РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 марта 2026 года пгт. Тымовское
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего Сичкаренко А.Ю., при секретаре судебного заседания Ихтоновой А.П., с участием помощника прокурора Калабиной К.Д., представителя ответчика администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области Новодворского А.А., представителя ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области Радченко И.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тымовского муниципального округа, комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа и обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинстройсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, установил:
Прокурор Тымовского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – администрация Тымовского муниципального округа, до переименования – администрация МО «Тымовский городской округ») с требованиями о признании незаконным бездействия по установке системы дорожного водоотвода и покрытия в соответствии с требованиями федерального законодательства по содержанию улично-дорожной сети.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Тымовского района проведен анализ исполнения администрацией Тымовского муниципального округа требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение нормативно – правовых актов, регламентирующих анализируемые правоотношения, по автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>, отсутствует система дорожного водоотвода; вблизи здания, расположенного по адресу: <данные изъяты> (с северной стороны), имеются деформации на дорожном полотне, отсутствуют водоотводящие устройства (кюветы, канавы), что снижает уровень безопасности дорожного движения на указанном участке и создает угрозу жизни и здоровью граждан, что в свою очередь является причиной подтопления помещений указанного здания. В целях устранения выявленных нарушений в адрес администрации МО «Тымовский городской округ» 21 ноября 2024 года и 18 ноября 2024 года, соответственно, внесены представления, которые рассмотрены и удовлетворены.
Между тем, актом осмотра отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Тымовский» от 31 октября 2025 года установлено, что вышеуказанные нарушения в настоящее время не устранены.
На основании изложенного, ссылаясь на положения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ), Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст. (далее – ГОСТ Р 50597-2017), «ГОСТ 33100-2023. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 2 февраля 2024 года № 186-ст, СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 01 августа 2018 года № 474/пр (далее – СП 396.1325800.2018), СП42.13330.2016. «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр (далее – СП 42.13330.2016), прокурор просит:
- признать бездействие администрации Тымовского муниципального округа по непринятию мер к установке на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>, системы водоотвода, незаконным;
- признать бездействие администрации Тымовского муниципального округа по непринятию мер по проведению в соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» – покрытия дорожной части по улице <данные изъяты>, по установке водоотводящих устройств (кюветов, канав), незаконным;
- возложить на администрацию Тымовского муниципального округа обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу установить на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>, систему дорожного водоотвода;
- возложить на администрацию Тымовского муниципального округа обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в соответствие с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги и автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устранить деформации на дорожном полотне по адресу: <данные изъяты> (с северной стороны), установить водоотводящие устройства.
Определением суда от 22 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ОМВД России «Тымовский», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области Крутченко А.А., а также Васильев А.А. и Пархоменко Р.И.
Протокольным определением суда от 14 января 2026 года к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены общество с ограниченной ответственностью «Сахалинстройсервис» (далее – ООО «Сахалинстройсервис»), комитет по управлению муниципальной собственности Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – КУМС Тымовского муниципального округа), в качестве заинтересованного лица акционерное общество «Тымовское ДРСУ» (АО «Тымовское ДРСУ»).
Протокольным определением суда от 13 февраля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное унитарное оптово-торговое предприятие «Фармация» (далее по тексту – ГУ ОТП «Фармация»).
Протокольным определением суда от 03 марта 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены УФССП России по Сахалинской области, Прокуратура Сахалинской области, МУП «ЖКС», ООО «Тымовское ДСУ», индивидуальные предприниматели СкоробогатаяН.В. и Зубков С.Е.
Прокурор Калабина К.Д. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснила, что подтапливаемый участок находится с северной стороны дома <данные изъяты> а именно между домами <данные изъяты> по улице Кировская пгт. Тымовское, несмотря на то, что данный участок расположен в непосредственном отдалении от автодороги, проходящей по улицеКировская пгт. Тымовское (около 30 м), между многоэтажными домами <данные изъяты>, административный истец полагает, что этот участок является автодорогой, вследствие чего, указывает, что к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы федерального законодательства по содержанию улично-дорожной сети.
