РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2026 года Город Саянск
Гражданское дело № 2а-446/2026
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Галеевой О.А., с участием представителя процессуального истца – прокурора <адрес изъят> Каракулова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саянская городская больница» о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению.
установил:
прокурор <адрес изъят> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саянская городская больница» о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №. 1101 /пр, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в результате проверки ОГБУЗ «Саянская городская больница» прокуратурой выявлено, что вопреки требованиям п.п. 3, 10 Положения о гражданской обороне <номер изъят>, п. 16.4 Положения <номер изъят>, п. 10 Порядка <номер изъят>, в ОГБУЗ «Саянская городская больница», имеющей вторую категорию по гражданской обороне, защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, необходимое для защиты наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных от средств поражения, не создано. Согласно Уставу ОГБУЗ «Саянская городская больница» учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, создано в целях оказания первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи населения. ОГБУЗ «Саянская городская больница» входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне в <адрес изъят>, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>-мрп. ОГБУЗ «Саянская городская больница» организует выполнение мероприятий, связанных с медицинским обслуживанием населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Защитное сооружение гражданской обороны в ОГБУЗ «Саянская городская больница» в настоящее время необходимо для защиты наибольшей работающей смены, нетранспортабельных больных Учреждения в период военного времени от порождающих факторов современных средств поражения.
В судебном заседании прокурор <адрес изъят> Каракулов А.А. поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ОГБУЗ «Саянская городская больница» Верховский В.А. в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения с дополнением, в которых просил в удовлетворении административного иска прокурору отказать.
Из письменных возражений следует, что ОГБУЗ «СГБ» осуществляет свою деятельность на основании Устава и лицензии на осуществление медицинской деятельности. ОГБУЗ «СГБ» отнесено ко второй категории по гражданской обороне, что подтверждается письмом министерства здравоохранения <адрес изъят> от 27.10.2022г. <номер изъят>. ОГБУЗ «СГБ», имеющей вторую категорию, защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, необходимое для защиты наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных от средств поражения, не создано. Объекты ОГБУЗ «СГБ» здания, помещения, сооружения, находятся в оперативном управлении, земельные участки, где располагаются объекты ОГБУЗ «СГБ» находятся в безвозмездном (бессрочном) пользовании. Собственником объектов и земельных участков является министерство имущественных отношений <адрес изъят>. Распоряжается имуществом и финансовыми ресурсами ОГБУЗ «СГБ» министерство здравоохранения <адрес изъят>, как Учредитель, и министерство имущественных отношений <адрес изъят>. Распределением субсидий из областного бюджета <адрес изъят> возложены обязанности на <адрес изъят>.
Предметом основной деятельности ОГБУЗ «СГБ» является осуществление в амбулаторно-поликлинических и стационарных условиях, в условиях дневного стационара первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи, оказание скорой и неотложной медицинской помощи в соответствии с лицензией, совершенствование материально-технической базы, оснащенности учреждения в соответствии с требованиями современных медицинских технологий, порядков и стандартов медицинской помощи, внедрение обоснованных и эффективных методов диагностики и лечения, новых организационных форм управления лечебно- диагностическим процессом в соответствии с порядками и стандартами медицинской помощи, осуществление внутреннего контроля качества и безопасности осуществление фармацевтической деятельности, осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществление профилактики заболеваний и формирования здорового образа жизни.
По мнению представителя, прокуратура города, требуя создание, строительство, обеспечение готовности защитных сооружений в рамках действующего законодательства в исковом заявлении не указало на каких объектах организовать защитные сооружения. Так, ОГБУЗ «СГБ» в пределах города имеет несколько мест осуществления медицинской деятельности, в частности, мкр. <адрес изъят> 5а, <адрес изъят> 118а, <адрес изъят> 10, <адрес изъят> 26. В исковом заявлении не определено, на каких земельных участках необходимо обустроить защитные сооружения, на участках где собственник <адрес изъят> либо земельные участки муниципального образования «<адрес изъят>», не раскрывается способ исполнения указанного требования; произвольно устанавливается срок для исполнения. В целях обеспечения исполнения требований прокурора в исковом заявлении не представлен анализ по суточному работающему персоналу и пациентам больницы, по которому будут закладываться требования к защитным сооружениям учреждения. В настоящих условиях создание, строительство, обеспечение готовности защитных сооружений в рамках действующего законодательства для ОГБУЗ «СГБ» является не исполнимой задачей, требующей значительные финансовые вложения, как с областного бюджета, так и федерального.
