РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07.09.2026 город Саянск
Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Максименко А.В., с участием административного истца Калашниковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-675/2026 по административным исковым заявлениям Калашниковой Татьяны Александровны к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, направить проект договора аренды, установил:
Калашникова Т.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, направить проект договора аренды
Требования мотивировала тем, что является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 41,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> На основании договора аренды земельного участка № 139/2013 от 04.06.2013 между ней и муниципальным образованием «город Саянск» в лице комитета сроком действия с 04.06.2013 по 04.06.2023 истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м по адресу: <адрес изъят> для строительства индивидуального жилого дома, срок действия договора аренды земельного участка впоследствии продлен по 04.06.2026. По независящим от Калашниковой Т.А. обстоятельствам объект незавершенного строительства не был достроен. 20.05.2026 Калашникова Т.А. обратилась в комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для окончания строительства вышеуказанного объекта. Письмом от 26.05.2026 № 112-18-1020-26 комитетом отказано Калашниковой Т.А. в заключении договора аренды земельного участка по причине того, что однократное право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях завершения строительства ею уже реализовано, в ходе осмотра земельного участка установлено фактическое отсутствие объекта незавершенного строительства.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» от 26.05.2026 № 112-18-1020-26 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> без проведения торгов;
возложить на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» обязанность принять решение о предоставлении Калашниковой Т.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> без проведения торгов, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, направить проект договора аренды;
взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В связи с обращением истца в суд с настоящим иском возбуждено административное дело № 2а-675/2026.
Кроме того, Калашникова Т.А. обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, направить проект договора аренды.
Требования мотивировала тем, что ее мать К.О. являлась собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>. На основании договора аренды земельного участка № 284/2013 от 21.10.2013 между Калашниковой О.В. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице комитета сроком действия с 21.10.2013 по 21.10.2023 Калашниковой О.В. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1195 кв.м по <адрес изъят> для строительства индивидуального жилого дома.
12.05.2023 между КО. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице комитета заключен договор аренды земельного участка № 31/2023 от 12.05.2023, по условиям которого К.О. предоставлен в аренду этот же земельный участок, сроком с 12.05.2023 по 12.05.2026, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.
К.О. умерла 08.05.2025.
19.11.2025 временно исполняющим обязанности нотариуса Саянского нотариального округа Иркутской области Смоколиной Н.М. - Смоколиным А.В. Калашниковой Т.А. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество, оставшееся после смерти К.О., умершей 08.05.2025, в виде незавершенного строительством жилого дома, находящегося по адресу: <адрес изъят>
02.02.2026 между Калашниковой Т.А. и Комитетом заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 31/2023 от 12.05.2023, согласно которому произведена замена арендатора земельного участка с К.О. на Калашникову Т.А.
По независящим от Калашниковой Т.А. обстоятельствам объект незавершенного строительства не был достроен. 19.05.2026 Калашникова Т.А. обратилась в комитет с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для окончания строительства вышеуказанного объекта. Письмом от 26.05.2026 № 112-18-1019-26 комитетом отказано Калашниковой Т.А. в заключении договора аренды земельного участка по причине того, что однократное право на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов в целях завершения строительства ею уже реализовано.
Просит признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» от 26.05.2026 № 112-18-1019-26 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, без проведения торгов;
возложить на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» обязанность принять решение о предоставлении Калашниковой Т.А. в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, без проведения торгов, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, направить проект договора аренды;
взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
В связи с обращением истца в суд с настоящим иском возбуждено административное дело № 2а-676/2026.
Определением Саянского городского суда Иркутской области 11.08.2026 данные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, административному делу присвоен номер № 2-675/2026.
В судебном заседании Калашникова Т.А. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, письменных пояснениях.
После объявления в судебном заседании перерыва представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск», заинтересованного лица администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» - Товпинец А.Ю., действующая на основании доверенностей, 07.09.2026 в суд не явилась, ранее в судебном заседании 31.08.2026 исковые требования не признала, поскольку спорные земельные участки ранее уже предоставлялись истцу для завершения строительства объектов недвижимости на основании договоров аренды, в связи с чем у Комитета отсутствовали правовые основания для повторного предоставления земельных участков для завершения строительства. Поддержала доводы письменного возражения, которое приобщено к материалам дела.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Заинтересованное лица нотариус Саянского нотариального округа Иркутской области Смоколина Н.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Калашникова Т.А. является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 41,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>
Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м, расположенном по адресу: <адрес изъят>.
04.06.2013 между Калашниковой Т.А. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «город Саянск» заключен договор аренды земельного участка № 139/2013 от 04.06.2013, по условиям которого Калашниковой Т.А. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, сроком с 04.06.2013 по 04.06.2023, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.
