РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление делу об административном правонарушении
14 августа 2026года <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ССР, проживающего по адресу: <адрес>, муниципальный округ Северный, <адрес>,57, литера А, <адрес>, управляющего ООО «<данные изъяты>» на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как генеральный директор ООО «Ликвидация 2025», подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 КоАП РФ. ФИО5 обратился в суд с жалобой, указав, что в протоколе об административном правонарушении не указан период, когда он зарегистрирован по новому месту жительства и в момент составления протокола не определено, что сроки давности истекли; он не являлся генеральным директором, а управляющим; отсутствует детальное описание события правонарушения; не уведомлен о времени и месте составления протокола; лишен права заявлять ходатайства, задавать вопросы, вносить возражения. Не установлено время и место совершения правонарушения; не мог совершить правонарушение в <адрес>; материалы следовало направить в налоговый орган Санкт-Петербурга; нарушены правила подведомственности; истекли сроки давности привлечения к ответственности. В письменном ходатайстве заместителем руководителя УФНС России указано, что в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ поступил комплект документов, из которого следует, что при проведении мероприятий налогового контроля в отношении адреса ООО «<данные изъяты> установлены обстоятельства, свидетельствующие о его недостоверности; в отношении ООО «<данные изъяты>» произведен осмотр места нахождения ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого установлено, что по адресу: <адрес> визуальная информация о нахождении ООО «<данные изъяты> указав, что в протоколе об административном правонарушении не указан период, когда он зарегистрирован по новому месту жительства и в момент составления протокола не определено, что сроки давности истекли; он не являлся генеральным директором, а управляющим; отсутствует детальное описание события правонарушения; не уведомлен о времени и месте составления протокола; лишен права заявлять ходатайства, задавать вопросы, вносить возражения. Не установлено время и место совершения правонарушения; не мог совершить правонарушение в <адрес>; материалы следовало направить в налоговый орган Санкт-Петербурга; нарушены правила подведомственности; истекли сроки давности привлечения к ответственности.
В письменном ходатайстве заместителем руководителя УФНС России указано, что в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ поступил комплект документов, из которого следует, что при проведении мероприятий налогового контроля в отношении адреса ООО «<данные изъяты>» установлены обстоятельства, свидетельствующие о его недостоверности; в отношении ООО «<данные изъяты>» произведен осмотр места нахождения ДД.ММ.ГГГГ, в результате которого установлено, что по адресу: <адрес> визуальная информация о нахождении ООО «<данные изъяты>» отсутствует, офис 105 закрыт; в адрес Общества направлено письмо о необходимости предоставления документов, оно не получено; согласно информации собственников помещения отсутствуют договорные отношения с юридическим лицом. Сделан вывод о недостоверности указанных в ЕРГЮЛ сведений в отношении места нахождения ООО «<данные изъяты>»; в адрес общества, учредителя и управляющего ФИО1 направлены уведомления о необходимости предоставления достоверных сведений, письмо не получено, возвращено за истечением срока хранения. В ответ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ предоставлено пояснение, что сменил место жительства на <адрес> и наименование на «<данные изъяты>», при этом, подано заявление по форме 13014 о смене нахождения, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в регистрации. Таким образом, ФИО1 должен был предоставить достоверные сведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с изменением наименования ООО «<данные изъяты>» в адрес Общества направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, которое не получено. Тем самым ФИО1 нарушены требования по предоставлению документов о достоверности сведений об адресе нахождения юридического лица; ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства не заявлялось; ФИО1 уведомлялся о времени и месте составления протокола, указанный протокол им получен.
Ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела в связи с подачей жалобы в Девятый кассационный суд подлежит отклонению, поскольку кассационное обжалование не является препятствием для дальнейшего рассмотрения жалобы по существу.
В судебных заседаниях посредством ВКС ФИО1 дал пояснения по существу жалобы; порядок привлечения его к административной ответственности нарушен; не получал уведомление о составлении протокола, на момент рассмотрения дела судом в протоколе об АП истекли сроки давности привлечения к ответственности; в постановлении неверно указан его статус.
Должностное лицо УФНС ФИО4 с жалобой не согласна, в протоколе об АП правильно указан статус ФИО1 как управляющего, в постановлении допущена описка. ФИО1 уведомлялся о составлении протокола, уведомление возвращено за истечением срока хранения. Считает оспариваемое постановление законным.
Заслушав ФИО1, представителя административного органа, изучив жалобу, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Пунктом 5 статьи 5 Закона N 129-ФЗ определено, что, если иное не установлено этим законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 данной статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных этим законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 данной статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI названного Федерального закона.
Согласно пункту 4.4 статьи 9 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Пунктом 6 статьи 11 Закона N129-ФЗ установлено, что в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.
В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.
