РЕШЕНИЕ
ИФИО1 пгт. Тымовское ДД.ММ.ГГГГ
Тымовский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего Сизовой Н.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием прокурора ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах Ненуженко Л.В., к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
<адрес>, действуя в интересах Ненуженко Л.В., обратился в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту – КУМС Тымовского муниципального округа, административный ответчик) с требованиями о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> по обращению Ненуженко Л.В. проведен анализ соблюдения требований жилищного законодательства, по результатам которого были выявлены нарушения закона.
В ходе проверки установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено Ненуженко Л.В. Указанное жилое помещение находится в муниципальной собственности и относится к муниципальному жилищному фонду, что, по мнению прокурора, обуславливает обязанность органа местного самоуправления в лице КУМС Тымовского муниципального округа совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилое помещение в доме на условиях социального найма действия, права на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.
Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что обследование жилого помещения с привлечением специализированной организации, имеющей допуск к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений, не проводилось.
В целях устранения выявленных нарушений в КУМС Тымовского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, между тем обследование дома, в котором находится спорное жилое помещение до настоящего времени не проведено.
На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> по непроведению технического обследования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации;возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> обязанность провести техническое обследование многоквартирного дома по указанному адресу с привлечением специализированной организации.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена межведомственная комиссия Тымовского муниципального округа <адрес> (далее – межведомственная комиссия).
Прокурор по делу ФИО5 в судебном заседании требования административного искового заявления уточнила, просила признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неорганизации проведения технического обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации; возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> соответствующую обязанность, установить срок исполнения решения суда – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный истец Ненуженко Л.В. надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовала.
Административные ответчики КУМС Тымовского муниципального округа, межведомственная комиссия Тымовского муниципального округа явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, об отложении судебного разбирательства не просили, возражения по существу административного иска не представили.
Заинтересованные лицаФИО7, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес>, утвержденным решением Собрания Тымовского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет осуществляет правомочия собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности); осуществляет иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления Тымовского муниципального округа <адрес> (пункты 1, 5 раздела 3).
Как следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью и находится в пользовании на условиях договора социального найма у Ненуженко Л.В., что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности, договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями о регистрации истца по месту жительства по указанному адресу.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (ред. от 19 октября 2024 года), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в данном Положении требованиям.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания возложена на орган местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. председателя комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Тымовский городской округ» от 22 ноября 2013 года № 708 создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены Положение о комиссии и ее состав.
Целью создания комиссии является оценка жилых помещений и многоквартирных домов муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования «Тымовский городской округ» <адрес> на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (пункт 1.2 Положения).
В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
В соответствии с пунктами 44, 46 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Из материалов дела следует, что Ненуженко Л.В. неоднократно обращалась в орган местного самоуправления с заявлениями о проведении обследования жилого <адрес>, села <адрес> с целью признания его аварийным, указывая при этом на конкретные признаки, свидетельствующие о непригодности жилого помещения для проживания.
При этом, орган местного самоуправления не рассмотрел вопрос по созданию межведомственной комиссии для решения вопроса о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение Ненуженко Л.В., аварийным и подлежащим сносу. Фактически орган местного самоуправления уклонился от рассмотрения заявления Ненуженко Л.В. об обследовании жилого дома на предмет его ветхости и аварийности, сославшись, что дом включен в план обследования специализированной организацией, имеющей доступ к работам по инженерно-экспертному обследованию зданий и сооружений на 2024-2025 год и будет обследован при наличии бюджетных средств.
Между тем, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на цели привлечения специализированной организации для обследования жилого фонда не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса об оценке жилого помещения на соответствие требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление Ненуженко Л.В., провести оценку соответствия жилого дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.
При таких данных, суд приходит к выводу, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечения контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права заявителя КУМС Тымовского муниципального округа должен принять меры по организации обследования дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявленийНенуженко Л.В.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования только в том случае, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими прав, свободы и законные интересы административного истца.
По указанным основаниям бездействие КУМС Тымовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования многоквартирного дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявлений ФИО2, подлежит признанию незаконным.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.
Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
В силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа, будучи органом местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования дома, расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации.
В удовлетворении административного искового заявления, предъявленного к межведомственной комиссии Тымовского муниципального округа <адрес>, - отказать.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа <адрес> обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Тымовский районный суд <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме
Председательствующий Н.Ю. Сизова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.