Согласно акту сдачи-приемки вышеуказанного земельного участка датой фактической передачи земельного участка во владение Калашниковой Т.А. следует считать 04.06.2013.
01.03.2023 между Калашниковой Т.А. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 139/2013 от 04.06.2013, срок действия договора аренды земельного участка продлен по 04.06.2026.
20.05.2026 Калашникова Т.А. обратилась в Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для окончания строительства вышеуказанного объекта.
Письмом от 26.05.2026 № 112-18-1020-26 Калашниковой Т.А. отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что последней реализовано право однократного предоставления в аренду земельного участка в целях завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства, в ходе осмотра земельного участка установлено фактическое отсутствие объекта незавершенного строительства.
Из материалов дела следует, что в период с 22.12.2022 по 08.05.2025 мать Калашниковой Т.А. - К.О. являлась собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 22 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>
Указанный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1195 кв.м по адресу: <адрес изъят>
21.10.2013 между К.О. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «город Саянск» заключен договор аренды земельного участка № 284/2013 от 21.10.2013, по условиям которого К.О. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1195 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>, сроком с 21.10.2013 по 21.10.2023, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.
Согласно акту сдачи-приемки вышеуказанного земельного участка датой фактической передачи земельного участка во владение К.О. следует считать 21.10.2013.
11.05.2023 между К.О. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № 284/2013 от 21.10.2013, договор аренды земельного участка расторгнут с 11.05.2023.
12.05.2023 между К.О. и муниципальным образованием «город Саянск» в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «город Саянск» заключен договор аренды земельного участка № 31/2023 от 12.05.2023, по условиям которого К.О. предоставлен в аренду этот же земельный участок, сроком с 12.05.2023 по 12.05.2026, для использования в целях строительства индивидуального жилого дома.
Согласно акту сдачи-приемки вышеуказанного земельного участка датой фактической передачи земельного участка во владение К.О. следует считать 12.05.2023.
К.О. умерла 08.05.2025.
19.11.2025 временно исполняющим обязанности нотариуса Саянского нотариального округа Иркутской области Смоколиной Н.М. - Смоколиным А.В. Калашниковой Т.А. выдано свидетельство о праве на наследство по закону на имущество, оставшееся после смерти К.О., умершей 08.05.2025, в виде незавершенного строительством жилого дома, находящегося по адресу: <адрес изъят>
02.02.2026 между Калашниковой Т.А. и Комитетом заключено соглашение о внесение изменений в договор аренды земельного участка № 31/2023 от 12.05.2023, согласно которому произведена замена арендатора земельного участка с К.О. на Калашникову Т.А.
19.05.2026 Калашникова Т.А. обратилась Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без проведения торгов для окончания строительства вышеуказанного объекта.
Письмом от 26.05.2026 № 112-18-1019-26 Калашниковой Т.А. отказано в заключении договора аренды земельного участка в связи с тем, что последней реализовано право однократного предоставления в аренду земельного участка в целях завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства.
15.07.2026 Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» обратился в Саянский городской суд Иркутской области с иском к Калашниковой Т.А. об изъятии объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, путем продажи с публичных торгов.
Определением Саянского городского суда Иркутской области от 31.08.2026 производство по гражданскому делу по иску комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» к Калашниковой Т.А. об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов приостановлено на основании ст.215 ГПК РФ.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса.
В пп. 10 п. 2 и пп. 2 п. 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 14 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023 в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации..." внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.
Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
С учетом нормы п. 33 ст. 34 названного федерального закона положения ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 года без торгов в целях завершения строительства в порядке п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Из содержания ст. 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пп. 2 п. 5 ст. 39.6, пп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.
Анализ указанных положений земельного и гражданского законодательства позволяет прийти к выводу о том, что права собственника публичного земельного участка на обращение с иском об изъятии объекта незавершенного строительства и собственника такого объекта на заключение договора аренды участка для завершения строительства связаны между собой. В отсутствие судебного акта об изъятии объекта незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объекта и земельного участка, на котором он расположен, собственник объекта вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.
Руководствуясь указанными правовыми нормами, разъяснениям по их применению, принимая во внимание принцип единства судьбы земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости, а также принцип правовой определенности и стабильности гражданских правоотношений, учитывая, что публичный собственник спорного земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят> путем продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, отсутствие судебного решения об изъятии объектов незавершенного строительства в целях устранения юридической неопределенности судьбы объектов с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят> и земельных участков с кадастровыми номерами <номер изъят>, <номер изъят>, как предусмотрено пп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии у Калашниковой Т.А. права на предоставление в аренду без проведения торгов спорных земельных участков для завершения строительства расположенных на них объектов.