Создание, реконструкция, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны относится к полномочиям: органов государственной власти субъектов Российской Федерации; органов местного самоуправления. К полномочиям медицинской организации создание защитных сооружений федеральным законодателем не отнесено.
Представитель считает, что на территории <адрес изъят> защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны, в силу прямого указания закона, должны создаваться, реконструироваться и поддерживаться в состоянии постоянной готовности к использованию исполнительными органами государственной власти <адрес изъят>. Содержание приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, поскольку иное не установлено федеральным и (или) региональным законодательством, в мирное время защитные сооружения могут создаваться организациями после согласования с органами власти, в ведении которых они находятся, при условии возложения на них соответствующих обязанностей и предоставления финансирования. В свою очередь, органы власти реализуют самостоятельно или делегируют подведомственным организациям полномочия по созданию объектов гражданской обороны не произвольно, а в соответствии с планами, которые разрабатываются в установленном законом порядке.
Бюджетная медицинская организация в силу закона лишена возможности даже запланировать создание защитного сооружения на эксплуатируемых им объектах. Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что вопросы планирования защитных сооружений отнесены законодателем к исключительным полномочиям органов государственной власти, которые определяют потребность в объектах гражданской обороны на соответствующей территории. Помимо прочего, как следует из содержания закона, обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Возможность создавать объекты гражданской обороны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления обусловлена только наличием плана создания объектов гражданской обороны. На примере <адрес изъят>, на уровне регионального законодательства порядок создания защитных сооружений конкретизирован в части распределения обязанностей между субъектами этих общественных отношений следующим образом: исполнительные органы государственной власти <адрес изъят> определяют потребность, создают защитные сооружения и иные объекты гражданской обороны; Министерство здравоохранения <адрес изъят> осуществляет «планирование организации и проведения мероприятий» по созданию, оснащению и подготовке в подведомственных медицинских организациях сил и средстве гражданской обороны; обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в органах государственной власти <адрес изъят>, органах местного самоуправления муниципальных образований <адрес изъят> осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес изъят> и организации осуществляют мероприятия по гражданской обороне в <адрес изъят> в соответствии с установленными полномочиями.
Нормы регионального законодательства развивают и конкретизируют Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, в связи с чем федеральное законодательство, вопреки правовой позиции прокуратуры, должно применяться в контексте нормативных актов регионального уровня. Этот вывод соответствует положениям закона, устанавливающим механизмы правового регулирования общественных отношений в сфере гражданской обороны.
Во исполнение приведенных разноуровневых правовых норм, губернатором <адрес изъят> полномочия по созданию объектов гражданской обороны распределены между исполнительными органами государственной власти <адрес изъят>, главами органов местного самоуправления муниципальных образований и руководителями организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне. К обязанностям последних отнесено только лишь: определение потребности в защитных сооружениях; обеспечение сохранности существующих защитных сооружений; ведение учета защитных сооружений; недопущение случаев необоснованного и преждевременного списания защитных сооружений. Формирующаяся практика свидетельствует о том, что правоприменительными органами нормы, установленные в региональных актах, не учитываются. Существующее противоречие между нормами закона о гражданской обороне и действующего порядка создания защитных сооружений в части полномочий и обязанностей субъектов исследуемых общественных отношений усугубляет возникшую правовую неопределенность, которая, в конечном итоге, приводит к возложению на бюджетные медицинские организации не обеспеченных организационными и финансовыми ресурсами обязательств.
По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения: законодательства, регулирующего создание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, которое не относится к способам защиты, приведённым в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивающим восстановление нарушенного права.
Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны.
В соответствий с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии - постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Действующее законодательство относит защитные сооружения гражданской обороны к федеральной собственности.
ОГБУЗ «СГБ» в своих возражениях, доводах указывает, что создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений и других объектов гражданской обороны является полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляются данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета Российской Федерации, а следовательно, надлежащим ответчиком по делу является Министерство имущественных отношений <адрес изъят>, Министерство здравоохранения <адрес изъят>.
