В суде первой инстанции дело слушал Мировой судья Судебного участка № Сахалинской области - ФИО
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 мая 2026 года город Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Волковой А.А., при помощнике Габидулиной И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту <данные изъяты> ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании неначисленной суммы социальной пенсии по инвалидности, с апелляционной жалобой представителя ответчика ОСФР по Сахалинской области Погореловой Т.Н. на решение мирового судьи судебного участка № (г. Южно-Сахалинск) от ДД.ММ.ГГГГ, установил:
18 декабря 2025 года Холмской городской прокурор обратился к мировому судье судебного участка № Сахалинской области с данным исковым заявлением в интересах ФИО к ответчику Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области, пенсионный орган, Фонд), указав следующие обстоятельства. В ходе проверки установлено, что 05 июня 2024 года ГБУ «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в адрес Фонда направлена информация о перепрофилировании детского дома, в связи с чем, все несовершеннолетние граждане будут переведены в стационарное учреждение для <данные изъяты> по <адрес>, организация перевода будет осуществлена в период с 03 июня 2024 года по 01 июля 2024 года, одновременно направлен приказ об изменении численного состава получателей социальных услуг. 17 июня 2024 года учреждением в адрес Фонда направлена информация о поступлении несовершеннолетних детей из ГБУ «Кировский детский дом-интернат» для умственно отсталых детей c просьбой, зачислить прибывших детей на обслуживание по пенсионному обеспечению и обеспечению техническими средствами реабилитации, приложив списки детей и приказ о зачислении детей, в том числе, по несовершеннолетней ФИО В соответствии с ответом Фонда от 24 января 2025 года данные сведения поступили, но носят информационный характер, в связи с чем выплатное дело не запрошено, что явилось основанием для приостановления пенсии и невыплате районного коэффициента. Из ответа Фонда от 05 марта 2025 года следует, что размеры социальных пенсий по инвалидности нетрудоспособным лицам, прибывшим для проживания в ОГАУ ЦМСР «Чайка» установлены с 1-го числа месяца, следующего за месяцем регистрации по месту их временного пребывания. Таким образом, поскольку ФИО зарегистрирована по месту пребывания с 13 ноября 2024 года в ОГАУ ЦМСР «Чайка», то районный коэффициент будет начислен лишь 01 декабря 2024 года. Размер пенсии без районного коэффициента составляет 18455 руб. 42 коп., размер пенсии с районным коэффициентом составляет 25 837 руб. 59 коп., таким образом сумма районного коэффициента составляет 7382 руб. 17 коп. Сумма неначисленной/невыплаченной социальной пенсии по инвалидности составляет 39610 руб. 85 коп. Учреждение 29 апреля 2025 года обратилось с заявлением в Фонд о выплате районного коэффициента с даты поступления детей по новому месту жительства, в том числе по ФИО, однако ответом Фонда в перерасчете было отказано.
Учитывая, что ОГАУ ЦМСР «Чайка» направило сведения в Фонд о зачислении ФИО на пенсионное обеспечение, при этом ответчик, несмотря на статус и заболевание ребенка, не проинформировал отправителя о приостановлении пенсионных выплат, что повлекло за собой нарушение прав ФИО Холмский городской прокурор просит суд взыскать с ОСФР по Сахалинской области в пользу ФИО сумму не начисленной социальной пенсии по инвалидности в размере 36 910 руб. 85 коп.
Решением мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным решением мирового судьи, ОСФР по Сахалинской области подана апелляционная жалоба. В обоснование жалобы заявитель указал, что у ФИО отсутствует право на перерасчет пенсии с 01 июля 2024 года, поскольку при смене пенсионером места жительства выплата и доставка пенсии осуществляется по новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации в соответствии с заявлением пенсионера о доставке пенсии, содержащим информацию о запросе выплатного дела. Медникова М.Г. зарегистрирована по месту пребывания с 13 ноября 2024 года по 13 ноября 2027 года, соответственно перерасчет пенсии осуществлен ей с 01 декабря 2024 года, т.е. с 1-го числа следующего месяца. В этой связи ОСФР по Сахалинской области просит решение мирового судьи отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, на основании ст. 327 Гражданско-процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи в силу следующего.
Согласно ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
На основании ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Из материалов дела следует, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории «<данные изъяты>, в связи с чем является лицом, получающим социальную пенсию.
Заочным решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО <данные изъяты>. Сведения об отце ФИО в свидетельстве о рождении ребьенка отсутствуют.
Приказом Министерства социальной защиты Сахалинской области от 15 декабря 2023 года № 284 «О перепрофилировании ОГАУ «ЦМСР «Чайка» и ГБУ «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» в структуре ОГАУ «Центр медико-социальной реабилитации «Чайка» создано отделение для детей, имеющих психические расстройства.
Все несовершеннолетние, проживавшие в ГБУ «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей», в том числе ФИО, переведены в ОГАУ «ЦМСР «Чайка».
