РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 мая 2026 года г. Находка Приморского края
Находкинский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Бесковой Е.Л., при ведении протокола судебного заседания Лазун Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к Ахундлу Надежде Васильевне, Управлению федеральной налоговой службы по Приморскому краю об изменении основания и формулировки увольнения, с участием:
помощника прокурора г. Находка Сернецкой Е.Е. по поручению, представителя ответчика Ахундлу Н.В. по доверенности Еращенко А.С., представителей ответчика УФНС России по Приморскому краю по доверенностям Левицкого Д.В. и Задорожина А.Н., установил:
Прокурор Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Ахундлу Н.В., Управлению федеральной налоговой службы по Приморскому краю об изменении основания и формулировки увольнения, обосновав свои требования тем, что в соответствии с приказом начальника Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю от 16.05.2022 № 28-20/197 Ахундлу Н.В. с 16.05.2022 назначена на должность главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок. В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на Ахундлу Н.В. возлагалась обязанность предоставить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. 15.08.2025 начальником Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю издан приказ № 00-01/83 о проведении проверки соблюдения ограничений, запретов и требований к служебному поведению Ахундлу Н.В. Основанием для проведения проверки послужила докладная записка от 14.08.2025 и.о. начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности ФИО7 о том, что Управлением федеральной налоговой службы по Приморскому краю в ходе рассмотрения обращения директора ООО «СК Технополис» выявлен факт получения Ахундлу Н.В. денежных средств в размере 2 900 руб. от индивидуального предпринимателя ФИО8 Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов. В нарушение ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» уведомление о намерении выполнять иную оплачиваемую работу от Ахундлу Н.В. не поступало. Согласно объяснений Ахундлу Н.В. примерно с середины 2024 года она один раз в квартал помогала своему знакомому индивидуальному предпринимателю ФИО8 вовремя оплачивать налоги, печатала за него платежные документы и перенаправляла их ему на оплату. За данные услуги ФИО8, по личной инициативе, переводил на счет Ахундлу Н.В., открытый в АО «ТБанк», денежные средства в размере 3 000 рублей. Также при проведении проверки установлено, что от неустановленных лиц на счет Ахундлу Н.В. в АО «ТБанк» поступили денежные средства в размере 20 144, 00 руб., которые можно расценивать как доход, полученный Ахундлу Н.В. В разделе 1 справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной Ахундлу Н.В. за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2024 года, указаны следующие виды доходов: доход по основному месту работы – № руб.; доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях – № руб.; доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях - 112 № руб.; пособие по временной нетрудоспособности – № руб. Учитывая изложенное, доход, полученный Ахундлу Н.В. в размере 20 144 руб., а также доход от ИП ФИО8 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не указан. По результатам проверки, проведенной отделом профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по Приморскому краю, руководителю УФНС России по Приморскому краю представлен доклад от 11.11.2025, согласно которому проверкой установлено, что Ахундлу Н.В. допущены нарушения требований, предусмотренных пп. «б» п. 2, пп. «а» п. 5 Положения в части непредоставления сведений о своих доходах, полученных за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2024 года от всех источников, а также требований ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выразившихся в не уведомлении работодателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. В представленном руководителю УФНС России по Приморскому краю докладе отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по Приморскому краю от 11.11.2025 содержится мотивированный вывод о нарушении Ахундлу Н.В. требований законодательства о противодействии коррупции. 01.12.2025 состоялось заседание комиссии УНФС России по Приморскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов на котором рассматривалось представление руководителя УНФС России по Приморскому краю в соответствии с п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, материалов проверки, свидетельствующих о предоставлении гражданским служащим – главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю Ахундлу Н.В. неполных сведений, предусмотренных пп. а п. 1 Положения и о несоблюдении указанным гражданским служащим требований к служебному поведению. По результатам голосования комиссией УНФС России по <.........> по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов установлено, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с пп. «а» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, являются неполными, а также, что гражданский служащий Ахундлу Н.В. не соблюдала требования к служебному поведению. Комиссией УНФС России по Приморскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов рекомендовано руководителю УНФС России по Приморскому краю применить к государственному служащему Ахундлу Н.В. меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия. 25.11.2025 Ахундлу Н.В. подано заявление об увольнении из Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю по собственному желанию. С 02.12.2025 по 08.12.2025 Ахундлу Н.В. находилась на листке нетрудоспособности (№). С 09.12.2025 по 12.12.2025 Ахундлу Н.В. листок нетрудоспособности № продлен с 09.12.2025 по 12.12.2025. В соответствии с приказом о расторжении служебного контракта с работником от 04.12.2025 № Ахундлу Н.