Представитель административного ответчика администрации Тымовского муниципального округа Новодворский А.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил письменные возражения, в которых указал, что правообладателем автодороги, проходящей по <данные изъяты>, и автодороги, проходящей по улицеКировская пгт. Тымовское Сахалинской области, является КУМС Тымовского муниципального округа, в связи с чем, считает, что именно собственник должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества. В связи с заключением муниципального контракта от 01 декабря 2025 года №0861600000225000044 с ООО «Сахалинстройсервис», указанная организация должна содержать эксплуатационное состояние автодороги по <данные изъяты> в надлежащем качестве, а также принимать меры по скорейшему устранению дефектов. Кроме того, полагает, что участок земли с северной стороны дома №95 по улице Кировская пгт.Тымовское не является автомобильной дорогой общего пользования, в связи с чем, нормативные требования по содержанию улично-дорожной сети к нему не применимы. В судебном заседании также указывал на наличие факта нарушения требований земельного законодательства со стороны СулимаЮ.Е., проживающего по адресу: <данные изъяты>, в связи с началом строительства гаража с выходом на дорогу общего пользования.
Представитель административного ответчика КУМС Тымовского муниципального округа Радченко И.С. в судебном заседании пояснил, что в соответствии с распределением полномочий и Положением об администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, поддержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к компетенции администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, вследствие чего, выполнение предъявленных прокурором требований не относятся к их компетенции. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставил на усмотрение суда.
Заинтересованное лицо Пархоменко Р.И. в судебном заседании исковые требования в части установления системы дорожного водоотвода на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>, поддержала.
Представитель заинтересованного лица АО «Тымовское ДРСУ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания дела, в судебном заседании не присутствовал, причин неявки суду не сообщил. В ходе рассмотрения дела представил пояснения по административному исковому заявлению, согласно которым в 2025 году с МКУ «Служба «Заказчик» был заключен контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Тымовского муниципального округа Сахалинской области. 25 апреля 2025 года муниципальный контракт был исполнен в части финансовых обязательств. Для дальнейшего выполнения работ требовалось дополнительное финансирование, о чем МКУ «Служба «Заказчик» было уведомлено письмом от 07 мая 2025 года. Финансирование в 2025 году не было выделено, в связи с этим, работы по устройству системы дорожного водоотвода, проходящей возле дома <данные изъяты>, не были произведены.
Представитель заинтересованного лица ГУ ОТП «Фармация» надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебном заседании не присутствовал, письменным заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также указал, что по адресу: <данные изъяты> расположено структурное подразделение ГУ ОТП «Фармация» – аптека № 34. В весенне-осенний период помещения аптеки № 34 подтапливаются талыми водами, причиной которых по предположению представителя является отсутствие водоотводящих устройств (кюветов, канав).
Представитель административного ответчика ООО «Сахалинстройсервис», заинтересованные лица Васильев А.А., Уполномоченный по правам человека в Сахалинской области КрутченкоА.А., индивидуальные предприниматели Скоробогатая Н.В. и Зубков С.Е., представители заинтересованных лиц ОМВД России «Тымовский», Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области, УФССП России по Сахалинской области, Прокуратура Сахалинской области, МУП «ЖКС», ООО «Тымовское ДСУ», будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебном заседании не присутствовали, причин неявки суду не сообщили, возражения по административному иску не представлены.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определены задачи безопасности дорожного движения Российской Федерации – охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документов, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей (статья 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ).
Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. Автомобильные дороги, которые исключаются из перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утвержденных высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, передаются в собственность Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1, 7 и 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Законодатель, вводя понятие дорожной деятельности, как деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и, в свою очередь, понимая под содержанием автомобильной дороги комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), одновременно предписывает (в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения) осуществлять содержание автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципальной городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на органы местного самоуправления.
В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Аналогичное определение дороги закреплено в пункте 1.2. постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее – Правила дорожного движения).
