РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 октября 2026 года
Партизанский городской суд ФИО5 края в составе:
председательствующего судьи Павлова А.П., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием:
истца - ФИО1,
ФИО3 истца – ФИО13, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №___ по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 края, Министерству энергетики РФ о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, о возложении обязанности предоставить межбюджетный трансферт в виде денежного обеспечения оплаты по договору,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Партизанский городской суд ФИО5 края с указанным иском, в обоснование указав, что она является собственницей жилого помещения, <адрес>, расположенной по адресу <адрес>, на основании договора дарения от <Дата>, удостоверенного государственным нотариусом Первой Партизанской государственной нотариальной конторы ФИО5 края ФИО7 и зарегистрированного в БТИ <адрес> <Дата>.
<Дата> ФИО1 обращалась к главе Партизанского городского округа ФИО8 с заявлением о включении ее в список граждан на переселение из ветхого жилья, в связи с признанием <адрес> в <адрес> ФИО5 края находящимся в зоне подтопления шахтовыми водами ликвидированной шахтой «Углекаменская».
Согласно ответа Администрации Партизанского городского округа ФИО5 края от <Дата>, заключением Сибирского филиала «ВНИМИ» №___/з от <Дата> вышеуказанный многоквартирный дом был рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами шахты «Углекаменская».
Однако ФИО1 отказано во включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья по причине того, что муж ФИО1 - ФИО4 имел иное место регистрации до <Дата>, а ФИО1 владеет жилым помещением на основании договора дарения от <Дата>.
Решением Партизанского городского суда ФИО5 края от <Дата> по гражданскому делу №___, установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, в период времени с <Дата> по настоящее время.
На администрацию Партизанского городского округа ФИО5 края возложена обязанность включить ФИО1 в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с влиянием горных работ ликвидированной шахты «Углекаменская» на техническое состояние жилого <адрес> ФИО5 края, ставшего непригодным для проживания в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами шахты «<адрес>».
На Министерство энергетики Российской Федерации возложена обязанность согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Углекаменская», с включением в него ФИО1
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО5 краевого суда от <Дата> решение Партизанского городского суда ФИО5 края от <Дата> оставлено без изменения.
По мнению ФИО1, в нарушение ст. 13 ГПК РФ ответчиками судебный акт не исполнен, соответствующие уведомления об исполнении решения Партизанского городского суда ФИО5 края от <Дата> по делу №___ ей не поступали.
ФИО1 включена в список граждан, подлежащих переселению, администрация Партизанского городского округа до сих пор не заключила с ней договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, чем нарушены её права и законные интересы.
На основании изложенного, просит суд:
1. Обязать администрацию муниципального округа <адрес> ФИО5 края заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, с расчетом социальной выплаты исходя из состава семьи 1 человек, 33 кв.м.
2. Обязать Министерство энергетики Российской Федерации предоставить межбюджетный трансферт в виде денежного обеспечения оплаты по договору, между ФИО1 и администрацией муниципального округа <адрес> край, о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, с расчетом социальной выплаты исходя из состава семьи 1 человек, 33 кв.м.
Истец ФИО1 и ее ФИО3 ФИО13 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске, и просили их удовлетворить.
ФИО3 ответчика - администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 края не явился в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, представил письменные возражения на иск, в которых просил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме отказать по следующим основаниям:
Судебное решение по делу №___ от <Дата>, вступившее в законную силу <Дата>, об обязании включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте «Углекаменская», администрацией муниципального округа было исполнено.
Протоколом №___ от <Дата>, утвержденным главой муниципального округа <адрес> ФИО5 края ФИО8 и согласованным с Заместителем ФИО2 края ФИО9, ФИО10 в составе семьи из 1 человека по шахте «Углекаменская» была включена в списки граждан на переселение под №___.
Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» прекратили свое действие <Дата>.
С указанного периода времени межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития для заключения договоров на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, не выделялись и не выделяются в настоящее время.
Правила переселения из ветхого жилья были утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым внесены изменения в государственную программу Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики".