Приказом ОГАУ «ЦМСР «Чайка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО зачислена в отделение для детей, имеющих психические расстройства, как нуждающаяся в социальном обслуживании на полное государственное обеспечение, установленных ИППСУ, ИПРА и договором о предоставлении услуг.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУ «Кировский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» уведомило пенсионный орган о переводе <данные изъяты>, в том числе ФИО, в другое стационарное учреждение для несовершеннолетних граждан по адресу: <адрес>. Организация перевода будет осуществлена в период с 03 июня по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО зарегистрирована по месту пребывания по <адрес> с 13 ноября 2024 года по 13 ноября 2027 года.
ДД.ММ.ГГГГ от представителя ФИО в ОСФР по Сахалинской области поступило заявление № о запросе выплатного дела.
По информации ОСФР по Сахалинской области выплата пенсии ФИО приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ в целях контроля выплаты в связи с переездом на другое место жительства.
04 июля 2025 года в ОСФР по Сахалинской области поступило заявление представителя ФИО о перерасчете размера пенсии с 01 июля 2024 года по 31 января 2025 года.
Решением ОСФР по Сахалинской области № ФИО отказано в перерасчете пенсии, по причине постановки на учет в ОСФР по новому месту жительства согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания на срок с 13 ноября 2024 года по 13 ноября 2027 года. Перерасчет размера пенсии осуществлен с учетом районного коэффициента с 01 декабря 2024 года.
В соответствии с ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ») определены меры социальной защиты инвалидов. В их числе - материальное обеспечение инвалидов.
Согласно ст.27 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» материальное обеспечение инвалидов включает денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Среди таких денежных выплат – социальная пенсия по инвалидности, условия, порядок выплаты и назначения которой регламентированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – ФЗ «О страховых пенсиях»).
В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – ФЗ «государственном пенсионном обеспечении в РФ»), право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды первой, второй и третьей группы, в том числе инвалиды с детства. Указанной категории граждан устанавливается пенсия по инвалидности (ч.2 ст.11).
Часть 1 ст.21 ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает общий порядок установления и выплаты страховых пенсий и организацию их доставки, а также определяет субъекта, ответственного за решение указанных вопросов, призвана обеспечить реализацию права граждан на пенсионное обеспечение.
Из части 5 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях» следует, что при смене пенсионером места жительства выплата страховой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по его новым месту жительства или месту пребывания, подтвержденным документами о регистрации, выданными органами регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, либо по месту фактического проживания, подтвержденному личным заявлением пенсионера.
Согласно ч.5 ст.26 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств.
Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее – Правила) утверждены Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года № 545н, действие которых распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым установлены пенсии (далее – пенсионер).
В случае, когда исполнение обязанностей опекунов или попечителей пенсионера возлагается на организацию или учреждение, документы (сведения), представляемые уполномоченным лицом организации или учреждения в целях выплаты и доставки пенсии, принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации при условии подтверждения его полномочий распорядительным актом указанной организации или учреждения (доверенность, выданная уполномоченному лицу от имени организации или учреждения, оформленная в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, либо приказ (распоряжение) руководителя организации или учреждения). В качестве основания установления опеки или попечительства организация или учреждение представляют соответствующий акт органа опеки и попечительства (п. 9 Правил.)
Согласно п.14 Правил, в случае проживания пенсионера в организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации, стационарной организации социального обслуживания или иной организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом нахождения его выплатного дела является территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения этой организации.
В случае отсутствия в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации необходимых для осуществления доставки пенсии документов (сведений) либо поступления документов (сведений), содержащих информацию, влияющую на осуществление выплаты и доставки пенсии, доставочный документ не оформляется при смене места жительства пенсионером, выплата пенсии которому осуществлялась по месту нахождения организации или учреждения (стационарной организации социального обслуживания, исправительного учреждения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации), и отсутствии нового заявления о доставке пенсии либо запроса выплатного (пенсионного) дела от территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по новому месту жительства (подпункт «а» п. 35 Правил).
Выплатное дело, сформированное на каждого пенсионера, хранится в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту получения пенсии (п.55 Правил).
При смене пенсионером места жительства в пределах Российской Федерации выплата пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется на основании его выплатного дела по новому месту жительства или месту пребывания либо по месту фактического проживания, подтвержденному заявлением пенсионера и документами, предусмотренными частью 5 статьи 21 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом выплатное дело снимается с учета на основании распоряжения территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании запроса территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по новому месту жительства, подготовленного в соответствии с заявлением пенсионера о доставке пенсии, в котором указана информация о запросе выплатного дела (п. 56 Правил).
