РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
7 сентября 2026 года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО8 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО5 на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего по адресу: <адрес> корпус 13, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления Хабаровской УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор Общества ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.30.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО5 обратилась в суд с жалобой, указав, что Закон №223-ФЗ устанавливает, что участником закупки могут быть несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки; не содержит норм, устанавливающих прямой запрет на участие в закупке, проводимой среди объектов малого и среднего предпринимательства, коллективного участника субъектов малого и среднего предпринимательства. При объединении участников закупки объектов малого и среднего предпринимательства в коллективного участника новое юридическое лицо не образуют; фактически, участники закупки – субъекты малого и среднего предпринимательства и объединении в коллективного участника не перестают быть субъектами; оснований для рассмотрения такого коллективного участника, как не имеющего права на допуск к закупке, у заказчика не имеется и законодательством не предусмотрено; условие документации о закупке о предоставлении коллективным участником заключенного между членами коллективного участника соглашения, определяющего их полномочия при участии в закупке, не противоречит правовым нормам ФЗ №223-ФЗ; отсутствует событие правонарушения.
В дополнительных пояснениях к жалобе защитник ФИО6 указал, что Закон №223-ФЗ не содержит запрета на участие в закупках нескольких физических и юридических лиц, в том числе закупках, проходящих в соответствии со ст.3.4 Закона №223-ФЗ; письмом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено о правомерности такого подхода и отсутствию запрета со стороны объединения МСП; документация о закупке соответствует требованиям Закона и разъяснениям ФАС; к коллективным участникам не устанавливалось требование о предоставлении в составе заявки дополнительных документов и информации, не предусмотренных ст.3.4 Закона №223-ФЗ. Выводы постановления противоречат документации о закупке и действующим положениям Закона №223-ФЗ, в связи с чем, в действиях ФИО1 отсутствует событие правонарушения.
В судебное заседание ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы.
Хабаровское УФАС России уведомлено о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание его представитель не явился, согласно поступившему ходатайству, просил о рассмотрении жалобы без его участия.
Защитник ФИО6 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, дал пояснения по их существу.
Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 ст.7.30.4 КоАП РФ установление требований к участникам закупок, к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) к условиям договора с нарушением законодательства Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц либо оценка и (или) сопоставление заявок на участие в закупке с нарушением требований, предусмотренных указанным законодательством влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу ч.1 и 2 ст.2 Федерального Закона №223-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
На основании части 5 ст.3 Федерального Закона №223-ФЗ участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ, для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке.
Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
В силу ч.19.1 ст.3.4 указанного закона №223-ФЗ, в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления следующих информации и документов: 1) наименование, фирменное наименование (при наличии), адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица, учредительный документ, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель; 3) идентификационный номер налогоплательщика участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица); 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является юридическое лицо, или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика таких лиц; -5) копия документа, подтверждающего полномочия лица действовать от имени участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, за исключением случаев подписания заявки: а) индивидуальным предпринимателем, если участником такой закупки является индивидуальный предприниматель; б) лицом, указанным в едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (далее в настоящей статье - руководитель), если участником такой закупки является юридическое лицо; 6) копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 настоящей части; 7) копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой; 8) информация и документы об обеспечении заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если соответствующее требование предусмотрено извещением об осуществлении такой закупки, документацией о конкурентной закупке: а) реквизиты специального банковского счета участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, если обеспечение заявки на участие в такой закупке предоставляется участником такой закупки путем внесения денежных средств; б) независимая гарантия или ее копия, если в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участником такой закупки предоставляется независимая гарантия; 9) декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства: а) непроведение ликвидации участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника такой закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом); б) неприостановление деятельности участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; в) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника такой закупки, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период. Участник такой закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по данному заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не принято; г) отсутствие у участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства - физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289,?290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся предметом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; д) отсутствие фактов привлечения в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства участника такой закупки - юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; е) соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы); ж) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты; з) обладание участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора; 10) предложение участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки; 11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; 12) наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1-4 настоящего Федерального закона; 13) предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги), за исключением проведения аукциона в электронной форме.
Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи (ч.19.3 ст.3.4 Закона №223-ФЗ).
ДД.ММ.ГГГГ между АО «<данные изъяты>» (Принципал) и АО «<данные изъяты> заключен агентский договор, по которому Принципал обязан выдавать Агенту Поручения согласно приложению № к Договору, в порядке и сроки, установленные ЛНД (А) Принципала в соответствии с Техническим заданием; выдать доверенность на совершение юридических действий, предусмотренных договором, не позднее 10 рабочих дней с даты получения письменного запроса Агента; предоставить Агенту для включения в состав Документации о закупке согласованные и утвержденные Технические требования к закупаемой продукции; проектную документацию, указанную в Технических требованиях, проект договора, подлежащий заключению по результатам проведения Закупки, иные документы, предусмотренные ЛНД (А) Принципала.