Согласно названному пункту Правил дорожного движения, проезжая часть – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017.
В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины дорог не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4. Таблицей 5.4 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.
Пунктом 10.11 СП 396.1325800.2018 предусмотрено, что организация системы водоотвода поверхностного стока с улиц и дорог должна соответствовать требованиям СП 42.13330.2016.
В силу пунктов 1.1-1.3 СП 42.13330.2016, указанный свод правил распространяется на проектирование новых и развитие существующих городских и сельских населенных пунктов и иных территорий муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Свод правил направлен на обеспечение градостроительными средствами безопасности, комфортности и устойчивости развития муниципальных образований, охрану здоровья населения, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры, защиту территорий сельских населенных пунктов и иных территорий от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера, а также на создание условий для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, включая маломобильные группы населения (МГН), в части обеспечения объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктуры и благоустройства.
При этом требования названного свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к градостроительной деятельности, также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.
Согласно пункту 12.11а СП 42.13330.2016, на территории городских и сельских населенных пунктов следует применять преимущественно закрытую систему водоотведения. Применение открытой системы водоотведения допускается с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами и др. с учетом обеспечения мероприятий по пункту 6.1.6 СП 32.13330.2018 на следующих территориях, помимо прочих мест:
- в районах малоэтажного строительства;
- в пешеходных зонах и внутридворовых проездах многоэтажной застройки [с малой площадью поперечного сечения (не более 200 x 200 мм (ширина x глубина)], перекрытых дождеприемной решеткой с учетом возможной динамической нагрузки;
- вдоль улиц и дорог городских населенных пунктов.
Расчетные расходы лотков должны быть рассчитаны согласно требованиям пункта 7.1.10 СП 32.13330.2018.
Открытая дождевая канализация состоит из лотков и канав разного размера с искусственной или естественной одеждой и выпусков упрощенных конструкций. Дождеприемники при этом не устраивают.
В соответствии с пунктом 7.1.10 СП 32.13330.2018. «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85», утвержденных приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 года № 860/пр, на территории городских и сельских поселений, промышленных предприятий следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для селитебных территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами. В пешеходной зоне и внутридворовых проездах многоэтажной застройки в городских и сельских поселениях допускается использование открытых лотков с малой площадью поперечного сечения согласно СП 42.13330.
С учетом положений указанных сводов правил, обустройство системы водоотвода вдоль дорог в городских и сельских поселениях является обязательным требованием градостроительства при планировке, застройке и развитии существующей транспортной инфраструктуры, что в свою очередь обусловлено необходимостью не только сохранения дорожного полотна, но и служит непременным условием обеспечения безопасности дорожного движения при отводе дождевых и талых вод с проезжей части.
Из содержания административного искового заявления, представления прокуратуры Тымовского района Сахалинской области об устранении нарушений федерального законодательства от 21 ноября 2024 года, акта специальной проверки участка улицы <данные изъяты> на указанном участке автодороги установлено:
- отсутствие системы водоотведения;
- наличие дефекта дорожного покрытия в виде просадки, габаритные параметры выбоины составляют: длина более 30 м, ширина – 1 м, глубина более 16 см.
Выявленные недостатки являются нарушениями пункта 12.11а СП 42.13330.2016, пункта 7.1.10 СП 32.13330.2018 и пункта 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.
При этом факт отсутствия системы водоотведения вдоль дороги по <данные изъяты> не оспаривается административными ответчиками в судебном заседании.
Из показаний заинтересованного лица Пархоменко Р.И. следует, что из-за отсутствия системы водоотведения на автодороге возле ее домовладения, ее дом постоянно затапливает. При этом указала, что из-за начавшейся в 2022 году постройки гаража с нарушением требований земельного законодательства соседом (Сулима Ю.Е.) напротив (по адресу: <данные изъяты>), произошло смещение автодороги по указанной улице в сторону территории ее домовладения, что привело к просадке полотна автодороги, разрушению обочины, что с учетом отсутствия кюветов, как она полагает, является причиной залива территории ее домовладения. Только после приезда в 2023 году уполномоченных лиц с целью проверки на предмет соблюдения норм земельного законодательства при использовании земельного участка, гараж был перенесен на два метра от дороги общего пользования, однако проблема с подтоплением ее участка существует и по настоящее время.