Ранее в судебном заседании представитель ответчика ОГБУЗ «Саянская городская больница» Верховский В.А. заявленные требования не признал, по основаниям, указанным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что указанные прокурором требования никогда не будут исполнены по причине отсутствия земельного участка для строительства укрытия и невозможность перестроить имеющиеся объекты под укрытия, отсутствия финансовой возможности для строительства укрытия.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления МЧС России по <адрес изъят> Пац А.А., действующий на основании доверенности, выданной 22.05.2026г. начальником Главного управления МЧС России по <адрес изъят>, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых просил заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме,
Из письменного отзыва следует, что на основании требования прокуратуры <адрес изъят> <номер изъят> от 08.10.2025г., старшим инспектором ОНД и ПР по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес изъят> майором внутренней службы Ступиным. В.В. в период с <данные изъяты>., принято участие в проведении прокурорской проверки в области гражданской обороны в качестве специалиста в отношении юридического лица- ОГБУЗ «Саянская городская больница», по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, 5 «А».
При проведении проверки были выявлены нарушения в области гражданской обороны, в том числе к защитному сооружению гражданской обороны, а именно: в ОГБУЗ «Саянская городская больница», имеющей вторую категорию по гражданской обороне, отсутствует защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, необходимое для защиты наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных от средств поражения. Основание: п.п. 3, 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687; п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».
Защитное сооружение гражданской обороны в ОГБУЗ «Саянская городская больница» в настоящее время необходимо для защиты наибольшей работающей смены, нетранспортабельных больных Учреждения в период военного времени от порождающих факторов современных средств поражения.
Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что Администрация <адрес изъят> в удовлетворении исковых требований не возражает. В радиусе 1000 м. от территории больничного комплекса ОГБУЗ «Саянская городская больница» (кадастровый номер земельного участка <номер изъят>) отсутствуют земельные участки, соответствующие обязательным нормативно-техническим требованиям для размещения данного объекта гражданской обороны.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Иркутской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 № 264/43-пп, министерство является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим, в том числе функции по реализации областной государственной политики, нормативному правовому регулированию в области имущественных отношений, управлению государственной собственности Иркутской области.
За ОГБУЗ «Саянская городская больница» согласно данным Реестра государственной собственности Иркутской области на праве оперативного управления закреплено 13 объектов недвижимости. С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N№1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок создания убежищ № 1309) определены правила создания в мирное время, в период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны, в том числе укрытий. Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, и Исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном оснований.
Организации, отнесенные к определенным действующим законодательством категориям гражданской обороны инициируют процедуру создания защитных сооружений. Лицом, эксплуатирующим объекты на законном основании, является его законный владелец - ОГБУЗ «Саянская городская больница».
Таким образом, по смыслу названных норм права, учреждение, в оперативном управлении которого находятся спорные объекты и которое имеет категорию по гражданской обороне обязано соблюдать требования законодательства в части создания сооружений гражданской обороны.
Учредителем ОГБУЗ «Саянская городская больница», выступает министерство здравоохранения Иркутской области, следовательно, министерство здравоохранения Иркутской области является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Саянская городская больница».
Таким образом, министерство здравоохранения Иркутской области, обладая полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, является органом, уполномоченным на доведение бюджетных средств для нужд ОГБУЗ «Саянская городская больница», в том числе на мероприятия по гражданской обороне.
ОГБУЗ «Саянская городская больница» является законным владельцем объектов и в рамках имеющихся полномочий исполняет обязанности по их содержанию, а, следовательно, вопросы, связанные с необходимостью создания объектов гражданской обороны, их содержанием и приведением их в соответствие, с требованиями действующего законодательства должно разрешать с учредителем учреждения.
Министерство полагает, что исходя из заявленных прокурором Саянска требований - обязать областное государственное бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская городская больница» создать защитное сооружение в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022». Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77», утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 21.12.2022 № 1011/пр, при удовлетворении заявленных требований решение будет неисполнимым, так как ОГБУЗ «Саянская городская больница» является владельцем 13 объектов недвижимости и 5 земельных участков, в связи в чем неясно, где должно располагаться защитное сооружение гражданской обороны.
Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, письменные отзывы на административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором исковых требований.
