РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
22 сентября 2026 года г. Хабаровск, ул. Серышева, д.60
Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Гришина И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора района имени Лазо Хабаровского края Кобзаря Н.Д. на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Александрова А.В. № 585/116-26 от 17.06.2026 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Восточная торговая компания» (ОГРН №, ИНН 2704024682, юридический адрес: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края №585/116-26 от 17.06.2026 года производство по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Восточная торговая компания» прекращено по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а также по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Полагая постановление незаконным, прокурор района имени Лазо обратился в суд с протестом, в котором просит постановление должностного лица административного органа отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что постановление вынесено с нарушением срока, установленного ст.29.6 КоАП РФ; в постановлении не приведены мотивы объединения в одно производство 7 дел, возбужденных прокурором; в нарушение требований ст.29.4 КоАП РФ оспариваемым постановлением дело рассмотрено по существу на стадии подготовки к рассмотрению, без извещения прокурора; в постановлениях прокурора о возбуждении дел об административных правонарушения указаны допущенные нарушения Правил заготовки древесины, утв. приказом Минприроды России от 01.12.2020 №993, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, нарушения подтверждены материалами дела; выводы об истечении срока давности несостоятельны, правонарушение является длящимся, с момента его выявления срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Министерством лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края представлены письменные возражения на протест прокурора.
Законный представитель ООО «ВТК», а также должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Помощник прокурора Центрального района г. Хабаровска Острянина А.И., действуя по поручению, доводы протеста поддержала, просила постановление должностного лица отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.
Заслушав прокурора, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Частью 2 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка проведения рубок лесных насаждений, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу части 3 статьи 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами лесовосстановления и правилами ухода за лесами.
Согласно статьи 23.2 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с рубками лесных насаждений при осуществлении различных видов использования лесов в соответствии с главой 2 данного кодекса, а также при проведении мероприятий по сохранению лесов (часть 1).
Лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов (часть 7).
После выполнения лесосечных работ органом государственной власти, органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 названного кодекса, проводится осмотр места осуществления лесосечных работ (заключительный осмотр лесосеки), в результате которого составляется акт заключительного осмотра лесосеки (часть 8).
Приказом Минприроды России от 17.01.2022 N23 утверждены Виды лесосечных работ, порядок и последовательность их выполнения, форма технологической карты лесосечных работ, форма акта заключительного осмотра лесосеки и порядка заключительного осмотра лесосеки.
Согласно пункту 3 Приложения 1 к данному Приказу, лесосечные работы выполняются в соответствии с технологической картой лесосечных работ, составляемой юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими заготовку древесины или мероприятия по сохранению лесов.
При выполнении лесосечных работ должны соблюдаться условия договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесной декларации, технологической карты лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения (пункт 4 Приложения 1 к Приказу N23).
Как следует из материалов дела, сотрудниками КГКУ «Оборское лесничество» в рамках исполнения функций по осуществлению федерального государственного лесного контроля (надзора), в период с 18.07.2025 по 23.10.2025 в присутствии представителя Общества проведены заключительные осмотры лесосек Сидиминского и Верхне-Немптинского участковых лесничеств Оборского лесничества муниципального района имени Лазо Хабаровского края, разработанных ООО «Восточная торговая компания» в 2024-2025 годах с целью заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка от 11.07.2017 №2940/2017, в ходе осмотра мест проведения лесосечных работ выявлены нарушения требований лесного законодательства, выразившиеся в нарушении технологии разработки лесосек, а именно: лесосечные работы выполнены не в соответствии с технологической картой – выявлено хаотичное движение трелевки древесины по всей площади лесосек без соблюдения установленной ширины пасек.
По итогам заключительных осмотров составлены акты осмотров лесосек от 25.07.2025, 30.07.2025, 01.08.2025, 04.08.2025, 05.08.2025, 15.08.2025, 20.10.2025, 21.10.2025, 27.10.2025, 28.10.2025.
Нарушения, зафиксированные в актах осмотров лесосек, послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора района имени Лазо Хабаровского края в отношении ООО «ВТК» семи дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Определением должностного лица министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 17.06.2026 года указанные дела объединены в одно производство.