Согласно актам выездного обследования земельного участка № 2 от 16 сентября 2022 года и № 12 от 15 мая 2023 года установлено, что с западной стороны земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, осуществляется строительство некапитального объекта, предположительно гаража. При осуществлении промеров земельного участка установлено, что строительство некапитального объекта осуществляется за границами указанного земельного участка. По результатам выявленного нарушения составлены акты наблюдения за соблюдением обязательных требований при использовании земельного участка № 2 от 16 сентября 2022 года и № 12 от 15 мая 2023 года, и в адрес собственника земельного участка Сулима О.К. направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №4 от 29 июня 2023 года с указанием на необходимость устранить выявленные нарушения положений земельного законодательства.
Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области № ОГ-3.09-388/23-(0) от 29 июня 2023 года, после вынесения Управлением Росреестра по Сахалинской области Сулиме Ю.Е. предостережения о недопустимости нарушения требований земельного законодательства, последний демонтировал часть сооружения, выходящего на дорогу общего пользования местного значения. В летний период 2022 года в рамках муниципального контракта № 086160000222000018 от 16 мая 2022 года проводились работы по планировке обочин <данные изъяты> и приведению профиля дороги в нормативное состояние. В ответе также отмечено, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, уже расположен значительно ниже уровня кромки проезжей части, в связи с чем, таяние снега приводит к подтоплению земельного участка.
Из сведений, содержащихся в ответе Администрации губернатора и правительства Сахалинской области № 2324 от 26 сентября 2023 года, следует, что гражданином Сулима Ю.Е. частично исполнено предостережение об освобождении земельного участка от самовольно установленных конструкций, также указано, что в октябре 2023 года силами подрядной организации ГУП «Тымовское ДРСУ» будут проведены мероприятия по устранению причин подтопления жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, а именно: устройство системы водоотведения, применяемой на территории плотной застройки жилых домов.
Из ответа администрации МО «Тымовский городской округ» №Исх-5.05-1639/24(м) от 13 декабря 2024 года следует, что работы по обустройству автомобильной дороги в районе дома <данные изъяты> проводились в рамках муниципального контракта № 0861600000224000021 от 01 апреля 2024 года, заключенного с ГУП «Тымовское ДРСУ». По информации указанной организации реализация мероприятий по окювечиванию данного участка технически невозможна, так как выполнение данных работ с учетом особенности местности приведет к сужению проезжей части и ее несоответствию нормативным требованиям, предъявляемым к ширине одной полосы проезжей части автомобильной дороги IV категории. В 2025 году в теплое время года специалистами будет рассмотрена возможность устройство водоотводного канала.
АО «Тымовское ДРСУ» в суд представлены письменные пояснения от 09 февраля 2026 года № 30, согласно которым указанной организацией в 2025 году с МКУ «Служба «Заказчик» был заключен контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Тымовского муниципального округа Сахалинской области. 25 апреля 2025 года муниципальный контракт был исполнен в части финансовых обязательств. Для дальнейшего выполнения работ требовалось дополнительное финансирование, о чем МКУ «Служба «Заказчик» было уведомлено письмом от 07 мая 2025 года № 93. В связи с отсутствием финансирования, работы по устройству системы дорожного водоотвода, проходящей возле дома <данные изъяты>, не были произведены.
Исходя из ответа администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 13 февраля 2026 года № Исх-5.05.61-180/26(м), работы по обустройству кювета автомобильной дороги местного значения по <данные изъяты> не проводились. В рамках муниципального контракта № 0861600000225000002 от 04 марта 2025 года с подрядной организацией АО «Тымовское ДРСУ» в течение 2025 года проводились работы только по текущему содержанию (планировка, расчистка от снега и т.д.).