В. уволена с государственной гражданской службы с 09.12.2025 на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего. Таким образом, проверка в порядке, предусмотренном Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, в отношении Ахундлу Н.В. завершена 11.11.2025, однако применение к ней взыскания за совершенное коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия не представилось возможным в связи с увольнением по инициативе гражданского служащего. Прокуратурой края установлено, что совершенное Ахундлу Н.В. коррупционное правонарушение, выразившееся в предоставлении заведомо недостоверных сведений о доходах за 2024 год, не может быть признано малозначительным либо обусловленным независящими от служащего обстоятельствами. В течение 2024 года Ахундлу Н.В. оказывала за плату бухгалтерские услуги ИП ФИО8 без предварительного уведомления работодателя, чем нарушила требования ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Полученная Ахундлу Н.В. общая сумма вознаграждения за оказанные бухгалтерские услуги не отражена в справке о доходах, что свидетельствует о представлении ей заведомо недостоверных сведений. Просит изменить основание и формулировку увольнения Ахундлу Надежды Васильевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, на увольнение в связи с утратой доверия (п. 2 ч. 1 ст. 592 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации); изменить дату увольнения Ахундлу Надежды Васильевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, на 15.12.2025; возложить на Управление федеральной налоговой службы по Приморскому краю обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ заместителя руководителя Управления федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 04.12.2025 № 00-03/790 путем изменения основания и формулировки увольнения Ахундлу Надежды Васильевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, на увольнение в связи с утратой доверия (п. 2 ч. 1 ст. 592 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации); возложить на Управление федеральной налоговой службы по Приморскому краю обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения об увольнении в связи с утратой доверия Ахундлу Надежды Васильевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для внесения в систему индивидуального (персонифицированного) учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; возложить на Управление федеральной налоговой службы по Приморскому краю обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения об увольнении в связи с утратой доверия Ахундлу Надежды Васильевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия; возложить на Ахундлу Надежду Васильевну, 09.12.1982 года рождения, обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Управление федеральной налоговой службы по Приморскому краю для внесения сведений об увольнении в связи с утратой доверия.
В судебном заседании помощник прокурора г. Находка Сернецкая Е.Е., действующая на основании поручения, заявленные требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении, считала позицию, изложенную представителем ответчика Ахундлу Н.В. несостоятельной, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Ахундлу Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ее интересы по доверенности представляет Еращенко А.С., которая в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменного отзыва, полагала, что срок применения взыскания в отношении ответчика за совершение гражданским служащим коррупционного правонарушения пропущен, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению, в удовлетворении исковых требований просит отказать.
В судебном заседании представитель УФНС России по Приморскому краю по доверенности Задорожин А.Н. полагал требования прокурора Приморского края обоснованными и подлежащими удовлетворению, представил письменные пояснения по делу, дополнительно указал, что в результате проведенной служебной проверки был установлен проступок гражданского служащего Ахундлу Н.В., который расценивается как значительный, влекущий увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия. Однако, поскольку Ахундлу Н.В. подала заявление об увольнении по собственному деланию до заседания комиссии УФНС России по Приморскому краю, а затем находилась на больничном, уволена ответчик была по иному основанию. При этом, при приказ о проведении служебной проверки, ни выводы заседания комиссии ответчик в установленном законом порядке не оспаривала, напротив вмененные ей нарушения фактически признала, сама представила объяснения по изложенным фактам, представила скриншоты сообщений. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель УФНС России по Приморскому краю по доверенности Левицкий Д.В. требования прокурора Приморского края поддержал, считая их обоснованными, дополнительно пояснил, что он являлся секретарем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, ранее Ахундлу Н.В. никогда не видел и знаком с ней не был, в связи с чем, утверждения ее представителя об оказании им давления на Ахундлу Н.В. 25.11.2025 при подаче ею собственноручно написанных объяснений считает необоснованными. Ахундлу Н.В. лично присутствовала при проведении комиссии 01.12.2025, каких-либо замечаний или несогласия не высказывала, напротив вмененные нарушения фактически признавала. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
С учетом надлежащего извещения ответчика Ахундлу Н.В., обеспечившей участие ее представителя в судебном заседании, суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося ответчика.
Выслушав объяснения участников, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями и. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").
Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
Требованиями п. 3.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» и п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности, включенные в соответствующие перечни, установлена обязанность представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя.
Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона "О противодействии коррупции").
Приказом Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2017 г. N ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данным перечнем в числе других должностей федеральной государственной гражданской службы поименованы должности специалиста 1 разряда, заместителя начальника отдела, замещаемые федеральным государственным гражданским служащим в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.
Согласно части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 6, 9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
Из содержания приведенных норм права следует, что в случае установления факта непредставления работником сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей такой работник подлежит увольнению работодателем, если указанные действия являются основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя.
Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.
В целях защиты государственного гражданского служащего от необоснованного увольнения, а также соблюдения баланса публичных интересов и частных интересов государственных гражданских служащих федеральный законодатель в статье 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрел особый порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения, согласно которому взыскания, в частности предусмотренные статьей 59.2 данного федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).
Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.
В судебном заседании установлено, что на основании заявления Ахундлу Н.В. от 12.05.2022, в соответствии с приказом Межрайонной ИФНС России №16 по Приморскому краю № от 16.05.2022 ответчик Ахундлу Н.В. переведена на должность главного государственного налогового инспектора с 16.05.2022.
С должностным регламентом главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Ахундлу Н.В. была ознакомлена 16.05.2022, о чем свидетельствует лист ознакомления. Служебный контракт № Ахундлу Н.В. подписан лично.
Указанные обстоятельства ответчиком Ахундлу Н.В. в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Соответственно, ответчик Ахундлу Н.В., как государственный гражданский служащий Российской Федерации, замещавшая должность главного государственного налогового инспектора Межрайонной ИФНС России №16 по Приморскому краю, была обязана соблюдать ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы; ежегодно представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера супруга и несовершеннолетних детей.
Приказом УФНС России по Приморскому краю № от 04.12.2025 служебный контракт с Ахундлу Н.В. № от 16.05.2022 09.12.2025 (с учетом периода нетрудоспособности Ахундлу Н.В. с 02.12.2025 по 08.12.2025) был расторгнут с освобождением от замещаемой должности и увольнении по инициативе гражданского служащего на основании заявления Ахундлу Н.В. от 25.11.2025.
Обращаясь в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Приморского края полагает, что оставление оснований и формулировки увольнения Ахундлу Н.В. в приказе от 04.12.2025 без внесения соответствующих изменений препятствует реализации одного из основных принципов противодействия коррупции - неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (статья 3 Закона N 273-ФЗ), нарушает интересы Российской Федерации в сфере предупреждения коррупции и борьбы с ней (статьи 1 Закона N 273-ФЗ), что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому он подлежит изменению.
Поводом к обращению прокурора с таким иском послужили следующие обстоятельства.
Так, согласно на основании приказа начальника Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю №00-01/83 от 15.08.2025 поручено проведение проверки соблюдения государственным гражданским служащим Ахундлу Н.В., главным государственным налоговым инспектором ограничений, запретов и требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных Федеральным законом от 27.07.2004 и №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В связи с нахождением Ахундлу Н.В. в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске (с 09.08.2025 по 16.08.2025) данный приказ был направлен ей в электронном виде, что подтверждается материалами дела.
Вопреки доводам представителя ответчика Еращенко А.С. поводом для проведения проверки в отношении Ахундлу Н.В. стала докладная записка и.о. начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Межрайонной ИФНС России № 16 по Приморскому краю от 14.08.2025, что также следует из приказа.
По результатам проведенной проверки руководителю УФНС России по Приморскому краю представлен доклад от 11.11.2025, согласно которому проверкой установлено, что Ахундлу Н.В. допущены нарушения требований, предусмотренных пп. «б» п. 2, пп. «а» п. 5 Положения в части непредоставления сведений о своих доходах, полученных за отчетный период с 1 января по 31 декабря 2024 года от всех источников, а также требований ч.2 ст. 14 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что выразилось в не уведомлении работодателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении Ахундлу Н.В. требований законодательства о противодействии коррупции.
Рассмотрев материалы проверки с докладом от 11.11.2025, свидетельствующие о представлении государственным служащим неполных сведений, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065 и о несоблюдении указанным гражданским служащим требований к служебному поведению руководителем УФНС России по Приморскому краю принято решение о представлении материалов проверки в отношении главного государственного налогового инспектора отдела выездных проверок Межрайонной ИФНС России №16 по Приморскому краю Ахундлу Н.В. в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов.