Постановлением ФИО2 края от <Дата> №___-пп «О внесении изменений в постановление Администрации ФИО5 края от <Дата> №___-па «Об утверждении государственной программы ФИО5 края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения ФИО5 края» был утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований ФИО5 края на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, который действовал до <Дата>.
На 2026 год денежные средства ни федеральным бюджетом, ни бюджетом ФИО5 края на расселение граждан, включенных в списки на расселение из ветхого жилья, не предусмотрены.
<Дата> вх. №___.№___ от ФИО1 поступило заявление о постановке на учет по ветхому жилью, о переселении из ветхого дома, на которое был направлен ответ от <Дата> исх. №___, которым в заключении договора на предоставление социальной выплаты было отказано из-за отсутствия правовых оснований заключить его, а также указано на то, что если денежные средства и в дальнейшем не поступят на реализацию программы местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, то она из указанного жилого помещения будет переселена в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилья при ее наличии, включения дома в программу и предоставлении денежных средств бюджету муниципального округа из вышестоящих бюджетов.
Иск ФИО1 не подлежит удовлетворению, так как согласно Бюджетному кодексу РФ (статья №___), муниципальное образование может принимать новые бюджетные обязательства только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств (ЛБО). Заключение подобных договоров «в долг» или без подкрепления реальным финансированием является прямым нарушением бюджетного законодательства.
Статьей 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации утвержден принцип адресного и целевого характера использования бюджетных средств.
В соответствии с Федеральным законом от <Дата> N ЗЗ-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" переселение граждан с подработанных территорий ликвидированных угольных шахт не относится к вопросам местного значения, в связи с чем расходование средств местного бюджета на мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков невозможна из за их нецелого характера.
ФИО3 соответчика - Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, представил письменный отзыв на иск, в котором просил исключить Минэнерго России из числа ответчиков по настоящему делу и отказать в удовлетворении требований в полном объеме по следующим основаниям:
В соответствии с пунктом 4 Общих требований к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на оказание финансовой поддержки при выполнении органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах (Приложение №___ к Правилам предоставления и распределения в <Дата> годах субсидий из ФИО3 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ (далее - Правила) гражданам, переселяемым из ветхого жилья, предоставлялись социальные выплаты.
Формирование и уточнение списков граждан, подлежащих переселению, согласно Правилам осуществлялось органами местного самоуправления.
Из искового заявления усматривается, что решением Партизанского городского суда от <Дата>, оставленного без изменения апелляционным определением от <Дата>, на администрацию Партизанского городского округа возложена обязанность включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности в связи с влиянием горных работ ликвидированной шахты «Углекаменская» (далее - Список граждан).
Исходя из протокола №___ от <Дата> администрацией муниципального округа <адрес> ФИО1 включена в Список граждан.
Минэнерго России было проинформировано о необходимости дополнительного финансирования мероприятий по содействию гражданам в приобретении жилья письмами ФИО2 края от <Дата> №___, администрации муниципального округа <адрес> от <Дата> №___ (копии прилагаются).
Федеральным законом от <Дата> № 426-ФЗ «О ФИО3 бюджете на <Дата> год и на плановый период <Дата> годов» финансирование мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках ФИО3 проекта «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов поселков (реструктуризация угольной промышленности)» не предусмотрено.
При наличии оснований администрация Партизанского городского округа вправе рассмотреть возможность включения ФИО1 в иные муниципальные или региональные программы, направленные на улучшение жилищных условий населения.
В силу пункта 2 Правил предоставления субсидии субсидии из ФИО3 бюджета предоставлялись в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства энергетики Российской Федерации как получателя средств ФИО3 бюджета на предоставление субсидии из ФИО3 бюджета на цели, предусмотренные пунктом 1 Правил предоставления субсидии.
Необходимо обратить особое внимание на тот факт, что в <Дата> году лимиты бюджетных обязательств не были доведены до Минэнерго России в связи с окончанием действия Правил предоставления субсидии.
Минэнерго России не вправе принимать на себя новые бюджетные обязательства при отсутствии утвержденного финансирования на 2026 год.