Администрация стационарной организации социального обслуживания, исправительного учреждения, образовательной организации, медицинской организации, организации, предоставляющей социальные услуги, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сообщает территориальному органу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации об изменении списочного состава пенсионеров с указанием причины (основания) прибытия (выбытия) пенсионера не позднее пяти рабочих дней со дня наступления соответствующего обстоятельства (п. 111 Правил).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 249 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
В соответствии с п.5 Правил установление повышения фиксированной выплаты и дополнительного увеличения повышения фиксированной выплаты осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (пребывания, фактического проживания) на Крайнем Севере гражданина Российской Федерации либо по месту жительства на Крайнем Севере иностранного гражданина или лица без гражданства, обратившихся с заявлением об установлении страховой пенсии (назначении страховой пенсии, перерасчете ее размера, переводе с одного вида пенсии на другой).
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания.
С учетом положений подпункта 2 пункта 1, пункта 2 ст.18, абз.4 п.1 ст.25 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; пунктов 1, 3 постановления Правительства РФ от 05 марта 2024 года № 262 «Об утверждении коэффициента индексации с 01 апреля 2024 года социальных пенсий» с 01 апреля 2024 размер социальной пенсии для детей-инвалидов составлял 18 455 рублей 42 копейки (без учета районного коэффициента для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями).
Пунктом первым постановления Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года № 216 «О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями» установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, расчета повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам страховых пенсий в соответствии со статьями 15 - 17 ФЗ «О страховых пенсиях», а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14-18 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров пенсий для граждан, проживавших в указанных районах и местностях, по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавший на указанную дату порядок их применения.
В соответствии с пунктами 1, 4, 6 постановления Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 04 сентября 1964 года № 380/П-18 на территории Сахалинской области, за исключением Ногликского и Рыбновского промышленных районов; г. Оха с территорией, находящейся в административном подчинении Охинского горсовета, территории, находящаяся в административном подчинении Нышского сельсовета, установлен районный коэффициент 1,4.
Сведения о размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке, содержатся в Информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда Российской Федерации от 19 мая 2003 года № 670-9, Пенсионного Фонда Российской Федерации от 09 июня 2003 года № 25-23/5995.
Из указанного информационного письма «О размерах районных коэффициентов, действующих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленных в централизованном порядке» следует, что на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского, Курильского, Южно-Курильского, Ногликского и Охотского районов, районный коэффициент для рабочих и служащих непроизводственных отраслей установлен в размере 1,4.
Таким образом, с 01 апреля 2024 года размер социальной пенсии для детей-инвалидов составлял с учетом районного коэффициента на территории Сахалинской области, за исключением Северо-Курильского, Курильского, Южно-Курильского, Ногликского и Охотского районов, 25 837 рублей 59 копеек.
Удовлетворяя исковые требования, мировой судья пришел к выводу о том, что отсутствие регистрации инвалида по месту пребывания и возможные допущенные нарушения организацией по месту проживания ФИО установленного законом порядка выплаты страховых пенсий и организации их доставки, не могут ущемлять права материального истца, которая, несмотря на перевод, продолжала проживать в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учитывая ее социальный статус.
Суд находит выводы мирового судьи о наличии у ФИО права на перерасчет пенсии, начиная с 01 июля 2024 года, основанными на верном толковании норм материального права.
Действительно, материалы гражданского дела заявление ОГАУ ЦМСР «Чайка» о доставке пенсии и запросе пенсионного дела, датированные ранее 20 января 2025 года, не содержат.
Принимая решение об отказе в перерасчете пенсии, ответчик ссылается на отсутствие у ФИО регистрации по месту пребывания в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, начиная с июня 2024 года, учитывая обязательность предоставления данных сведений, предусмотренных пунктом 92 Приказа Минтруда России от 04 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».
В свою очередь, судом учитывается, что ФИО, являясь ребенком-инвалидом, не обладает гражданской дееспособностью, в силу состояния здоровья не может самостоятельно осуществлять предусмотренные ФЗ «О страховых пенсиях» права, тогда как подлежит защите государством. Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.
Бездействие администрации социального учреждения по своевременной постановке подопечного на регистрационный учет по месту пребывания не является основанием для лишения материального истца положенной фиксированной выплаты к пенсии, принимая во внимание фактическое проживание последнего в период с июня 2024 года по настоящее время на территории Холмского городского округа Сахалинской области, отнесенного к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.
Предметом спорных правоотношений является не законность принятого ОСФР по Сахалинской области решения, а возможность сохранения за ФИО, имеющей особый социальный статус с учетом полного ограничения совершения самостоятельных действий по реализации гарантированных РФ прав, на получение социальной пенсии в размере, установленном для лиц данной категории исходя из территориального проживания, что не может не учитываться судом апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы.
При таких обстоятельствах, решение мирового судьи от 09 февраля 2026 года вынесено с соблюдением норм процессуального и материального права, является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил:
решение мирового судьи судебного участка № Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту <данные изъяты> ФИО к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании неначисленной суммы социальной пенсии по инвалидности – оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области Погореловой Т.Н. – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья А.А. Волкова