Согласно ответам администрации Арги-Пагинского сельского округа Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 05 марта 2026 года и администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 11 марта 2026 года № Исх-5.05-293/26(м), технический паспорт сооружения (дороги), акты обследования и оценки технического состояния дороги по <данные изъяты>, генеральный план поселения селаАрги-Паги с обозначением системы водоотведения в указанных администрациях отсутствуют.
С учетом устранения нарушений требований земельного законодательства и демонтированием СулимойЮ.Е. части сооружения, выходящей на дорогу общего пользования местного значения, проведения работ по планировке обочин <данные изъяты> и приведение профиля дороги в нормативное состояние со стороны подрядных организаций, заниженного расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, относительно кромки проезжей части, суд приходит к выводу, что причиной подтопления жилого дома по указанному адресу является отсутствие системы водоотведения на данном участке автодороги.
Техническое задание муниципального контракта №0861600000225000044 от 01 декабря 2025 года «Содержание автомобильных дорог автомобильных дорог общего пользования местного значения в Тымовском муниципальном округе Сахалинской области», заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Сахалинстройсервис», не содержит сведений по устройству системы водоотведения на участке автодороги по <данные изъяты>.
Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что исполнение требуемой прокурором обязанности по обустройству соответствующей установленным техническим требованиям системы дорожного водоотвода на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты> по <данные изъяты>, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, утвержденным Собранием МО «Тымовский городской округ» от 25 марта 2021 года № 19, администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области является исполнительно-распорядительным органом Тымовского муниципального округа Сахалинской области, наделенным Уставом Тымовского муниципального округа Сахалинской области и указанным Положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области.
Согласно подпункту 27 пункта 2.1. указанного Положения, к полномочиям администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области по решению вопросов местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципальной городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с паспортом муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры в Тымовском муниципальном округе», утвержденной постановлением администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 25 октября 2024 года № 182, ее ответственным исполнителем является администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что, несмотря на балансовую принадлежностьавтодороги местного значения, проходящей по <данные изъяты>, КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области, в силу прямого указания в нормативных актах организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них предписано осуществлять администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, в связи с чем обязанность установить систему дорожного водоотвода на указанной автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>, должна быть возложена на администрацию Тымовского муниципального округа, осуществляющей соответствующие публичные полномочия на подведомственной территории.
Поскольку до настоящего времени спорный участок автомобильной дороги в соответствии с приведенными техническими нормами требуемой прокурором системой дорожного водоотвода не оборудован, доказательства обратного суду не представлены, что подтверждается ответами административного ответчика и материалами административного дела, суд полагает, что требования прокурора наличии со стороны административного ответчика – администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области незаконного бездействия является обоснованными.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Тымовского муниципального округа Сахалинской области в полной мере не исполняются приведенные положения действующего законодательства, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, поскольку до настоящего времени автомобильная дорога местного значения, проходящая возле дома <данные изъяты>, системой дорожного водоотвода не оборудована. Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, приводит к подтоплению территории малоэтажной индивидуальной застройки.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия и возложения на ответчика – администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанности установить систему дорожного водоотвода на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>
Относительно требований прокурора о признании бездействия администрации Тымовского муниципального округа по непринятию мер по проведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 – покрытия дорожной части по <данные изъяты> с северной стороны дома <данные изъяты>, по установке водоотводящих устройств (кюветов, канав), незаконным, и возложении обязанности устранить указанные нарушения, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1.2 Правил дорожного движения, дорога должна включать в себя одну или несколько проезжих частей. Проезжая часть – элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. Территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное) является прилегающей территорией.
Вопреки утверждениям административного истца участок территории, расположенный с северной стороны дома <данные изъяты>, дорогой не является, поскольку не является полосой земли либо поверхностью искусственного сооружения, обустроенный или приспособленный и используемый для сквозного движения транспортных средств.
