РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2026 года город Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Иванова И.С., при секретаре – Овчинникове И.С., с участием заместителя Углегорского городского прокурора Леготина А.С., представителя ответчика Капасина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Сахалинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» об обязании обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» (далее – Общество, Ответчик) об обязании обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры.
В обоснование иска указано, что Сахалинской транспортной прокуратурой рассмотрено обращение Мейера Е.В. по вопросам исполнения судебных решений и охраны эксплуатационного объекта транспортной инфраструктуры ООО «Порт Углегорский». В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что на основании договоров аренды недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП «Росморпорт» № 62/ДО-10 от 28.02.2010 и № 72/ДО-11 от 15.02.2011, ООО «Порт Углегорский» осуществляет эксплуатацию причалов №№ 1-7 морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск. В нарушение требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) и Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 (далее – Требования № 1638), охрану указанных объектов осуществляет персонал предприятия без образования (привлечения) аккредитованного подразделения транспортной безопасности. Данное обстоятельство, по мнению прокурора, создает угрозу совершения акта незаконного вмешательства, в результате которого может быть причинен вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые, просил обязать ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры – Северный порт ковш терминала Углегорск (реестровый номер МТН-658) силами обеспечения транспортной безопасности, аттестованными (либо аккредитованными) в установленном порядке.
Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями об обязании обеспечить охрану объекта согласился, при этом просил предоставить больше времени для исполнения решения, не конкретизировав период. Также ответчик представил письменный отзыв в котором указал, что Общество не отрицает своей обязанности по обеспечению охраны объекта аттестованными силами, однако в настоящее время хозяйственная деятельность не ведется, Общество не имеет прибыли, кредиторская задолженность по состоянию на 01.10.2025 составляет более 33 млн руб., по предварительным расчетам на 31.12.2025 – более 50 млн руб. Кроме того, ответчик указал, что на территории Сахалинской области услуги по охране объектов транспортной инфраструктуры может оказывать только одна аккредитованная организация – ООО «Подразделение транспортной безопасности «СКАТ» со стоимостью услуг около 785 000 руб. в месяц. В связи с изложенным ответчик просил увеличить срок исполнения обязанности до 12 месяцев. Также ответчик указал, что охрана в настоящее время осуществляется силами работников порта, а в прошлом (в период осуществления деятельности) охрана обеспечивалась Приморским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» (ведомственная охрана) на договорной основе.
Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно представленному истцом Плану обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Северный ковш терминала Углегорск» (далее – План ОТБ), утвержденному 11.01.2023, объекту присвоен реестровый номер МТН-658, установлена 4 категория. Таким образом, Общество является субъектом транспортной инфраструктуры.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. В силу п. 9 ст. 1 указанного Закона субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, использующие объекты транспортной инфраструктуры на законном основании.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч. 1 ст. 2 Закона № 16-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.
Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта.
Пунктом 5.3 Требований № 1638 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (сформировать) и (или) привлечь в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности.
В силу п. 7.1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что субъект транспортной инфраструктуры вправе выбрать один из двух законных способов обеспечения охраны объекта: 1) привлечь на договорной основе юридическое лицо, аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности; 2) создать собственное подразделение транспортной безопасности из числа персонала предприятия и аккредитовать его в установленном порядке.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «Порт Углегорский» является субъектом транспортной инфраструктуры в отношении объекта «Северный ковш терминала Углегорск» (реестровый номер МТН-658, категория 4), что прямо следует из Плана ОТБ (раздел 4, таблица 1). Указанный План ОТБ утвержден 11.01.2023, что подтверждается представленной в материалы дела копией.
В разделе 7.5 Плана ОТБ прямо указано, что для обеспечения транспортной безопасности ОТИ на договорной основе привлекается персонал подразделения транспортной безопасности. Однако, как следует из ответа ответчика от 26.12.2025, в настоящее время охрана Порта осуществляется силами его работников, а договор с ООО «ПТБ «СКАТ-ТБ» (как и с ФГУП «УВО Минтранса России») прекращен в связи с приостановлением хозяйственной деятельности. Доказательств действующего договора с аккредитованной организацией либо наличия собственного аккредитованного подразделения транспортной безопасности ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчиком допущено нарушение требований ч. 1 ст. 4, п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона № 16-ФЗ и п. 5.3 Требований № 1638, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта транспортной инфраструктуры силами аттестованных (аккредитованных) подразделений транспортной безопасности.
Доводы ответчика о тяжелом финансовом положении, отсутствии хозяйственной деятельности и кредиторской задолженности суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Обязанность по обеспечению транспортной безопасности установлена федеральным законом и не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия хозяйственной деятельности, прибыли либо финансовых затруднений. Как разъяснено в определениях Верховного Суда Российской Федерации (в частности, от 26.11.2024 № 18-КГ24-255-К4, от 04.07.2025 № 18-КГ25-79-К4), неисполнение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защите интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Само по себе отсутствие финансирования не освобождает субъект транспортной инфраструктуры от исполнения публично-правовой обязанности.
Суд также отмечает, что приостановление хозяйственной деятельности не прекращает статус Общества как субъекта транспортной инфраструктуры и не снимает с него обязанность по обеспечению сохранности и безопасности эксплуатируемых объектов, в том числе гидротехнических сооружений (причалов). Риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц сохраняется независимо от того, ведется ли в порту погрузочно-разгрузочная деятельность, поскольку объект продолжает находиться в эксплуатации (отстой судов портофлота, возможность нахождения посторонних лиц и т.д.).
Вместе с тем, суд признает обоснованными доводы ответчика о необходимости увеличения срока исполнения обязанности. Истец в уточненном иске сам предложил срок 12 месяцев. Ответчик также просил установить указанный срок. Суд полагает, что 12-месячный срок является разумным и достаточным для проведения ответчиком организационных мероприятий, изыскания финансирования (в том числе за счет привлечения инвесторов, кредитных средств или возобновления деятельности), а также для заключения договора с аккредитованной организацией либо создания собственного аккредитованного подразделения транспортной безопасности.
Ссылка ответчика на единственного поставщика услуг (ООО «ПТБ «СКАТ») и высокую стоимость не является основанием для освобождения от обязанности, однако может быть учтена при выборе способа обеспечения охраны (например, создание собственного подразделения может оказаться экономически более целесообразным).
Поскольку истец в иске просит обязать ответчика обеспечить охрану силами, аттестованными либо аккредитованными в установленном порядке, суд считает возможным удовлетворить иск именно в такой формулировке, оставляя за ответчиком право выбора способа исполнения (заключение договора с аккредитованной организацией, либо создание собственного аккредитованного подразделения). Данный подход соответствует принципу свободы договора и не противоречит позиции Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 26.11.2024 № 18-КГ24-255-К4, где указано, что понуждение к заключению договора с конкретной организацией допускается только при наличии прямой нормы закона.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с МКП «Жилищно-коммунальное хозяйство» Углегорского городского округа в доход бюджета муниципального образования Углегорский городской округ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» (ИНН 6501195231, ОГРН 1086501004457) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта транспортной инфраструктуры – Северный ковш терминала Углегорск (реестровый номер МТН-658), силами обеспечения транспортной безопасности, аттестованными (аккредитованными) в установленном порядке.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Порт Углегорский» (ИНН 6501195231, ОГРН 1086501004457), государственную пошлину в бюджет муниципального образования Углегорского муниципального округа Сахалинской области в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда через Углегорский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2026.
Председательствующий судья И.С. Иванов