ПОСТАНОВЛЕНИЕ
28 июля 2026 года г. Мыски
Мировой судья судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области Смирнова Е.А., с участием помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области -Кузбасса - Афанасьева В.О., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении:
Драчева Е.А.1, <ДАТА2> г.р., место рождения: <ОБЕЗЛИЧЕНО>., работающего <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
Драчев Е.А., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил административное правонарушение - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
Так, Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения <ОБЕЗЛИЧЕНО> юридический адрес и адрес фактического местонахождения: <АДРЕС>, законодательства об антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Так в 07 часов 48 минут <ДАТА3> при проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК) установлено следующее.
Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от <ДАТА4> <НОМЕР>, выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, <ОБЕЗЛИЧЕНО> эксплуатирует опасные производственные объекты: разрез угольный (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) регистрационный <НОМЕР>-0001, дата регистрации <ДАТА5>, II класс опасности; разрез угольный (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) регистрационный <НОМЕР>-0002, дата регистрации <ДАТА6>, II класс опасности.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к объектам ТЭК относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.
Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> утверждено Требование обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса (далее Требование), которое устанавливает общее требование к организационным, административным и правовым мероприятиям, осуществляемым физическими и юридическими лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК; составу инженерно-технических средств охраны ТЭК; системам (средствам) обеспечения функционирования подразделений охраны на объекте ТЭК; организации физической защиты объектов ТЭК.
В 2024 году в <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведено обследование и категорирование объекта ТЭК Щ разрез угольный (далее Объект), по результатам которых составлен паспорт безопасности объекта ТЭК, который подписан членами комиссии по категорированию, <ДАТА9> утвержден генеральным директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> и согласован председателем антитеррористической комиссии Кемеровской области - Кузбасса Середюком И.В.
В пункте 11.1 раздела 11 паспорта безопасности Объекту по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория.
В пункте 11.2 раздела 11 паспорта безопасности «Выполнение требований физической защиты» указано, что требования не выполняются.
В пункте 11.4 раздела 11 паспорта безопасности «Достаточность сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта» указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта недостаточно.
В <ОБЕЗЛИЧЕНО> для обеспечения физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК необходимо выполнить следующие мероприятия:
- провести актуализацию паспорта безопасности объекта ТЭК в связи с изменением компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта;
- периметр охраняемой территории объекта оборудовать основным ограждением отвечающим требованиям пунктов 20-25 Требования;
- оборудовать основное ограждение снизу и сверху дополнительным ограждением согласно требованиям пунктов 28, 30, 31 Требования;
- установить предупредительные знаки согласно требованиям пунктов 41-45 Требования;
- оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом согласно требованиям пунктов 52-77, 85 Требования;
- оборудовать объект техническими средствами охраны согласно требованиям пунктов 87-89, 101-103,105-109, 141 Требования;
- оборудовать объект системой охранного телевидения согласно требованиям пунктов 111, 113-123 Требования;
- оборудовать объект системой контроля и управления доступом согласно требованиям пунктов 1356-140 Требования;
- оборудовать объект системой сбора и обработки информации;
- оборудовать объект системой охранного освещения согласно требованиям пунктов 125-133 Требования;
- обеспечить инженерно-технические средства охраны резервными источниками питания согласно требованиям пунктов 155-157 Требования;
- обеспечить объект системой оперативной связи согласно требованиям пунктов 144-145 Требования.
Данный факт является нарушением следующих норм федерального законодательства:
- части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которой обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которой паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.