В соответствии с представленной КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области проектной документации дорожного движения в <данные изъяты>, планом улицы Кировской предусмотрен гравийный съезд в сторону домов протяженностью 3 м, в то время как земельный участок между домами <данные изъяты> расположен на расстоянии около 30 м от автодороги, проходящей по названной улице.
Согласно карте развития транспортной инфраструктуры населенных пунктов генерального плана муниципального образования «Тымовский городской округ» Сахалинской области, <данные изъяты> не имеет ответвлений в сторону домов <данные изъяты> «а» и <данные изъяты>.
С учетом изложенного, требования положений ГОСТ Р 50597-2017, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, к рассматриваемым правоотношениям применены не могут быть.
Вместе с тем, факт подтопления земельного участка с северной стороны дома <данные изъяты>, между домами <данные изъяты> административными ответчиками не отрицался и не оспаривался.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа водоотведения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила (часть 2 статьи 12 указанного Закона).
Помимо пункта 12.11а СП 42.13330.2016, пункта 7.1.10 СП 32.13330.2018, пунктом 4.1 СП 104.13330.2016 «Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85», утвержденного приказом Минстроя России от16 декабря 2016 года № 964/пр (далее по тексту – также СП 104.13330.2016) установлено, что инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение хозяйственного, социального и экологического ущерба, который определяется снижением количества и качества продукции различных отраслей хозяйственной деятельности, ухудшением санитарно-гигиенических условий, затратами на восстановление эксплуатационной надежности объектов на затапливаемых и подтопленных территориях.
Пункт 4.1.1 СП 104.13330.2016 предусматривает, что защита территории населенных пунктов, промышленных, общественно-деловых и коммунально-складских объектов должна обеспечивать: бесперебойное и надежное функционирование и развитие объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового назначения, социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, зон рекреационного назначения и других территориальных зон и отдельных сооружений; нормативные медико-санитарные условия жизни населения; нормативные санитарно-гигиенические, социальные и рекреационные условия защищаемых территорий.
Инженерная защита застраиваемых территорий должна предусматривать создание единой комплексной территориальной системы или устройство локальных приобъектных систем, обеспечивающих эффективную защиту от наводнений, затопления и подтопления при создании водохранилищ и каналов, от повышения уровня грунтовых вод, вызываемого строительством и эксплуатацией зданий, сооружений и сетей. Проекты инженерной защиты должны быть взаимоувязаны с документами территориального планирования и документацией по планировке территорий (пункт 4.1.4 СП 104.13330.2016).
Как следует из содержания административного искового заявления, представления прокуратуры Тымовского района Сахалинской области об устранении нарушений федерального законодательства от 18 ноября 2024 года, заявления ГУ ОТП «Фармация» № 177 от 27 февраля 2026 года здание, расположенное по адресу: <данные изъяты> в весенне-осенний период подтапливается дождевыми и талыми водами.
Согласно ответу администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 19 декабря 2024 года № Исх-5.05-1666/24(м), что 1ноября 2024 года в ходе осмотра территории, расположенной по адресу: <данные изъяты>, установлено, что в месте скапливания воды необходимо установить дренажный бетонный колодец. Данные работы планируются провести в 2025 году.
В ответах администрации МО «Тымовский городской округ» министру имущественных и земельных отношений Сахалинской области от 07 августа 2024 года № Исх-5.05-2668/24 и от 05 ноября 2024 года Исх-5.05-3703/24 содержатся аналогичные сведения о необходимости установления дренажного бетонного колодца в месте скапливания воды, указанные работы администрация муниципального образования планирует провести в 2025 году.
Согласно ответу администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 11 марта 2026 года № Исх-5.05-293/26(м), технический паспорт сооружения (дороги), акты обследования и оценки технического состояния дороги по <данные изъяты>, генеральный план поселения пгт. Тымовское с обозначением системы водоотведения в указанных администрациях отсутствуют.