Об окончании проверки Ахундлу Н.В. надлежащим образом уведомлена 18.11.2025, о чем свидетельствует лист ознакомления (с учетом периодов нетрудоспособности служащего с 12.11.2025 по 14.11.2025, с 15.11.2025 по 17.11.2025).
Во исполнение установленного порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения, 18.11.2025 у ответчика Ахундлу Н.В. были истребования письменные объяснения, где она указала, что ее знакомая ФИО11 примерно в 2024 году попросила помочь ее супругу ИП ФИО8 по вопросам своевременной уплаты налогов. Оплата не оговаривалась. На сколько помнит, с начала 2024 она смотрела по информационному ресурсу АИС Налог-3 сведения о наличии у ИП ФИО8 имеющуюся задолженность по налогам либо ее отсутствие. При наличии задолженности она сообщала о ее наличии ИП ФИО8 для погашения. За ее помощь ФИО8 переводил ей не более 3000 рублей примерно 1 раз в квартал. Переводы ФИО8 осуществлял по собственной инициативе ей на счет самостоятельно или через своих знакомых. За 2024 год от ФИО8 поступило не более 12 000 рублей, за 2025 год – не более 6000 рублей. Свою помощь ИП ФИО8 как работу она не расценивала, бухгалтерский учет данного ИП не вела и не ведет, в связи с чем представителя нанимателя об этом не уведомляла. Квитанции на оплату налогов для ИП ФИО8 подготавливала в нерабочее время и не на рабочем месте. Поступившие денежные средства от ИП ФИО8 в справке о доходах за 2024 год не отражены ею по причине того, что по счету помимо переводов от ФИО8, были иные поступления небольших сумм, как от коллег, так и от других знакомых. В отношении суммы 20144 руб. указала, что переводы с номеров абонентов, которые она не смогла вспомнить, не подтверждают факта получения дохода, так как это мог быть возврат долга либо возмещение покупки. Номера телефонов могли не сохраниться в телефоне по причине его смены.
При этом, ответчик Ахундлу Н.В. в судебном заседании не оспаривала того обстоятельства, что доход, полученный Ахундлу Н.В., в размере 20 144 руб., а также доход от ИП ФИО8 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2024 год ею указан не был.
Доказательств, свидетельствующих о наличии у третьих лиц неисполненных обязательств перед Ахундлу Н.В. в спорный период на общую сумму 20144 руб., ответчиком не было представлено как в период до 01.12.2025, так и в процессе рассмотрения настоящего гражданского дела.
Утверждение представителя ответчика Еращенко А.С. относительно того, что данные объяснения были даны Ахундлу Н.В. под давлением представителя УФНС России по Приморскому краю ФИО12, неубедительны и носят голословный характер, в связи с чем не могут приняты судом во внимание.
24.11.2025 ответчик Ахундлу Н.В. была уведомлена о проведении заседания комиссии, назначенной на 01.12.2025 в 13.00 час по адресу: г. Владивосток, ул. Пихтовая, д.20, каб.606.
01.12.2025 состоялось заседание комиссии УНФС России по Приморскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов, где рассматривалось представление руководителя УНФС России по Приморскому краю в соответствии с п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, материалов проверки, свидетельствующих о предоставлении гражданским служащим – главным государственным налоговым инспектором отдела выездных проверок Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю Ахундлу Н.В. неполных сведений, предусмотренных пп. «а» п. 1 Положения и о несоблюдении указанным гражданским служащим требований к служебному поведению.
Так, в ходе заседания члены комиссии пришли к выводу о том, что сведения, представленные гражданским служащим в соответствии с пп. «а» п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, являются неполными, а также, что гражданский служащий Ахундлу Н.В. не соблюдала требования к служебному поведению.
Комиссией УНФС России по Приморскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов рекомендовано руководителю УНФС России по Приморскому краю применить к государственному служащему Ахундлу Н.В. меру ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия.
Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о соблюдении УФНС России по Приморскому краю установленного статьей 59.3 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" порядка применения взысканий за коррупционные правонарушения в отношении Ахундлу Н.В.
Выводы заседания комиссии УФНС России по Приморскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов в установленном законом порядке ответчиком Ахундлу Н.В. не оспаривались, доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Напротив, из протокола заседания комиссии № от 01.12.2025 явно следует, что Ахундлу Н.В. присутствовала на заседании комиссии, каких-либо замечаний и возражений не имела, доводов о наличии какого-либо воздействия со стороны представителя УФНС России по Приморскому краю ФИО12, являющегося 01.12.2025 секретарем комиссии, не заявляла.