- части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которой паспорт безопасности объекта ТЭК подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
- пункта 2, части 2, статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которого субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК;
- подпункта «е» пункта 3 Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 460, согласно которого актуализация паспорта субъектами ТЭК осуществляется при изменении: компонентов организации охраны и защиты объекта (в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищенности объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта;
- подпункта «б» пункта 18 Требования согласно которого, инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяется на дополнительное ограждение;
- пункта 19 Требования согласно которого, основное ограждение является стационарным сооружением, возводимым по всему периметру объекта топливно- энергетического комплекса высокой, средней или низкой категории опасности. Комиссией по категорированию может быть принято решение об отсутствии необходимости возведения основного ограждения на объекте ТЭК при наличии объективных факторов, указанных в пункте 5 настоящего Требования;
- пункта 20 Требования согласно которого, основное ограждение недолжно иметь лазов, проломов и других повреждений, не запираемых и неконтролируемых ворот и калиток, а также облегчающие несанкционированное проникновение на территорию объекта ТЭК конструкций;
- пункта 21 Требования согласно которого, по типу основное ограждение может быть просматриваемым или глухим с учетом категории по пожарной и взрывопожарной опасности объекта ТЭК;
- пункта 22 Требования согласно которого, глухое основное ограждение по решению субъекта ТЭК может быть: а) железобетонным; б) каменным; в) кирпичным; г) из листов металла; д) из композитных материалов; е) из иных материалов, которые по прочностным характеристикам соответствуют или превышают прочностные характеристики материалов указанных в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта;
- пункта 23 Требования согласно которого, полотно просматриваемого основного ограждения по выбору субъекта ТЭК может быть: а) из сварной металлической (стальной) сетки или решетки с унифицированными сварными секциями с рекомендуемым диаметром прутков не менее 5 миллиметров, имеющими антикоррозийную защиту, которая должна соответствовать климатическим условиям эксплуатации. Размер ячейки (без учета диаметра прутка) между прутками не должен превышать 150 миллиметров. Допускается применение унифицированных сварных секций, состоящих из вертикальных и горизонтальных прутков, при этом расстояние между вертикальными прутками должно быть не более 50 миллиметров, а между горизонтальными - не более 260 миллиметров; б) из объемной или плоской спирали из колючей проволоки (ленты);
- пункта 24 Требования согласно которого, запрещается применение просматриваемого основного ограждения на основе витой сетки;
- пункта 25 Требования согласно которого, по решению субъекта ТЭК допускается применение полотна просматриваемого основного ограждения из металлопроката (в том числе сетки просечно-вытяжной или вертикально установленных труб, расстояние между которыми не должно превышать 150 миллиметров), прочностные характеристики которого соответствуют или превышают прочностные характеристики полотна из унифицированных сварных секций;
- пункта 28 Требования согласно которого, дополнительное ограждение устанавливается сверху (должно быть просматриваемым) и снизу основного ограждения на объектах ТЭК любой категории опасности. При наличии объективных факторов, установленных в пункте 5 настоящих Требований, комиссия по категорированию обязана принять решение о не возведении дополнительного нижнего ограждения на объекте ТЭК или его отдельных участках;
- пункта 30 Требования согласно которого, нижнее дополнительное ограждение должно быть заглублено в грунт на глубине не менее чем 0,5 метра и по решению субъекта ТЭК может быть в виде: а) бетонированного цоколя или сварной решетки с прутками диаметров не менее 8 миллиметров и размером квадратных или прямоугольных ячеек по высоте и ширине не более 150*150 миллиметров (без учета диаметра прутка); б) полотна основного ограждения; в) металлических труб диаметром не менее 500 миллиметров или конструкции из труб меньшего диаметра, расположенных на расстоянии не более 150 миллиметров между ними; г) проволочного или сеточного полотна при установке противоподкопного периметрального средства обнаружения;
- подпунктов «б», «д» пункта 36 Требования согласно которых, к инженерным средствам и сооружениям относятся: разграничительные и предупредительные знаки; контрольно-пропускные пункты;
- пункта 41 Требования согласно которого, с внешней стороны основного ограждения устанавливаются предупредительные знаки, с его внутренней стороны устанавливают предупредительные и разграничительные знаки, в том числе для обозначения границ между постами охраны;
- пункта 42 Требования согласно которого, по линии ограждения с внешней стороны запретной зоны устанавливают предупредительные знаки с надписями: «Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)» и «Внимание! Охраняемая территория»;
- пункта 43 Требования согласно которого, предупредительные знаки, указанные в пункте 42 настоящих Требований, устанавливаются на расстоянии не более 50 метров друг от друга на ограждении или с использованием отдельных столбов, а также на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретную зону;
- пункта 44 Требования согласно которого, в запретной зоне для обозначения границ участков постов охраны применяются разграничительные знаки, которые нумеруются и последовательно устанавливаются в ней на инженерном заграждении или с использованием отдельных столбов так, чтобы не просматривались с внешней стороны запретной зоны;
- пункта 45 Требования согласно которого, разграничительные и предупредительные знаки изготавливаются из листового металла или композитного материала, надписи на них делаются на русском языке, при этом их размеры и цветовые решения определяются субъектом ТЭК самостоятельно;
