РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2025 года с. Красный Чикой
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Рязанова А.И., при секретаре ПерминовойО.О., с участием представителя административного ответчикаМУП «РЖКХ» ШишмарёвойН.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия по выполнению санитарных требований, устранению нарушений санитарного законодательства,к Администрации МР «Красночикойский район» о признании незаконным бездействия в части отсутствия муниципального контроля за выполнением санитарных требований, обязании обеспечить водоснабжение в соответствии с санитарными требованиями,
УСТАНОВИЛ:
Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с административным искомк Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», администрации муниципального образования МР «Красночикойский район», указав следующее.
МУП «РЖКХ» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население Красночикойского района Забайкальского края питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабженияКрасночикойского района Забайкальского края.
Ресурсоснабжающей организацией, а именно: МУП «РЖКХ» должны были быть предоставлены результаты производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по август 2025 года в сроки установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», по следующим системам централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения:Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 1; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Советская, д. 69; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 132; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 76.
МУП «РЖКХ» 10.01.2025 была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемыхМУП «РЖКХ», которой предусмотрены точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований.
При рассмотрении данных ЕИАСРоспотребнадзора установлено, что МУП «РЖКХ» не представлены сведения о результатах производственного контроля, качества питьевой воды за январь, февраль, март, апрель, май, август, октябрь 2025 года, в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».
Кроме того, Администрация МР «Красночикойский район»является учредителем МУП «РЖКХ», а значит должно участвовать в организации водоснабжения в Красночикойском районе и осуществлять муниципальный контроль над МУП «РЖКХ» в части выполнения санитарных требований.
Нарушение санитарных норм МУП «РЖКХ» нарушает права неопределенного круга лиц, на основании чего, просит суд: признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство», выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в части непринятии мер по проведению производственного контроля качества и безопасности питьевой воды выразившееся: в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения в январе, феврале, апреле, мае, июле, августе, октябре 2025 года; в непредоставления сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды на водоисточниках по адресам: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 1; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Советская, д. 69; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 132; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 76, за январь, февраль, март, апрель, май, август, октябрь 2025 года; и обязать устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению путем: осуществления производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения водоисточников по адресам: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 1; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Советская, д. 69; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 132; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 76;ежемесячной передачи в Управление Роспотребнадзора по забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru, urpn75_chikoy@mail.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды враспределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем МУП «РЖКХ» с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие АдминистрацииМР «Красночикойский район» в части отсутствия муниципального контроля за выполнением санитарных требований и обязать обеспечить водоснабжение в соответствии с санитарными требованиями.
Административный истец УправлениеРоспотребнадзора по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
Представитель административного ответчика МУП «РЖКХ» Шишмарёва Н.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск признала в полном объеме.
Административный ответчик АдминистрацияМР «Красночикойский район»будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Рассмотрев административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» о признании незаконным бездействия по выполнению санитарных требований, устранению нарушений санитарного законодательства, суд приходит к следующим выводам.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиямипредъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с абз. 4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаныосуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пунктам 1 и 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Частью 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Подпунктом «г» пункта 23 постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» организация обеспечивающая водоснабжение обязана ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
Согласно п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработаннойи согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации.
МУП «РЖКХ» на основании постановления Администрации МР «Красночикойский район» № 537, распоряжения АдминистрацииМР «Красночикойский район» № 584-р, распоряжения главы МР «Красночикойский район» № 94-р, является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население Красночикойского района Забайкальского края питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения Красночикойского района Забайкальского края.
МУП «РЖКХ» 10.01.2025 была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г. Хилок программа производственного контроля качества питьевой воды источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемых МУП «РЖКХ», которой предусмотрены точки отбора проб, показатели и кратность проведения лабораторных исследований.
Постановлением Администрации МР «Красночикойский район» № 537, распоряжением Администрации МР «Красночикойский район» № 584-р, распоряжением главы МР «Красночикойский район» № 94-р, из казны муниципального района «Красночикойский район» в хозяйственное ведение МУП «РЖКХ» водоисточники по адресам: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 1; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Советская, д. 69; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 132; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 76.
При рассмотрении данных ЕИАСРоспотребнадзора установлено, что ресурсоснабжающей организацией МУП «РЖКХ» не предоставлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды за январь, февраль, март, апрель, май, август, октябрь 2025 года, в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».
Кроме того, мировым судьей судебного участка № 48 Красночикойского судебного района Забайкальского края постановлением от 20.10.2025 МУП «РЖКХ» было привлечено к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ в связи с тем, что оно в установленный срок не предоставило в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю результаты производственного контроля качества питьевой воды за август 2025 года.
Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении МУП «РЖКХ» санитарных норм, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарное благополучие, и об удовлетворении административных исковых требований к МУП «РЖКХ» о признании незаконным бездействия по выполнению санитарных требований в части отсутствия производственного контроля и устранению нарушений санитарного законодательства.
Что касается административных требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации МР «Красночикойский район» о признании незаконным бездействия в части отсутствия муниципального контроля за выполнением санитарных требований, обязании обеспечить водоснабжение в соответствии с санитарными требованиями, то суд приходит к следующим выводам.
Согласно УставаМУП «РЖКХ» учредителем предприятия является Администрация МР «Красночикойский район».
Согласно ч. 4.3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом«О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятсяорганизация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Частью 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, установлено, что МУП «РЖКХ» является действующей ресурсоснабжающейорганизацией которая обеспечивает население Красночикойского района Забайкальского края питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения Красночикойского района Забайкальского края, что по смыслу ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» исключает обязанность органов муниципального района «Красночикойский район» по организации водоснабжения населения.
Кроме, того МУП «РЖКХ» нарушены санитарные нормы и правила в части отсутствия производственного контроля воды на водоисточниках, которые установлены СанПиН 2.1.3684-21 и постановления Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», то есть не являются муниципальными правовыми актами, что влечет невозможность осуществления муниципального контроля администрации МР «Красночикойский район» за соблюдением МУП «РЖКХ» уцказанных требований.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации МР «Красночикойский район».
Руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административныеисковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Районное жилищно-коммунальное хозяйство»удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Районное жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040), выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в части непринятии мер по проведению производственного контроля качества и безопасности питьевой воды выразившееся: в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах центрального хозяйственно-питьевого водоснабжения в январе, феврале, апреле, мае, июле, августе, октябре 2025 года; в непредоставления сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды на водоисточниках по адресам: Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 1;Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Советская, д. 69;Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 132; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 76, за январь, февраль, март, апрель, май, август, октябрь, 2025 года.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Районное жилищно-коммунальное хозяйство»(ОГРН 1057538000079, ИНН 7538000040), устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению путем: осуществления производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения водоисточников по адресам:Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 1; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Советская, д. 69; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 132; Забайкальский край, Красночикойский район, с. Красный Чикой, ул. Первомайская, д. 76;ежемесячной передачи в Управление Роспотребнадзора по забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru, urpn75_chikoy@mail.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем МУП «РЖКХ» с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении административныхисковых требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю кАдминистрации МР «Красночикойский район» о признании незаконным бездействия в части отсутствия муниципального контроля за выполнением санитарных требований, обязании обеспечить водоснабжение в соответствии с санитарными требованиями отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25декабря 2025года.
Судья А.И.Рязанов