Постановлением должностного лица министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 17.06.2026 года, вынесенным в порядке ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «ВТК» прекращено в части на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в части на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Из содержания оспариваемого постановления от 17.06.2026 года следует, что основанием принятого решения послужили выводы должностного лица административного органа об истечении срока давности привлечения к административной ответственности в части выявленных нарушений, поскольку разработка на лесосеке №2 выдел 30 квартал 73, лесосеке 1 выдел 31 квартал 63, лесосеки 2 выдел 32 квартал 63, лесосеки 3 выдел 20 квартал 36, лесосеки 1 выдел 31 квартал 73, лесосеки 5 выдел 22 квартал 73, лесосеки 4 выдел 29 квартал 73, лесосеки 1 выдел 8 квартал 72, лесосеки 1 выдел 4 квартал 61, лесосеки 4 выдел 11 квартал 61, лесосеки 2 выдел 56 квартал 61, лесосеки 3 выдел 36 квартал 73, лесосеки 1 выдел 19 квартал 73, лесосеки 2 выдел 17 квартал 36, лесосеки 1 выдел 25 квартал 36, лесосеки 1 выдел 3 квартал 65, лесосеки 1 выдел 18 квартал 55, лесосеки 3 выдел 1 квартал 52, лесосеки 1 выдел 3 квартал 52, лесосеки 5 выдел 5 квартал 52, лесосеки 6 выдел 6 квартал 52, лесосеки 4 выдел 12 квартал 52, лесосеки 3 выдел 13 квартал 53, лесосеки 1 выдел 1 квартал 53, лесосеки 1 выдел 20 квартал 89, лесосеки 2 выдел 6 квартал 55 с учетом письма 13.03.2025 (об окончании работ), лесосеки 3 выдел 7 квартал 55, лесосеки 1 выдел 28 квартал 51 с учетом письма от 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 1 выдел 14 квартал 36, лесосеки 1 выдел 1 квартал 62, лесосеки 2 выдел 28 квартал 51 с учетом письма 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 3 выдел 28 квартал 51, с учетом письма 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 5 выдел 25 квартал 51 с учетом письма 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 9 выдел 23 квартал 51 с учетом письма 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 8 выдел 35 квартал 51 с учетом письма 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 2 выдел 2 квартал 52, с учетом письма 13.04.2025, лесосеки 5 выдел 18 квартал 89 с учетом письма от 04.04.2025 (об окончании работ), лесосеки 4 выдел 16 квартал 89 с учетом письма 04.04.2025, лесосеки 3 выдел 12 квартал 89 с учетом письма от 04.04.2025, лесосеки 2 выдел 61 квартал 79, с учетом письма 04.04.2025, лесосеки 3 выдел 14 квартал 71 с учетом письма 04.04.2025, лесосеки 2 выдел 13 квартал 71 с учетом письма 04.04.2025, лесосеки 5 выдел 25 квартал 71 с учетом письма 04.04.2025, лесосеки 1 выдел 24 квартал 70 с учетом письма 04.04.2025, лесосеки 1 выдел 31 квартал 61 с учетом письма 04.04.2025, предусмотренная лесными декларациями, производилась в периоды, по которым предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, истек.
Основанием прекращения производства по делам об административных правонарушениях также послужили выводы должностного лица административного органа об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в действиях Общества, выразившихся в несоответствии устройства трелевочных волоков условиям технологической карты лесосечных работ на лесосеках №1, 2, 3 выдел 28 квартал 51, №5 выдел 25 квартал 51, №9 выдел 23 квартал 51, №8 выдел 35 квартал 51, №1 выдел 31 квартал 61, №1 выдел 24 квартал 70, №5 выдел 25 квартал 71, №2 выдел 13 квартал 71, №3 выдел 14 квартал 71, №2 выдел 61 квартал 79, №3 выдел 12 квартал 89, №4 выдел 16 квартал 89. №5 выдел 18 квартал 89, №1 выдел 20 квартал 89, №1 выдел 1 квартал 50, №10 выдел 23 квартал 51, №2 выдел 5 квартал 61 Сидиминского участкового лесничества и лесосеках №1 выдел 8 квартал 72, №1 выдел 4 квартал 61, №4 выдел 11 квартал 61, №3 выдел 1 квартал 52, №2 выдел 2 квартал 52, №1 выдел 3 квартал 52, №5 выдел 5 квартал 52, №6 выдел 6 квартал 52, №4 выдел 12 квартал 52, №3 выдел 13 квартал 53, №2 выдел 13 квартал 53, №1 выдел 1 квартал 53, №1 выдел 3 квартал 65, №2 выдел 6 квартал 55, №3 выдел 7 квартал 55, №1 выдел 18 квартал 55, №3 выдел 36 квартал 73, №1 выдел 19 квартал 73, №2 выдел 17 квартал 36, №1 выдел 25 квартал 36, №1 выдел 14 квартал 36, №2 выдел 30 квартал 73, №1 выдел 31 квартал 63, №2 выдел 32 квартал 63, №3 выдел 20 квартал 36, №1 выдел 1 квартал 62, №1 выдел 31 квартал 73, №5 выдел 22 квартал 73, №4 выдел 29 квартал 73 Верхне-Немптинского участкового лесничества, поскольку выявленные нарушения относятся к соблюдению порядка рубок лесных насаждений и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.25 КоАП РФ.
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого постановления прихожу к следующему выводу.