- пункта 52 Требования согласно которого, контрольно-пропускные пункты оборудуются на основных входах (выходах) и направлениях въезда (выезда) объектов ТЭК любой категории опасности. Контрольно-пропускные пункты для прохода людей могут быть совмещены с контрольно-пропускными пунктами для проезда автомобильного транспорта;
- пункта 53 Требования согласно которого, зона осмотра оснащается техническими средствами визуального контроля (телекамерами), обеспечивающими осмотр транспортного средства со всех сторон, в случаях если устройство площадки для осмотра автомобильного или железнодорожного транспорта на территории объекта ТЭК невозможно в связи с недостаточностью территории для ее обустройства либо повлечет за собой неисполнение требований законодательства Российской Федерации или является нецелесообразным в связи с низкой интенсивностью движения транспортных средств (1 раз в месяц и реже);
- пункта 54 Требования согласно которого, на контрольно-пропускных пунктах двери для прохода людей, выходящие за территорию объекта ТЭК, оборудуются смотровым глазком и переговорным устройством или видеодомофоном, а также внешним осмотром. Снаружи устанавливаются телекамера для наблюдения за подступами, а на рабочем месте работника подразделения охраны — кнопка тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны. Комиссией по категорированию может быть принято решение о необходимости оборудования контрольно-пропускных пунктов узловых элементов линейного объекта кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пункт централизованной охраны, а дверей для прохода людей, выходящих за территорию объекта ТЭК, установленных на таких контрольно-пропускных пунктах, - смотровым глазком;
- пункта 55 Требования согласно которого, двери контрольно-пропускных пунктов, выходящих за территорию объекта ТЭК, оборудуются замковыми устройствами, а в случае отсутствия круглосуточного дежурства работников подразделений охраны дополнительно оборудуются средствами охранной сигнализации, которые выдают тревожное извещение при попытке несанкционированного открытия или взлома, а также замковыми устройствами;
- пункта 56 Требования согласно которого, освещенность зон контрольно-пропускного пункта в любое время суток составляет не менее 20 люксов - для прохода людей, не менее 75 люксов - для проходных коридоров и будок охраны, не менее 3 люксов - для площадки осмотра. Освещенность в помещениях контрольно-пропускных пунктов мест, где производится проверка пропусков, должно быть не менее 150 люксов;
- пункта 57 Требования согласно которого, устройства управления механизмами открывания, прохода (проезда), охранным освещением и оповещением должны располагаться в помещениях контрольно-пропускных пунктов или на площадке для осмотра автомобильного или железнодорожного транспорта таким образом, чтобы исключить доступ к ним посторонних лиц;
- пункта 90 Требования согласно которого, система сбора и обработки информации должна обеспечивать: а) прием тревожных извещений о проникновении на объект ТЭК; б) управление взятием (снятием) объекта ТЭК (зоны объекта ТЭК) с охраны; в) отображение полученной информации на пункте центральной охраны; г) видео верификацию полученной информации из зон установки видеокамер; д) возможность доступа к архивным данным технических средств охраны для проведения их анализа; Системы сбора и обработки информации могут размещаться на пунктах централизованной охраны объекта ТЭК;
- пункта 101 Требования согласно которого, система охранной сигнализации включает в себя следующие технические устройства: а) охранные извещатели, предназначенные для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом; б) устройства для сбора и обработки информации (приборы приемоконтрольные, устройства оконные, контролеры и панели охранные, модули интерфейсные и другое); в) устройства светового и звукового (речевого) оповещения (устройства локального, местного оповещения); г) устройства управления и индикации (пульты управления, мнемосхемы, панели индикаторные и другие); д) вспомогательные устройства (блоки резервного питания, устройства коммутации и другое);
- пункта 110 Требования согласно которого, система охранная телевизионная обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта ТЭК и прилегающей к ней территории, критических элементах объекта ТЭК и отдельных участках его внутренней территории (для объектов ТЭК высокой и средней категории опасности), а также передача визуальной информации на пункт центральной охраны объекта ТЭК;
- пункта 124 Требования согласно которого, система охранного освещения должна обеспечивать устойчивое и бесперебойное освещение в темное время суток периметра объекта ТЭК, его зон безопасности, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации,Л а также иных территорий в соответствии с настоящими Требованиями;
- пункта 134 Требования согласно которого, система контроля и управления доступом обеспечивает санкционированный доступ на объект ТЭК и в зоны ограниченного доступа на объекте ТЭК путем идентификации личности по одному признаку или по комбинации различных идентификационных признаков, включая:
а) вещественный код (карточки доступа, ключи touch-memory и другие устройства);
б) запоминаемый код (клавиатуры, кодонаборные панели и другие устройства);
в) биометрические признаки (отпечатки пальцев, сетчатка глаз и другие признаки);
г) фотоверификацию;
- подпункта «а» пункта 141 Требования согласно которого, объект ТЭК оснащается следующими устройствами системы тревожной сигнализации: а) тревожные кнопки;
- подпункта «а» пункта 143 Требования согласно которого, для обеспечения функционирования подразделений охраны на объекте ТЭК применяются: а) система постовой связи подразделений охраны;
- пункта 154 Требования согласно которого, электропитание инженерно-технических средств охраны должно быть бесперебойным и осуществляются либо от 2-х независимых источников переменного тока, либо от одного источника переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме) и оповещением персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника.