Отмечаем, что даже в случае продолжения действия Правил предоставления субсидии в силу пункта 12 Правил предоставления субсидии одним из оснований для отказа в предоставлении субъекту Российской Федерации субсидии из ФИО3 бюджета являлось отсутствие необходимого объема лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий из ФИО3 бюджета на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период), доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации Министерству энергетики Российской Федерации как получателю бюджетных средств на цели, указанные в абзаце втором пункта 1 Правил предоставления субсидии.
Правительством Российской Федерации не было принято решение о продлении Правил предоставления субсидии. В свою очередь ограничение Правил предоставления субсидии временными рамками 2024 и 2025 года носит не формальный характер, а существенное условие предоставления льгот гражданам, подлежащим переселению.
Реализуя конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения при определении мер социальной защиты, выборе критериев их дифференциации и регламентации условий предоставления.
Ограничение гарантий временными рамками и в целом введение, отмена, изменение порядка и условий льгот, связанных с обеспечением граждан жильем, относятся к полномочиям законодателя и зависят от ряда социально-экономических факторов, в том числе от имеющихся у государства финансовых возможностей (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата> №___-О-О, от <Дата> №___, от <Дата> №___, от <Дата> №___ и др.).
Вопрос о необходимости и возможности выделения бюджетных средств на эти цели также относится к компетенции органов местного самоуправления и должен рассматриваться в установленном порядке при формировании и утверждении бюджета муниципального образования на плановый период.
Кроме того, Минэнерго России в настоящем деле является ненадлежащим ответчиком, поскольку Минэнерго России по сути являлось лишь получателем средств ФИО3 бюджета, которые впоследствии Минэнерго России передавало бюджетам субъектов Российской Федерации, являющимся в указанной процедуре главными распорядителями бюджетных средств.
ФИО3 третьих лиц - Министерство финансов Российской Федерации, ФИО3 казначейства по ФИО5 краю, в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их ФИО3.
ФИО3 казначейства по ФИО5 краю, представил письменные пояснения на иск, из которых следует, что исходя из функций и полномочий, определенных Положением об ФИО3 казначейства по ФИО5 краю, утвержденным приказом ФИО3 казначейства от <Дата> №___, ФИО3 не относится к категории тех органов, которые выступают по данной категории дел, в том числе в качестве третьих лиц, соответственно правовых оснований для привлечения ФИО3 в качестве третьего лица по данным требованиям не имеется. Государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с <Дата>) включала Правила предоставления и распределения в <Дата> годах субсидий из ФИО3 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.
Субсидии из ФИО3 бюджета предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных пород на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках ФИО3 проекта «Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности) государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики». Действие Правил распространялись исключительно на <Дата> года.
В связи с тем, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в шахтерских поселках осуществлялось в строго установленные временные рамки, правовых оснований как для предъявления требований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» и Правилами, так и для их удовлетворения не имеется.
Предоставление субсидий, формирование списков и заключение договоров на предоставление социальной выплаты окончательно прекращено после №___ Данная позиция подтверждена письмом Министерства энергетики Российской Федерации от <Дата> № №___.
Ссылка истицы, в обоснование заявленных требований, на постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» не состоятельна, поскольку указанное постановление утратило силу.
ФИО3 Министерства финансов представил отзыв на исковое заявление согласно которому, в настоящее время ссылка истца на утвержденные постановлением ФИО2 РФ от <Дата> №___ Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, некорректна, т.к. документ утратил силу в связи с изданием постановления ФИО2 РФ от <Дата> №___ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», вступившего в силу со дня официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации ФИО14 - <Дата>).
Этим же документом были введены новые Правила предоставления и распределения в <Дата> годах субсидий из ФИО3 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которые являлись приложением №___ к государственной программе Российской Федерации «Развитие энергетики». Действие Правил распространялось на период <Дата> годов и более не продлевалось, что подтверждается также письмом Министерства энергетики РФ от <Дата> № №___.
В настоящее время нормативная правовая база для предоставлении субсидии из ФИО3 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, имеющих общегосударственное значение и связанных с предоставлением субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, отсутствует. Денежные средства на плановый период <Дата> годов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков не заложены.
ФИО3 третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ФИО2 края, в судебное заседание не явился при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не поступило.
При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.
