РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2026 года г. Находка
Находкинский городской суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Шулико О.С., при секретаре Наговицыной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Топливно-Бункерная компания» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Находкинский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к акционерному обществу «Топливно-Бункерная компания» (далее по тексту – АО «ТБК») указав, что ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры (далее по тексту- ОТИ) – «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенный по адресу: ул. <.........>, имеющий реестровый номер МТК940 и 4 категорию.
Так, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1867 "Об утверждении Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности и Правил проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации" внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638.
При этом, АО «ТБК» является организацией, осуществляющей перевалку опасных грузов, имеется действующая лицензия на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах от 30.01.2014 МР-4 № 001191, а также является организацией, осуществляющей прием судов, следующих из морских портов иностранных государств, соответственно, на него распространяются требования Постановления Правительства РФ от 25.11.2025 N 1867 "Об утверждении Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности и Правил проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации".
В ходе анализа установлен факт неисполнения ответчиком обязанностей, предусмотренных действующим законодательством о транспортной безопасности, в отношении эксплуатируемого ОТИ.
При этом, нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов в связи с многократным учащением угроз актов незаконного вмешательства, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.
В настоящее время конкретно не определено, когда будут устранены выявленные нарушения закона, что является прямым нарушением важнейшего принципа законодательства о транспортной безопасности – непрерывности.
Указанное привело к тому, что в настоящее время обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, эксплуатируемом ответчиком, не отвечает действительным потребностям к такому обеспечению
В этой связи нарушения являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению.
Просит суд:
- возложить на АО «ТБК» обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенного по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940 и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 г. № 588;
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действе подпункта 47 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 г. № 1867;
- возложить на АО «ТБК» обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенного по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940, в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
- возложить на АО «ТБК» обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенного по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940, в течение 4 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от катов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 г. № 588.
Помощник Находкинского транспортного прокурора Путилина Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении по указанным в иске основаниям.
Представитель ответчика АО «ТБК», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора – Федеральное агентство морского и речного транспорта, Межрегиональное территориальное правление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, с учётом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Согласно представленного письменного отзыва на иск, представитель АО «ТБК» просит увеличить до 12 месяцев срок на проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; увеличить до 6 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры и увеличит до 6 месяцев срок установления границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры.
Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно ст. 1 Закона РФ № 2202-1 от 17.01.1991 г. «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительно числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Указанные основания дают право прокурору обратиться в суд с иском в интересах защиты неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 ГПК РФ.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Находкинский транспортный прокурор имел право обратиться в суд с настоящим иском, поскольку иск заявлен в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку в условиях сложившейся геополитической обстановки бездействие ответчика влечет возникновение угрозы совершения акта незаконного вмешательства посредством размещения на конструкции судна потенциально опасных устройств и объектов, а также невозможность подавления такого вмешательства в условиях не разработки мер противодействия, отсутствия их закрепления в дополнительной оценке уязвимости ОТИ и плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ.
Совершение акта незаконного вмешательства, в свою очередь, создает угрозу жизни и причинения вреда здоровью как работников оператора морского терминала, членов экипажей проходящих и прибывающих судов, так и иных граждан – жителей города Находки, поскольку в условиях перевалки и наличия на терминале груза может повлечь возникновение техногенной аварии, причинение ущерба имуществу предприятия. В том числе, эксплуатируемым гидротехническим сооружениям, вплоть до прекращения деятельности стивидорной организации и срыва логистических процессов в морском порту, загрязнение акватории морского порта и наступление экологической катастрофы.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона, транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
Реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определяет в качестве обеспечения транспортной безопасности.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
В пункте 9 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Исходя из подпункта «г» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя суда, используемые в целях торгового мореплавания, за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, судов, используемых для санитарного, карантинного и другого контроля, прогулочных судов, спортивных парусных судов, а также искусственных установок и сооружений, которые созданы на основе морских плавучих платформ и особенности защиты которых от актов незаконного вмешательства устанавливаются в соответствии со статьей 12.3 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".
Постановлением Правительства РФ от 25.11.2025 N 1867 "Об утверждении Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности и Правил проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации" внесены изменения в Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638.