Само по себе наличие у уполномоченного органа права на предъявление иска об изъятии объекта незавершенного строительства, обращение в суд с указанным иском безусловно не предрешает удовлетворение данного иска вне зависимости от установленных по делу конкретных обстоятельств.
Калашникова Т.А. правомерно требует заключить с ней договоры аренды земельных участков вновь, несмотря на то, что участки уже предоставлялись ей и К.О. ранее с этой же целью, отказ Калашниковой Т.А. в аренде участков будет препятствовать последней завершить строительство и ввести объекты в эксплуатацию, нарушит баланс публичных и частных интересов.
Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Калашникова Т.А., К.О. с членами семьи и за счет собственных денежных средств осуществляли строительство жилых домов на отведенных земельных участках, о чем свидетельствовали опрошенные в судебном заседании свидетели Б.С. Д.Т., П.Г., оснований не доверять показаниям которых у суда не имеется. Длительность строительства Калашниковой Т.А. и К.О. объектов обусловлена уважительными причинами, в частности их семейным, материальным положениям, длительным получением древесины для строительства домов и хозяйственных построек, плохим качеством дорог, что затрудняло проезд к участкам, наличием спора о границах в отношении предоставленного Калашниковой Т.А. земельного участка, пожаром, произошедшим на земельном участке, предоставленном К.О., длительной тяжелой болезнью и последовавшей за ней смертью К.О., а также тяжелой болезнью и последовавшей за ней смертью Б.А., с последним Калашникова Т.А. состояла в семейных отношениях без регистрации брака. В настоящее время Калашникова Т.А. продолжает пользоваться участками.
Доводы ответчика о том, что земельные участки ранее уже были предоставлены для завершения строительства объекта, подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право только на однократное заключение договора аренды для завершения строительства, которым Калашникова Т.А. и К.О. уже воспользовались, заключив договор аренды Калашникова Т.А. - 04.06.2013, К.О. 21.10.2013, 12.05.2023, а положениями п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не предусмотрено право лица на повторное заключение договора аренды земельного участка, в случае нарушения им трехлетнего срока завершения строительства объекта недвижимости, судом отклоняются как основанные на ошибочном толковании закона и неверной оценки существа сложившихся отношений сторон, фактически сводятся к формальному отрицанию ответчиком действующего правового регулирования и правовой позиции высшей судебной инстанции.
Вопреки доводам ответчика в материалах дела представлены надлежащие доказательства наличия на земельном участке объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <номер изъят>, объект поставлен на кадастровый учет, на него в ЕГРН 21.05.2026 зарегистрировано право собственности Калашниковой Т.А., представлены технический план объекта незавершенного строительства, фото-материалы, свидетельские показания Д.Т., П.Г., подтверждающие возведение объекта на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>
С учетом обстоятельств дела отказ ответчика заключить договоры аренды создает неопределенность судьбы испрашиваемых земельных участков и влечет риски для имущественных прав административного истца и членов его семьи, что не согласуется с требованиями поддержания стабильности гражданских правоотношений.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на приобретение земельных участков в аренду в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, требования истца являются обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
По общему правилу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Факты оплаты Калашниковой Т.А. государственной пошлины при подаче двух исков подтверждаются чеками по операции ПАО Сбербанк от 14.06.2026 в общем размере 6000 руб.
Поскольку исковые требования удовлетворены в полном объеме, то с Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» в пользу Калашниковой Т.А. подлежат взысканию судебные расходы, понесенные Калашниковой Т.А. на оплату государственной пошлины при подаче двух исков в сумме 6000 руб. (3000 руб.х2).
Руководствуясь ст.ст. 218-227 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые заявления Калашниковой Татьяны Александровны к Комитету по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, направить проект договора аренды удовлетворить.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» от 26.05.2026 № 112-18-1020-26 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят>, без проведения торгов.
Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» обязанность принять решение о предоставлении Калашниковой Татьяне Александровне в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1202,20 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> без проведения торгов, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, направить проект договора аренды.
Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» от 26.05.2026 № 112-18-1019-26 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <номер изъят> без проведения торгов;
Возложить на Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» обязанность принять решение о предоставлении Калашниковой Калашниковой Татьяне Александровне в аренду земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью 1195 кв.м, расположенного по адресу: <адрес изъят> без проведения торгов, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства, направить проект договора аренды.
Взыскать с Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «город Саянск» (ИНН 3814003623, ОГРН 1023801911210) в пользу Калашниковой Татьяны Александровны (паспорт гражданина РФ <номер изъят>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья В.В.Курдыбан
Мотивированное решение изготовлено судом 29.10.2026.