На основании частей 1 и 2 ст.17 указанного выше Федерального Закона №129-ФЗ, для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица; г) документ об уплате государственной пошлины; д) документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации проспекта акций, если в учредительный документ юридического лица, являющегося непубличным акционерным обществом, внесены изменения о включении в его фирменное наименование указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России; е) документ, подтверждающий принятие Банком России решения об освобождении юридического лица, являющегося публичным акционерным обществом, от обязанности раскрывать информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации о ценных бумагах, если в учредительный документ юридического лица, являющегося акционерным обществом, внесены изменения об исключении из его фирменного наименования указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России; ж) документ, подтверждающий факт принятия общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью решения об увеличении уставного капитала общества, или решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью об увеличении уставного капитала общества, если в устав общества с ограниченной ответственностью, утвержденный его учредителями (учредителем) или участниками (участником), внесены изменения, связанные с увеличением уставного капитала общества, на основании указанных решения общего собрания участников общества или решения единственного участника общества.
Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. В предусмотренных Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью" случаях для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, представляются документы, подтверждающие основание перехода доли или части доли.
Согласно пункту 1 статьи 25 Закона N 129-ФЗ за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Из материалов дела и оспариваемого постановления усматривается, что сведения об ООО «<данные изъяты>» до ДД.ММ.ГГГГ) внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.
УФНС России по <адрес> в ходе проведенных оперативных мероприятий в рамках пп. «г» п.4.2 ст.9 Федерального Закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ДД.ММ.ГГГГ установлено, что сведения об адресе места нахождения юридического лица ООО «<данные изъяты>», содержащиеся в ЕГРЮЛ, являются недостоверными, что является нарушением п.1 ст.5 Федерального Закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
При этом, ФИО1, являющийся генеральным директором ООО "<данные изъяты>" (до ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>»), адресом местом нахождения которого в ЕГРЮЛ <адрес>, офис 105, после направления заместителем руководителя УФНС ДД.ММ.ГГГГ уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица не представил в УФНС России по <адрес>, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, достоверные сведения об адресе (месте нахождения) ООО "<данные изъяты>".
Как указано в постановлении, срок предоставления ФИО1 в регистрирующий орган документов для внесения изменений в ЕГРЮЛ в части изменения сведений об адресе в пределах нахождения истек ДД.ММ.ГГГГ. В результате нарушены п.6 ст.11 и ст.17 Федерального Закона №129-ФЗ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения названного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С данным выводом и.о. руководителя УФНС нельзя согласиться.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО1 является управляющим Общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты> Верде»).
УФНС по результатам осмотра объекта недвижимости по адресу: <адрес>, офис 105 ДД.ММ.ГГГГ установлена недостоверность сведений о юридическом лице ООО «<данные изъяты> в части его места нахождения.
ДД.ММ.ГГГГ УФНС в адрес ООО «<данные изъяты>» направлено уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений об адресе юридического лица (л.д.32). Согласно реестру, данное уведомление адресату отправлено ДД.ММ.ГГГГ.
Временем вмененного протоколом об административном правонарушении ФИО1 правонарушения и оспариваемым постановлением является ДД.ММ.ГГГГ, то есть истечение установленного п.6 ст.11 Федерального Закона 129-ФЗ тридцатидневного срока направления Обществу уведомления о недостоверности сведений.
Указанное уведомление Обществом не получено, ДД.ММ.ГГГГ возвращено отправителю за истечением срока хранения.
Исходя из материалов дела, в соответствии с п.6 ст.11 Федерального Закона №129-ФЗ в адрес ФИО1 как учредителя (участника) и лица, имеющего право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), такое уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений уведомление с возложением обязанности сообщения достоверных сведений или представления документов, свидетельствующих о достоверности сведений о местонахождении юридического лица, не направлялось, лично ему не вручалось.
Ссылка в постановлении о назначении наказания о том, что помимо юридического лица, в адрес управляющего ООО «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлялось письмо о необходимости предоставления сведений в течение 30 дней с момента направления уведомления не соответствует представленным материалам, поскольку такого письма в деле не содержится.
Таким образом, должностными лицами УФНС допущено несоблюдение положений п.6 ст.11 Федерального Закона №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Также, согласно ч.1, ч.5 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, а также физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 настоящей статьи.
Представленный в деле протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 должностным лицом не подписан.
При рассмотрении дела и.о. руководителя Управления ФНС указанным обстоятельствам оценка не дана.
Кроме того, ФИО1 в соответствии с оспариваемым постановлением привлечен к административной ответственности как генеральный директор ООО «Ликвидация 2025».
Вместе с тем, согласно протоколу об административном правонарушении и пояснениям представителя УФНС, ФИО1 является управляющим указанного общества.
Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о нарушении должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, что влечет отмену обжалуемого постановления.
Учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.25 КоАП РФ, составляет 1 год и на момент рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу УФНС России по <адрес>.
При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное, и рассмотреть дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с отменой постановления по указанным основаниям, судья не входит в обсуждение доводов жалобы, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению при новом дела об административном правонарушении по существу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, дело направить на новое рассмотрения в УФНС по <адрес>.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Центральный районный суд <адрес>.
Судья ФИО6
ФИО6.