На основании статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, относятся организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (абзаца 8 статьи 1 Закона N 28-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (ч. 1 ст. 4 Закона N 28-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804), которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.
В силу пункта 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
В соответствии с пунктом 10 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
В судебном заседании установлено, что согласно Уставу Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саянская городская больница» является юридическим некоммерческим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в управлении казначейского исполнения бюджета министерства финансов Иркутской области, круглую печать, создано в целях оказания первичной медико-санитарной, специализированной и скорой медицинской помощи населения. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет министерство здравоохранения Иркутской области. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.
ОГБУЗ «Саянская городская больница» входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне в Иркутской области, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Иркутской области от 10.09.2024 № 51-44-мрп. ОГБУЗ «Саянская городская больница» организует выполнение мероприятий, связанных с медицинским обслуживанием населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. ОГБУЗ «Саянская городская больница» отнесена ко второй категории по гражданской обороне, что подтверждается письмом министерства здравоохранения Иркутской области от 27.10.2022 № 02-54-26765/22.
Как усматривается из материалов дела прокуратурой <адрес изъят> с участием старшего инспектора ОНД и ПР по <адрес изъят> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес изъят> Ступина. В.В. в период с 09 ч. 10 мин. ДД.ММ.ГГГГг. по 10 ч. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГг. в отношении юридического лица- ОГБУЗ «Саянская городская больница», по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, 5 «А», проведена проверка соблюдения требований законодательства в области гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что в ОГБУЗ «Саянская городская больница», имеющей вторую категорию по гражданской обороне, отсутствует защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, необходимое для защиты наибольшей работающей смены и нетранспортабельных больных от средств поражения. Защитное сооружение гражданской обороны в ОГБУЗ «Саянская городская больница» в настоящее время необходимо для защиты наибольшей работающей смены, нетранспортабельных больных Учреждения в период военного времени от порождающих факторов современных средств поражения.
Во исполнение положений статьи 6 Закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок № 1309), в котором определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.
Защитное сооружение гражданской обороны - сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.
В соответствии с пунктом 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны относится в том числе укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.
Пунктом 3 Порядка № 1309 предусмотрено, что укрытия создаются:
- для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);
- для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).
Пунктом 4 Порядка № 1309 предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.
Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 7 Порядка № 1309).
Пунктом 10 Порядка № 1309 предусмотрено, что организации:
создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;
обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Пунктом 12 Порядка № 1309 предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, из анализа положений Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны № 1309 следует, что для создания укрытий необходимо наличие таких критериев, как:
- отнесение организации к категории по гражданской обороне;
- расположение организации за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне;
- расположение организации на территории, не попадающей в зону радиоактивного заражения (загрязнения).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.1998 года N 1149 "О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне" утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне.
В обосновании своих возражений административным ответчиком в материалы дела не представлено данных о том, что муниципальное образование «город Саянск» отнесено к какой-либо группе по гражданской обороне в соответствии с указанным Порядком. Доказательств того, что ОГБУЗ «Саянская городская больница» расположена на территории, попадающей в зону радиоактивного заражения в материалы дела также не представлено.
Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее Положение № 687). Положение № 687 определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в муниципальных образованиях и организациях. На основании пункта 2 Положения № 687 мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).
В силу пункта 3 Положения № 687 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования (организации).
Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
На основании пункта 6 Положения № 687 планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с пунктом 16 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны, помимо прочего, планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: - по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки - по борьбе с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов: создание организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности, а также организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне противопожарных формирований, планирование их действий и организация взаимодействия с другими видами пожарной охраны.
Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101 /пр утвержден Свод Правил 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП И-11-77* (далее - СП 88.13330.2022), устанавливается, что создание объектов гражданской обороны (убежищ, ПРУ, укрытий) осуществляют за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. Свод Правил устанавливает требования к расчету с учетом динамических нагрузок, по объемно-планировочным и конструктивным решениям, к санитарно-техническим системам, электротехническим устройствам, связи и противопожарные требования к защитным сооружениям гражданской обороны, заглубленным помещениям, а также сооружениям подземного пространства и требования к проведению обследований их технического состояния. Данный свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.