Так, изменились положения Требований, регламентирующие меры по защите ОТИ от актов незаконного вмешательства, в связи с чем, необходимо обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев с даты возникновения таких изменений (абзац 1 подпункта 16 пункта 5 Требований).
Изменения в п.3.1 Требований внесены 30.04.2025 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 588, вступили в законную силу 08.05.2025 г., соответственно, обеспечение проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию необходимо было не позднее 08.08.2025 г.
Изменения в п.5 посредством дополнения п.п. 47 внесены 25.11.2025 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 № 1967 «Об утверждении Правил согласования разрешения на заход следующих из иностранных портов судов в морские порты Российской Федерации с должностным лицом органа федеральной службы безопасности и Правил проведения осмотра подводной части судов, прибывающих в морские порты Российской Федерации», вступили в законную силу 03.12.2025 г., соответственно, обеспечение проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основания необходимо было в срок не позднее 03.03.2026 г.
Как следует и материалов дела, АО «ТБК» является организацией, осуществляющей прием судов, следующих из морских портов иностранных государств и в настоящее время эксплуатирует ОТИ - «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенный по адресу: <.........> имеющий реестровый номер МТК940 и 4 категорию.
Из материалов дела следует, что до настоящего времени АО «ТБК» не исполнена обязанность, предусмотренная действующим законодательством о транспортной безопасности, в отношении эксплуатируемого ОТИ: не обеспечена проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее 08.08.2025 г.; не обеспечено проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке ее результатов по указанному основанию в срок не позднее 03.03.2026 г.
Кроме того, судом установлено, что в нарушение требований пункта 17 Требований на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости ОТИ с учетом произошедших изменений ответчиком не представлены в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план ОТИ в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.
Также, в нарушение требований п.3 Особенностей защиты АО «ТБК» не установлены соответствующие границы и конфигурации (пространственное очертание границ) зоны безопасности вокруг ОТИ на основании утверждённых результатов оценки уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) ОТИ.
При этом нарушения допущены субъектом транспортной инфраструктуры в условиях необходимости скорейшего обеспечения защиты морского терминала от актов незаконного вмешательства от новейших вызовов в связи с многократным учащением угроз актов незаконного вмешательства, а также истечения установленных законом сроков для реализации соответствующих мероприятий.
Доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение нарушение в деятельности субъекта транспортной инфраструктуры АО «ТБК» требований законодательства в сфере транспортной безопасности при эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры – «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенный по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940 и 4 категорию.
Ответчиком, в силу требований ст. 56 ГПК РФ, в судебное заседание не представлено доказательств того, что выявленные нарушения требований законодательства, к настоящему моменту устранены.
Часть 2 статьи 206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых присужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Находкинского транспортного прокурора о возложении на АО «ТБК» обязанностей по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в течение 9 и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
При указанных обстоятельствах с ответчика в бюджет Находкинского городского округа подлежит взысканию госпошлина в размере 3 000 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Возложить на акционерное общество «Топливно-Бункерная компания» (ИНН 7728261635) обязанность:
- возложить на АО «ТБК» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенного по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940 и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленном порядке в связи с:
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действие пункта 3 (1) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 г. № 588;
- изменением Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 г. № 1638, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, посредством введения в действе подпункта 47 пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2025 г. № 1867;
- возложить на АО «ТБК» обязанность на основании утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры с учетом произошедших изменений представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта изменения в план объекта транспортной инфраструктуры – «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенного по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940, в течение 6 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
- возложить на АО «ТБК» обязанность установить границы и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг объекта транспортной инфраструктуры - «Бункерный комплекс АО «Топливно-Бункерная компания», расположенного по адресу: <.........>, имеющий реестровый номер МТК940, в течение 6 месяцев с даты утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями Особенностей защиты от катов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2025 г. № 588.
Взыскать с акционерного общества «Топливно-Бункерная компания» (ИНН 7728261635) государственную пошлину в доход бюджета Находкинского городского округа в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда составлен (с учетом выходных дней) 09.06.2026 г.
Судья О.С. Шулико