Подпунктом «б» пункта 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением ФИО2 РФ от <Дата> №___, в качестве одного из направлений программ местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
С <Дата> Постановление ФИО2 РФ от <Дата> №___ «О порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утратило свою силу, в связи с изданием Постановления ФИО2 РФ от <Дата> №___ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков и в рамках ФИО3 проекта "Реализация программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (реструктуризация угольной промышленности)" государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики", являются мероприятиями, имеющими общегосударственное значение.
Государственная программа Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с <Дата>) включает Правила предоставления и распределения в 2024 и 2025 годах субсидий из ФИО3 бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила).
В соответствии с пунктами 4-6 Приложения №___ (Правил) содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, утверждаемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления и является неизменным до дня приобретения жилья. В случае приобретения жилья, стоимость которого превышает размер социальной выплаты, доплата производится гражданином. Формирование списков граждан, подлежащих переселению, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с требованиями ФИО3 закона «О персональных данных». Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан.
Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации организаций угольной промышленности, ФИО2 РФ предусмотрело меры по социальной защите лиц, постоянно проживающих в ветхих домах на момент принятия решения о ликвидации шахты и являющихся собственниками либо членами семьи собственника или нанимателя (ранее, до <Дата> – это было предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___, в котором были утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).
Согласно пункту 5 Правилам, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 марта текущего года, формируют и направляют в Министерство энергетики Российской Федерации заявки на предоставление субсидии из ФИО3 бюджета на очередной финансовый год и плановый период по установленной форме с приложением копий следующих документов:
- согласованный с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации и утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подлежащих переселению, составленный на основании утвержденного проекта ликвидации уголовной (сланцевой) шахты и разреза, устанавливающий размер социальной выплаты гражданам на приобретение (строительство) жилья взамен ветхого жилья;
-план-прогноз ежемесячного переселения граждан в пределах размера субсидий из ФИО3 бюджета, утвержденный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Министерство энергетики Российской Федерации с привлечением в установленном порядке подведомственной ему организации обеспечивает организацию приема и рассмотрения заявки и документов.
Условия предоставления социальных выплат, основания для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания, а также основания для уточнения указанных списков, предусмотрены в Общих требованиях к предоставлению субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления шахтерских городов и (или) поселков мероприятий по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, в рамках реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, являющихся приложением №___ к Правилам.
Как установлено судом, и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого помещения – <адрес>, расположенной по адресу <адрес>.
Право собственности на указанное жилое помещение возникло на основании договора дарения от <Дата>, удостоверенного государственным нотариусом Первой Партизанской государственной нотариальной конторы ФИО5 края ФИО7 и зарегистрированного в БТИ <адрес> <Дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно выписки из поквартирной карточки МКУ «АХУ» от <Дата> №___, по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО1, <Дата> года рождения, с <Дата> по настоящее время, ФИО4, <Дата> года рождения, с <Дата> по настоящее время, других зарегистрированных граждан нет.
Многоквартирный жилой <адрес> в <адрес>, м.о. <адрес> ФИО5 края признан аварийным и подлежащим сносу межведомственной комиссией на основании Акта обследования и Заключения межведомственной комиссии №___ от <Дата>.
Из заключения Сибирского филиала «ВНИМИ» №___/з от <Дата> следует, что вышеуказанный многоквартирный дом был рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами шахты «Углекаменская».
<Дата> ФИО1 со своим супругом ФИО4 обращались к главе Партизанского городского округа ФИО5 края ФИО8 с письменным заявлением от <Дата> вх. №___, в котором просили включить их в списки граждан на переселение из ветхого жилья, в связи с признанием <адрес> в <адрес> ФИО5 края, находящимся в зоне подтопления шахтовыми водами ликвидированной шахтой «Углекаменская».
Из ответа администрации Партизанского городского округа ФИО5 края от <Дата> исх. №___ за подписью первого заместителя главы администрации ФИО11 в адрес ФИО1 следует, что ФИО1 и ФИО4 во включении их в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, отказано по причине того, что ФИО4 имел иное место регистрации до <Дата>, а ФИО1 владеет жилым помещением на основании договора дарения от <Дата>.
Кроме этого, в указанном ответе администрацией было предложено ФИО1 обратить в суд с исковым заявлением о включении ее в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Углекаменская» ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное».