В соответствии со ст.29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют в том числе, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрение дела; о вызове лиц, указанных в ст.25.1-25.10 КоАП РФ, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела (ч.1). При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч.2 ст.29.1 КоАП РФ).
Довод протеста прокурора относительно его не уведомления должностным лицом о рассмотрении дела, несостоятелен, поскольку оспариваемое постановление вынесено в порядке ч.2 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению, у должностного лица административного органа отсутствует обязанность извещения лиц, участвующих в деле, прокурора, о месте и времени его рассмотрения.
Довод протеста о нарушении должностным лицом установленного ч.1 ст.29.6 КоАП РФ срока рассмотрения дела об административном правонарушении основанием к отмене постановления не является, поскольку данный срок не является пресекательным, его нарушение не может служить основанием для признания незаконными состоявшихся по делу актов.
Между тем, постановление должностного лица административного органа подлежит отмене с возвращением на новое рассмотрение по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
По делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, перечисленные в статье 26.1 КоАП РФ и имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Вывод должностного лица административного органа о том, что в рассматриваемом случае административные правонарушения не являются длящимися, а при исчислении срока давности привлечения к административной ответственности следует исходить из времени осуществления лесосечных работ в соответствии с лесными декларациями, и указанным в них декларируемым периодом, а также писем Общества об окончании работ, является ошибочным, основан на неправильном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Деяния, по факту которых возбуждены настоящие дела об административных правонарушениях, имеют признаки длящихся. Основанием возбуждения дел послужило не нарушение установленного срока выполнения работ, а ненадлежащее выполнение предусмотренных законом обязанностей по соблюдению технологии лесосечных работ.
Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях, выявлены в ходе мероприятий по контролю мест проведения лесосечных работ при проведении заключительных осмотров лесосек в период с 18.07.2025 по 23.10.2025 года, после чего информация о выявленных нарушениях была направлена прокурору и получена им 21.11.2025 (т.2 л.д.9-11, т.8 л.д.9-11), 30.12.2025 (т.3 л.д.9-10), 12.01.2026 (т.4 л.д.9-10), 21.01.2026 (т.5 л.д.9-10, т.6 л.д.9-10, т.7 л.д.31-32).
В рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляются со дня обнаружения соответствующего деяния должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении), который на дату вынесения постановления должностным лицом административного органа от 17.06.2026, не истек.
Кроме того, при принятии решения об объединении в одно производство возбужденных прокурором дел об административных правонарушениях, руководствуясь положениями ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, должностное лицо административного органа оставило без внимания, что положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ применяются при совершении лицом одного действия (бездействия) содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего кодекса.
Факт использования лесосек на основании одного договора аренды лесного участка не свидетельствует о том, что при осуществлении деятельности по заготовке древесины с нарушением требований разных технологических карт лесосечных работ, лесопользователем было совершено одно действие (бездействие) содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями.
Каждое из противоправных действий, вменяемых ООО "ВТК" образует самостоятельный состав административного правонарушения, ответственность за каждое из которых предусмотрена одной статьёй КоАП РФ.
Поводом для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении ООО "ВТК" послужило не проведение контрольного надзорного мероприятия, в т.ч. мероприятия по контролю (патрулированию) в лесах, а поступление в адрес прокурора материалов (актов осмотра лесосек), содержащих данные, указывающие на наличие события административных правонарушений.
Осмотр лесосек проводился в целях проверки соблюдения условий договора аренды лесного участка, проекта освоения лесов, лесных деклараций, технологических карт лесосечных работ, требований лесного законодательства, нормативных правовых актов, регулирующих лесные отношения, после завершения лесосечных работ.
Нарушения, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "ВТК" дел об административных правонарушениях выявлены на разных лесотаксационных выделах и лесосечных делянках, в разное время. Работы по заготовке древесины предусмотрены различными технологическими картами.
Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Положения ч.2, 5 ст.4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы.
При таких обстоятельствах, оснований для объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не имелось.
С учетом изложенного, рассмотрение дела должностным лицом административного органа не отвечает установленным кодексом задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.
Допущенное должностным лицом административного органа нарушение требований кодекса носит существенный характер, вынесенное им постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку постановление должностного лица от 17.06.2026 года вынесено с такими существенными нарушениями процессуальных требований, оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, правомочному его рассматривать.
Вопросы квалификации деяния Общества подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела, в ходе которого следует учесть вышеизложенное, оценить материалы дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края Александрова А.В. №585/116-26 от 17.06.2026 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25 КоАП РФ в отношении ООО «Восточная торговая компания» отменить.
Дело об административных правонарушениях возвратить должностному лицу отдела федерального государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края со стадии подготовки дела к рассмотрению.
Протест прокурора района имени Лазо Хабаровского края считать удовлетворенным частично.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня его вручения или получения.
Судья И.А. Гришина
Копия верна. Судья Гришина И.А.