В соответствии с пунктом 1.1 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> относиться к категории руководителей.
В соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> в своей деятельности руководствуется действующим законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.2.26 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> должен знать принципы планирования программ мероприятий по обеспечению промышленной, пожарной, экологической, антитеррористической безопасности.
В соответствии с пунктом 3.1 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> определяет техническую политику и направления технического развития общества в условиях рыночной экономики, пути реконструкции и технического перевооружения общества.
В соответствии с пунктом 3.4 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> организует разработку и реализацию планов внедрения новой техники и технологии, проведения организационно-технических мероприятий.
В соответствии с пунктом 3.15 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> принимает меры по совершенствованию организации производства, труда и управления на основе внедрения новейших технических и телекоммуникационных средств выполнения инженерных и управленческих работ.
В соответствии с пунктом 3.37 должностной инструкции главный инженер <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет контроль и координацию мероприятий антитеррористической защищенности объекта ТЭК.
Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Драчев Е.А. не обеспечил выполнение требований действующего законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта ТЭК <ОБЕЗЛИЧЕНО> отнесенного к объектам низкой категории опасности.
Своими действиями Драчев Е.А. <ДАТА11> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
В судебное заседание Драчев Е.А. не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Помощник Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области -Кузбасса - Афанасьев В.О. настаивал на привлечении Драчева Е.А.1 к административной ответственности.
Вина <ОБЕЗЛИЧЕНО> подтверждается материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> г.;
- требованием о предоставлении информации от <ДАТА13> г.;
- ответом на требование от <ДАТА>
- свидетельством о регистрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- личной карточкой работника Драчева Е.А.1;
- должностной инструкцией главного инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- приказом о приеме на работу Драчева Е.А.1;
- письмом о включении <ОБЕЗЛИЧЕНО> в реестр объектов ТЭК;
- актом обследования объекта ТЭК <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- актом категорирования объекта ТЭК <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- паспортом безопасности объекта ТЭК — <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину должностного лица - главного инженера <ОБЕЗЛИЧЕНО> Драчева Е.А.1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, доказанной.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Драчева Е.А.1, судом установлено не было. Смягчающим суд признает признание вины.
При назначении наказания суд учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения против порядка управления, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих ответственность обстоятельств, данные о личности Драчева Е.А.1
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 20.30 ч. 1, 29.9, 29.10 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
Драчева Е.А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: Управление Федерального казначейства по Кемеровской области- Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130).
Наименование банка: ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово<АДРЕС>
Расчетный счет: 03100643000000013900
Корреспондирующий счет: 40102810745370000032, БИК: 013207212
ИНН 4205037961 КПП 420501001; УИН:
Наименование платежа: административный штраф
Код бюджетной классификации: 874 116 01203 01 0030 140, Код ОКТМО: 32728000.
Копия квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок представляется лицом, привлеченным к ответственности, мировому судье, вынесшему постановление.
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Мысковский городской суд Кемеровской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области или непосредственно в Мысковский городской суд Кемеровской области.
Мировой судья Е.А. Смирнова