В связи с чем, ФИО1 и ФИО4 обратились в Партизанский городской суд ФИО5 края с иском к администрации Партизанского городского округа ФИО5 края, Министерству энергетики Российской Федерации об установлении факта проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемых угольных шахтах, непригодным для проживания по критериям безопасности.
По вышеуказанному иску <Дата> Партизанским городским судом ФИО5 края было вынесено решение (дело №___), из резолютивной части которого следует, что исковые требования ФИО1 удовлетворены. Данным решением установлен факт проживания ФИО1 по адресу: <адрес>, в период времени с <Дата> по настоящее время.
На администрацию Партизанского городского округа ФИО5 края возложена обязанность включить ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, непригодными для проживания по критериям безопасности, в связи с влиянием горных работ ликвидированной шахты «Углекаменская» на техническое состояние жилого <адрес> ФИО5 края, ставшего непригодным для проживания в результате подтопления земельного участка шахтовыми водами шахты «Углекаменская».
На Министерство энергетики Российской Федерации возложена обязанность согласовать уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте «Углекаменская», с включением в него ФИО1
Согласно апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам ФИО5 краевого суда от <Дата> решение Партизанского городского суда ФИО5 края от <Дата> оставлено без изменения.
В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
В соответствии с ч.2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Положение ч. 2 ст. 13 ГПК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 4 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» от <Дата> №___-ФКЗ устанавливает обязательность вступивших в законную силу судебных постановлений для обеспечения реализации права на судебную защиту, гарантированного частью 1 статьи 46 Конституции РФ.
При этом ч. 2 ст. 61 ГПК РФ устанавливает, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, из чего следует, что принятое судом решение, вступившее в законную силу, подлежит неукоснительному исполнению всеми без исключения органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами и организациями.
Из материалов дела следует, что согласно выписки из протокола №___ от <Дата> совещания по вопросу уточнения списков граждан на приобретение жилья, взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах под №___ указана ФИО1, <Дата> года рождения, как собственник жилого помещения - <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.
Однако, как установлено судом и подтверждается материалами делам, администрация муниципального округа <адрес> ФИО5 края с момента включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, по настоящее время не заключила с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.
Из ответа администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 края от <Дата> исх. №___.№___ за подписью первого заместителя главы администрации ФИО11 в адрес ФИО1, следует, что
<Дата> вх. №___.№___ от ФИО1 поступило заявление о постановке на учет по ветхому жилью, о переселении из ветхого дома, однако администрацией ФИО1 было отказано в заключении договора на предоставление социальной выплаты, ввиду отсутствия следующих правовых оснований заключить данный договор: Постановлением ФИО2 края от <Дата> 157-пп «О внесении изменений в постановление Администрации ФИО5 края от <Дата> №___-па «Об утверждении государственной программы ФИО5 края «Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения ФИО5 края» был утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований ФИО5 края на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, который действовал до <Дата>.
На <Дата> год денежные средства ни федеральным бюджетом, ни бюджетом ФИО5 края на расселение граждан, включенных в списки на расселение из ветхого жилья, не предусмотрены.
Кроме того, указано, что если в дальнейшем вышестоящими бюджетами денежные средства не будут предусмотрены на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков по направлению «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого», то ФИО1 из указанного помещения будете переселена по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда, так как многоквартирный дом по <адрес> ФИО5 края заключением межведомственной комиссии №___ от <Дата> признан аварийным и подлежащим сносу.
В соответствии с пунктом 10 Приложения №___ (Правил), орган местного самоуправления заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков (далее - договор), по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.
Таким образом, право на получение социальной выплаты реализуется посредством заключения и исполнения сторонами соответствующего договора о предоставлении такой выплаты.
Очередность предоставления социальной выплаты законом не предусмотрена.
В соответствии с п. 4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.
В связи с чем, <Дата> ФИО1 обратилась в Партизанский городской суд ФИО5 края с настоящим иском.
Учитывая, что у истца возникло субъективное право на получение социальный выплаты и ей не утрачено, данное право должно быть в силу закона реализовано путем заключения с ФИО1 договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, что порождает у администрации муниципального округа город соответствующую обязанность.