Сведения о принадлежности земельного участка, расположенного между домами <данные изъяты>, к придомовой территории указанных домов, сторонами не представлены. Отсутствует в материалах дела также информация о постановке на кадастровый учет указанного земельного участка, находящегося в пределах населенного пункта пгт. Тымовское Сахалинской области.
Вместе с тем, отсутствие регистрации права муниципальной собственности на указанный в административном исковом заявлении земельный участок при установленных в судебном заседании дела обстоятельствах, не освобождает органы местного самоуправления от предусмотренной федеральным законодательством обязанности организовать водоотведение в границах муниципального округа.
Согласно подпункту 26 пункта 2.1.Положения об администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, к полномочиям администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области по решению вопросов местного значения отнесена организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Наличие собственников и законных владельцев помещений в домах <данные изъяты> не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления от обязанности в рамках осуществления деятельности по решению вопросов местного значения обеспечить исполнение приведенных положений СП42.13330.2016, СП 32.13330.2018 и СП 104.13330.2016.
Факт необходимости проведения работ по водоотведению на участке вблизи дома <данные изъяты> путем установления дренажного бетонного колодца в месте скапливания воды и ответственности за осуществление данных мероприятий подтверждается вышеуказанными ответами администрацией Тымовского муниципального округа Сахалинской области.
На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления в данной части доказательства устранения выявленных нарушений суду не представлены.
Таким образом, судом установлено, что администрацией Тымовского муниципального округа Сахалинской области в полной мере не исполняются приведенные положения действующего законодательства, и не принимаются меры по обеспечению соблюдения нормативно – правовых актов, поскольку до настоящего времени обязанность по установке системы водоотвода на территории поселения близ дома <данные изъяты> не исполнена. Бездействие администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, выражающееся в непринятии мер к организации водоотведения на территории указанного земельного участка в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями, является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным бездействия и возложения на ответчика – администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязанности установить систему водоотвода на территории поселения близ дома <данные изъяты>.
Вместе с этим судом не установлены основания для признания незаконным бездействия администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области по приведению в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТР50597-2017 покрытия дорожной части по улице Кировская, 95 пгт.Тымовское Сахалинской области и возложении обязанности устранить деформацию на дорожном полотне по указанному адресу в связи с тем, что требования указанного нормативного акта, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, к рассматриваемым правоотношениям не применимы.
Поскольку судом установлен факт, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному иску является администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области, то оснований для удовлетворения требований прокурора Тымовского района Сахалинской области к КУМС Тымовского муниципального округа и ООО«Сахалинстройсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, у суда отсутствуют, в связи с чем, в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Исходя из установленных обстоятельств дела, с учетом характера допущенных нарушений, социальной значимости установленной законом обязанности и требований административного истца, суд полагает возможным установить срок, в течение которого администрация Тымовского муниципального округа Сахалинской области обязана исполнить решение суда, – в течение 2 (двух) лет после вступления решения суда в законную силу. Данный срок суд считает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора Тымовского района Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области, комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области и обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинстройсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области по непринятию мер по установке системы дорожного водоотвода на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>.
Признать незаконным бездействие администрации Тымовского муниципального округа Сахалинской области по непринятию мер по установке системы водоотвода на территории поселения близи дома <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Тымовского муниципального округаСахалинской области в течение 2 (двух) лет после вступления решения суда в законную силу обязанность установить систему дорожного водоотвода на автодороге местного значения, проходящей возле дома <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Тымовского муниципального округа Сахалинской области в течение 2 (двух) лет после вступления решения суда в законную силу обязанность установить систему водоотвода на территории поселения близи дома <данные изъяты>.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации Тымовского муниципального округа по приведению в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» – покрытия дорожной части по <данные изъяты>, и возложении обязанности устранить деформацию на дорожном полотне по указанному адресу, – отказать.
В удовлетворении требований к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области и обществу с ограниченной ответственностью «Сахалинстройсервис» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме
Председательствующий А.Ю. Сичкаренко
В окончательной форме решение изготовлено 20 марта 2026 года.
Председательствующий А.Ю. Сичкаренко