Агент обязан исполнять данные ему поручения в полном соответствии с указаниями Принципала, с соблюдением его интересов и в указанный им срок; исполнять требования законодательства РФ в области закупочной деятельности и ЛНД (А) Принципала.
Как следует из Документации о закупке по выполнению строительно-монтажных работ по объекту: <данные изъяты>
Часть 19.1 ст.3.4 Закона о закупках содержит исчерпывающий перечень информации и документов, которые заказчик вправе установить участникам закупки.
Согласно указанной норме, требование о предоставлении документов и сведений возможно в случаях, когда участником закупки является юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель.
В связи с этим, установление в документации о закупке требований к Коллективному участнику о необходимости предоставления сведений и документов противоречит положениям законодательства о закупках.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения главным специалистом-экспертом отдела контроля закупок <данные изъяты> УФАС ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества ФИО1 и привлечения его к административной ответственности по указанной норме постановлением заместителя руководителя Хабаровского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ.
Фактическим обстоятельства деяния и вина ФИО1 в его совершении установлены и подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: сообщением ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ о наличии признаков нарушения части 19.3 ст.3.4 Закона о закупках в действиях <данные изъяты>
Вышеуказанные доказательства обоснованно приняты и положены в основу обжалуемого постановления, поскольку получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.
Доводы стороны защиты об отсутствии события правонарушения, о том, что Закон о закупках не содержит запрет по участию Коллективного участника в закупке, проходящей в соответствии со ст.3.4 Закона №223-ФЗ, отклоняются судом в силу нижеследующего.
Согласно части 19.3 ст.3.4 указанного Закона о закупках, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.
Статьей 3.4 Закона о закупках установлены особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.
Таким образом, указанная норма является специальной по отношению к иным положениям Закона о закупках, в том числе к вышеприведенным положениям части 5 ст.3 Закона, устанавливающей понятие участника закупки.
В частности, статья 3.4 Закона о закупках не содержит норм, предоставляющих возможность участия в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства нескольких юридических лиц или нескольких индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки.
Следовательно, проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства не предполагает коллективное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в такой закупке.
Кроме того, статья 3.4 Закона о закупках содержит закрытый перечень информации и документов, которые заказчик вправе установить к участникам закупки, в связи с чем, установление иных дополнительных требований в части необходимости предоставления сведений и документов противоречит требованиям законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.
Учитывая изложенное, действия ФИО1, утвердившего Документацию о закупке, в которой неправомерно установлено требование к участникам закупки, на стороне которых выступает несколько лиц, о предоставлении соглашения, заключенного между членами коллективного участника, нарушают положения статьи 3.4 Закона о закупках.
Согласно статье 7 Федерального Закона №223-ФЗ, за нарушение требований Закона о закупках и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд считает выводы Хабаровского УФАС о нарушении должностным лицом ФИО1 требований ст.3.4 Федерального Закона о закупках правомерными.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.3 ст.7.30.4 КоАП РФ.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В силу приказа №/ЛС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является генеральным директором АО «<данные изъяты>
Будучи должностным лицом, наделенным в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющим организационно-распорядительные функции в Обществе, ФИО1 не надлежащим образом исполнил свои служебные обязанности в целях соблюдения ООО «<данные изъяты> требований Федерального закона о закупках.
Оснований сомневаться в правильности и достоверности данных, изложенных в постановлении по делу об административном правонарушении, у суда не имеется. Доказательств, которые могли бы повлиять на существо обжалуемого постановления, суду не представлено.
Представленные стороной защиты решения Арбитражного суда не имеют преюдициального значения по настоящему делу.
Письма ФАС носят разъяснительный характер с учетом конкретных обстоятельств дела, следовательно, не могут быть учтены судом.
Письмо Минэконоразвития России от ДД.ММ.ГГГГ, на которое имеется ссылка в жалобе, носит информационный характер, и не является нормативно-правовым актом.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица <данные изъяты> УФАС России заявителем не предоставлено доказательств невиновности ФИО1, а также не приведено обстоятельств, которые не были предметом исследования.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом УФАС не допущено.
Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих ответственность, не установлено.
Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, признания содеянного малозначительным и прекращения производства по делу, не усматривается.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Между тем, должностным лицом Управления ФАС установлено, что ФИО1 ранее неоднократно привлекался к административной ответственности постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по части 3 ст.7.30.4 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ по части 8 ст.7.32.3 КоАП РФ. Таким образом, основания для назначения ФИО1 предупреждения отсутствуют.
Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.
Руководствуясь ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня его получения через Центральный районный суд <адрес>.
Судья ФИО9
ФИО9
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>