В подтверждение своих возражений относительно неисполнения требований прокурора, представителем административного ответчика в материалы дела представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий по выполнению требований гражданской обороны. Из представленных документов усматривается, что:
ДД.ММ.ГГГГ главным врачом Саянской городской больницы В.И.Кирилиной в адрес зам. министра здравоохранения <адрес изъят> была направлена информация о том, что в ОГБУЗ «Саянская городская больница» защитные сооружения заглубленных помещений не соответствует требованиям СПиП II-II-77* от ДД.ММ.ГГГГ (СП88.13330.2014): проложены трубопроводы водопровода и канализации через помещение заглубленных помещений. ОГБУЗ «Саянская городская больница» не имела зарегистрированных защитных сооружений за весь период осуществления деятельности исходя из требований СПиП II-II-77* и и утвержденных норм строительства по ГОСТу. Защитные сооружения не проектировались при строительстве объекта. Организовать работу по переделке каких-либо помещений ОГБУЗ «Саянская городская больница» не возможно, так как помещения не будут соответствовать СПиП II-II-77*.
ДД.ММ.ГГГГ главным врачом Саянской городской больницы А.Л.Тележкиным в адрес министра здравоохранения <адрес изъят> была направлена аналогичная информация как в письме от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо <номер изъят> в Министерство здравоохранения <адрес изъят> о том, что необходимо включить в план возведения защитного сооружения на территории ОГБУЗ «Саянская городская больница. Ответ на данное письмо ОГБУЗ «Саянская городская больница» не поступил;
ДД.ММ.ГГГГ от и.о. министра здравоохранения <адрес изъят> А.А.Модестова на имя гл. врача Саянской городской больницы поступила информация, из которой следует, что согласно статьи 18 п. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций. Министерство сообщает, что в адрес министерства имущественных отношений <адрес изъят> (служебная записка № СЛ-54-5725/25 от ДД.ММ.ГГГГ) направлены сведения о потребности медицинских организаций здравоохранения <адрес изъят> в защитных сооружениях гражданской обороны. Саянская ГБ включена в план создания объектов гражданской обороны.
ДД.ММ.ГГГГ главным врачом Саянской городской больницы Тележкиным А.Л. в адрес министра здравоохранения <адрес изъят> была направлена информация с просьбой включить защитно5е сооружение гражданской обороны в виде укрыт, соответствующее требованиям СП 88.13330.2022 в план возведения защитного сооружения или рассмотреть вопрос о замене категории по гражданской обороне, либо о снятии с ОГБУЗ «Саянская городская больница» категории по гражданской обороне.
ДД.ММ.ГГГГ на имя главного врача ОГБУЗ «Саянская городская больница» поступил ответ от зам. министра здравоохранения <адрес изъят>, в котором предлагается организовать и провести обследование, имеющихся подвальных помещений на соответствие требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, направить заявки в местную администрацию на предмет выделения земельного участка под строительство или размещения ЗС ГО.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией, созданной в ОГБУЗ «Саянская городская больница» провела обследование подвального помещения, находящегося по адресу <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>, 5Б, в здании ЛОР отделения, составила акт. В результате обследования комиссия пришла к выводу, что сооружение не соответствует требованиям инженерно - технических мероприятий гражданской обороны, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, как защитное сооружение не проектировалось, не строилось, систем жизнеобеспечения не поставлялись, не монтировались, в эксплуатацию не вводилось, документация в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и ведении действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» не оформлялось. ОГБУЗ «Саянская городская больница» имеет заглубленные помещения: главный корпус блок 1,2; ЛОР - отделение; филиал, однако имеющиеся заглубленные помещения не защищены от поверхностных вод, отсутствует система вентиляции, отсутствует система энергосбережения, водоснабжения и канализации. Организовать работу по переделке защитных сооружений ОГБУЗ «Саянская городская больница» не возможно, так как помещения не будут соответствовать СП88.13330.2022 и СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны».
ДД.ММ.ГГГГ мэр городского округа МО «<адрес изъят>» А.В.Ермаков направил в адрес главного врача информацию о том, что администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» рассмотрела обращение (вх. от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>) о выделении земельного участка для проектирования и строительства отдельно стоящего защитного сооружения гражданской обороны (укрытия) для наибольшей работающей смены ОГБУЗ «Саянская городская больница» численностью 690 человек и сообщает следующее. В радиусе 1000 м. от территории больничного комплекса ОГБУЗ «Саянская городская больница» (кадастровый номер земельного участка 38:28:010204:2) отсутствуют земельные участки, соответствующие обязательным нормативно-техническим требованиям для размещения данного объекта.