Кроме того, как усматривается из протокола заседания комиссии № от 01.12.2025 (лист 11) на вопрос членов комиссии относительно переписки с ФИО13 Ахундлу Н.В. фактически дала аналогичные объяснения ранее данным ей (18.11.2025), в подтверждение чего сама Ахундлу Н.В. представила на заседание комиссии скриншоты переписки как с ФИО13, так и с ИП ФИО8, впоследствии приобщенные к материалам служебной проверки.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что сведения, представленные гражданским служащим Ахундлу Н.В. за 2024 год, являются неполными, также гражданский служащий Ахундлу Н.В. не соблюдала требования к служебному поведению, что, вопреки доводам ее представителя, в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", является основанием для увольнения ответчика в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Возражая по иску, ответчиком Ахундлу Н.В. не приведено доводов, которые бы свидетельствовали о необоснованности заявленных прокурором требований.
Кроме того, заявляя о пропуске срока для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности за коррупционное правонарушение, представителем ответчика Ахундлу Н.В. не учтены периоды нетрудоспособности ее доверителя и период нахождения в ежегодном отпуске, а также то, что до начала заседания комиссии УФНС России по Приморскому краю по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Приморскому краю и урегулированию конфликта интересов, 25.11.2025 ответчиком Ахундлу Н.В. было подано заявление об увольнении из Межрайонной ИНФС России № 16 по Приморскому краю по собственному желанию, которое, как обоснованно указали представители УФНС России по Приморскому краю, несмотря на назначение заседания комиссии, не могло быть проигнорировано инспекцией.
Оснований для прекращения производства по делу по ходатайству представителя Ахундлу Н.В. судом не установлено.
Избежание ответчиком данной ответственности нарушает интересы Российской Федерации и подрывает авторитет государственной власти, что является недопустимым.
Поскольку допущенное Ахундлу Н.В. нарушение законодательства о противодействии коррупции являлось достаточным основанием для ее увольнения в связи с утратой доверия, увольнение Ахундлу Н.В. по инициативе гражданского служащего является незаконным, нарушает требования Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», способствует освобождению от ответственности лица, допустившего коррупционное правонарушение, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Приморского края об изменении формулировки основания увольнения Ахундлу Н.В.
С учетом периодов временной нетрудоспособности Ахундлу Н.В. дата увольнения Ахундлу Н.В. подлежит изменению на 15.12.2025, как заявлено прокурором.
Суд также соглашается с мнением прокурора о том, что установление Управлению Федеральной налоговой службы по Приморскому краю срока для внесения соответствующих изменений в приказ об увольнении Ахундлу Н.В., а также срока для внесения сведений об увольнении Ахундлу Н.В. в связи с утратой доверия в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным и разумным для исполнения указанных обязанностей.
Предложенный прокурором срок для предоставления Ахундлу Н.В. своей трудовой книжки в Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю для внесения сведений об увольнении в связи с утратой доверия также является достаточным и разумным для исполнения ответчиком данной обязанностей, с учетом отсутствия у ответчика Ахундлу Н.В. электронной трудовой книжки, о чем сообщили представители Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю в судебном заседании.
Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решил:
Ходатайство представителя ответчика Ахундлу Надежды Васильевны о прекращении производства по делу при рассмотрении дела по существу – оставить без удовлетворения.
Исковые требования прокурора Приморского края об изменении основания и формулировки увольнения – удовлетворить.
Изменить основание и формулировку увольнения Ахундлу Надежды Васильевны с увольнения по собственному желанию на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии в п.2 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Изменить дату увольнения Ахундлу Надежды Васильевны на 15.12.2025.
Возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в приказ заместителя руководителя Управления федеральной налоговой службы по Приморскому краю от 04.12.2025 № путем изменения основания и формулировки увольнения Ахундлу Надежды Васильевны на увольнение в связи с утратой доверия в соответствии в п.2 ч.1 ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.7.1 ч.1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу представить сведения об увольнении в связи с утратой доверия Ахундлу Надежды Васильевны в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации для внесения в систему индивидуального (персонифицированного) учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Возложить на Управление Федеральной налоговой службы по Приморскому краю обязанность не позднее десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения об увольнении в связи с утратой доверия Ахундлу Надежды Васильевны в уполномоченное подразделение Аппарата Правительства Российской Федерации для включения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.
Возложить на Ахундлу Надежду Васильевну обязанность не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу представить трудовую книжку в Управление федеральной налоговой службы по Приморскому краю для внесения сведений об увольнении в связи с утратой доверия.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Л. Бескова