Исследовав и оценив в соответствии с положениями ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, предоставленные в материалы дела доказательства в совокупности, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд считает, необходимым возложить на администрацию муниципального округа <адрес> ФИО5 края обязанность заключить с ФИО1 договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 33 кв.м., исходя из состава семьи – 1 человек, за счет средств ФИО3 бюджета, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых на содействие переселяемым их ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах, в течение 10 дней со дня поступления средств ФИО3 бюджета - иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет муниципального округа <адрес> ФИО5 края.
Рассматривая требования истца о возложении обязанности предоставить межбюджетный трансферт в виде денежного обеспечения оплаты по договору, между ФИО1 и администрацией муниципального округа <адрес> ФИО5 края о предоставлении социальной выплаты, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и установленной Министерством энергетики Российской Федерации, с расчетом социальной выплаты исходя из состава семьи 1 человек, 33 кв.м., суд приходит к следующему.
Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере и (или) имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).
Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств ФИО3 бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ст. 179 БК РФ).
Таким образом, Российская Федерация, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняла на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.
В силу ст. 19 ФИО3 закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (ч. 2). Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (ч. 5).
В ст. 6 БК РФ под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; под межбюджетными трансфертами – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;
К бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.
Статьей 129 БК РФ определено, что межбюджетные трансферты из ФИО3 бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
В силу ч. 1 ст. 130 БК РФ распределение между субъектами Российской Федерации бюджетных ассигнований, предусмотренных в ФИО3 бюджете для предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись ФИО3 бюджета без внесения изменений в федеральный закон о ФИО3 бюджете по основаниям, установленным абзацами 23, 27 и 28 пункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса, бюджетные ассигнования, зарезервированные федеральным законом о ФИО3 бюджете, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субсидий, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, бюджетные ассигнования, увеличенные в результате внесения изменений в сводную бюджетную роспись ФИО3 бюджета без внесения изменений в федеральный закон о ФИО3 бюджете по основаниям, установленным абзацами 23, 24 и 27ипункта 7 статьи 217 настоящего Кодекса, бюджетные ассигнования, зарезервированные федеральным законом о ФИО3 бюджете, субсидий, указанных в абзацах 5-7 пункта 4 статьи 132 настоящего Кодекса, утверждается федеральным законом о ФИО3 бюджете (о внесении изменений в федеральный закон о ФИО3 бюджете).
Таким образом, финансирование программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков осуществляется за счет средств ФИО3 бюджета и исключительно в соответствии с федеральным законом о ФИО3 бюджете на соответствующий год и в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.
В соответствии со статьей 152 БК РФ физические лица не являются участниками бюджетного процесса.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца права на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья не может повлечь за собой возложение обязанности на Министерство финансов Российской Федерации и Министерство энергетики Российской Федерации выделить денежные средства из ФИО3 бюджета напрямую, минуя установленный законом порядок внесения изменений в федеральный закон о ФИО3 бюджете, а также без учета прав других граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в установленном законом порядке.
При этом права истца на финансовое обеспечение предоставления социальной выплаты могут быть реализованы путем обращения в суд с требованиями о признания незаконным бездействия администрации городского округа, которая как участник бюджетного процесса не лишена права обратиться в арбитражный суд с иском о возложении на соответствующее публично-правовое образование и главного распорядителя средств ФИО3 бюджета обязанности профинансировать исполнение соответствующих публичных обязательств.
С учетом изложенного, остальные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального округа <адрес> ФИО5 края, Министерству энергетики РФ о возложении обязанности заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, о возложении обязанности предоставить межбюджетный трансферт в виде денежного обеспечения оплаты по договору, - удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> ФИО5 края (ИНН №___) заключить с ФИО1, <Дата> года рождения, (<Дата>) договор на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья площадью не менее 33 кв.м., исходя из состава семьи 1 человек, за счет средств ФИО3 бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, в течение 10 дней со дня поступления средств ФИО3 бюджета - иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков в бюджет муниципального округа <адрес> ФИО5 края.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья А.П. Павлов
Мотивированном решение изготовлено <Дата>.