Согласно Генеральному плану городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденному решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28.02-2008 №041-14-20, и Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования «город Саянск», утвержденным решением Думы городского округа муниципального образования «город Саянск» от 28.06.2018 № 71-67-18-37* земельные участки в пределах нормативного радиуса расположены в нескольких территориальных зонах: многофункциональной; общественно-деловой зоне, зонах парков, скверов, бульваров и зонах объектов городского транспорта. Градостроительные регламенты этих территориальных зон не предусматривают размещение защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 статьи. 7 и статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, правовой режим земельных участков устанавливается исходя из их принадлежности к определенной территориальной зоне. Образование земельных участков не должно нарушать требования градостроительных регламентов и препятствовать разрешенному использованию объектов. На основании изложенного, формирование земельного участка для указанных целей в данной локации невозможно.
В соответствии с п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 299 Гражданского кодекса РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.
С учетом правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.
Как следует из представленных Министерством имущественных отношений Иркутской области документов, за ОГБУЗ «Саянская городская больница» согласно данным Реестра государственной собственности Иркутской области на праве оперативного управления закреплено 13 объектов недвижимости, а также 5 земельных участков.
Таким образом, учреждение, в оперативном управлении которого находятся указанные объекты и которое имеет категорию по гражданской обороне обязано соблюдать требования законодательства в части создания сооружений гражданской обороны. Таким учреждением является ОГБУЗ «Саянская городская больница».
Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил).
Обеспечение мероприятий по содержанию, использованию и сохранению ЗС ГО организаций независимо от их организационно-правовых форм собственности осуществляется за счет средств организаций.
В связи с изложенным, исходя из анализа представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что все указанные критерии для создания защитного сооружения гражданской обороны – укрытия, применительно к п.п. 2, 3 Порядка № 1309 соблюдены, а, следовательно, требования прокурора в части возложения на ОГБУЗ «Саянская городская больница», как организации отнесенной ко второй категории объектов гражданской обороны, обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 21.12.2022 №. 1101 /пр, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Учитывая, что проведение указанных мероприятий потребует бюджетных расходов, проведения соответствующих процедур, суд считает, что запрошенный прокурором срок (до 31.12.2028г.) является достаточным для выполнения всех необходимых мероприятий, позволяющих ответчику исполнить возложенные обязанности.
Ссылка представителя ответчика на то обстоятельство, что прокурором в заявленном иске не определено на каких объектах необходимо организовать защитные сооружения, на каких земельных участках необходимо обустроить защитные сооружения, на участках где собственник Иркутская область либо земельные участки муниципального образования «город Саянск», не раскрывается способ исполнения указанного требования; произвольно устанавливается срок для исполнения, не может быть принята во внимание. Прокурор указывает на нарушение закона и требует его устранить, привести свою деятельность в соответствии с нормами законодательства. Прокурор не вправе предписывать конкретный способ исполнения обязательства, ответчик самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения обязательства.
В соответствии с п. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно п. 34 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств", при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению судебного акта о понуждении к исполнению в натуре в установленный судом срок, ответчик вправе подать заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта.
В случае, если ответчик не сможет уложиться в установленный решением срок и устранить указанные нарушения, он может обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется положениями подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ в соответствии с которым прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, следовательно, в силу части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании абзаца 10 пункта 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суммы государственной пошлины по административным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, зачисляются в бюджеты муниципальных районов.
Таким образом, с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская городская больница» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 3000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора <адрес изъят> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Саянская городская больница» о возложении обязанности создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению, удовлетворить.
Возложить на административного ответчика Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саянская городская больница» (ИНН: 3814003670 ОГРН: 1023801913112) в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия, соответствующее требованиям «СП 88.13330.2022 Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77*, утвержденного министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №. 1101 /пр, ввести созданное защитное сооружение в виде укрытия в эксплуатацию, обеспечить его готовность к использованию по предназначению.
Взыскать с Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Саянская городская больница» (ИНН: 3814003670 ОГРН: 1023801913112) государственную пошлину в доход бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.
Судья О.А. Уваровская
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