РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 января 2026 года с. Красный Чикой
Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Рязанова А.И., при секретаре Перминовой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ «Конкинская ООШ», администрации муниципального района "Красночикойский район» (администрации Красночикойского муниципального округа) о признании бездействия по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду, обязании устранить допущенные нарушения, организовать финансирование работ,
УСТАНОВИЛ:
Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось с административным иском к МОУ «Конкинская ООШ», администрации муниципального образования МР «Красночикойский район», указав следующее.
На основании уведомления от 03.10.2024 № 75-20-20/ПВ-1508-2024 в МОУ «Конкинская ООШ» был проведен обязательный профилактический визит, в ходе которого были установлены нарушения обязательных требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, требований к организации общественного питания населения, требований по обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 01.05.2025. В период с 06.10.2025 по 17.10.2025 проведен профилактический визит (ПМ 75250041000119510383), в ходе которого также были выявлены нарушения требований. Директором не предприняты все зависящие меры по исполнению предписания, просьба о выделении денежных средств в адрес главы муниципального района не направлялась. При этом исправление некоторых пунктов предписания не требует финансовых затрат. Таким образом, образовательным учреждением не выполняются требования санитарного законодательства. Учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального района «Красночикойский район», которой в свою очередь не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства. Учитывая изложенное, истец просит: признать бездействие МОУ «Конкинская ООШ» и Администрации муниципального района «Красночикойский район» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания; обязать МОУ «Конкинская ООШ» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст.11 ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" в срок до 01.08.2026: оборудовать твердое покрытие проездов, подходов и дорожек на МОУ «Конкинская ООШ», согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20, оборудовать в хозяйственной зоне территории МОУ Конкинская ООШ контейнерную площадку для твердых коммунальных отходов с твердым покрытием и въездом со стороны улицы, защищенную от постороннего доступа, имеющую ограждение и навес, оборудовать в помещениях пищеблока МОУ «Конкинская ООШ» (с. Конкино, ул.Центральная, 13) систему общеобменной приточно-вытяжной механической вентиляции, систему локальной вытяжной вентиляции от электроплит, согласно п. 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, оборудовать водонепроницаемый выгреб для стока жидких отходов от МОУ «Конкинская ООШ» (с. Конкино, ул. Центральная, 13), согласно п. 21 СанПиН 1.2.3684-21, оборудовать вход в здание детского сада тамбуром, согласно п. 2.4.1 СП 2.4.3648-20, привести рацион питания детей в МОУ «Конкинская ООШ» в соответствие п. 8.1.2. приложения №10 таб. 1, 3, приложения 9 таб. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, организовать и провести мероприятия по приведению аэроионного состава в соответствие требованиям п. 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21, расписание учебных занятий для 1-х, 2-х, 3-х, 4-х, 6-х,, 9-х классов в МОУ Конкинская ООШ составить с учетом требований п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, раздела 6, таблицы 6.6. СанПиН 1.2.3685-21, обеспечить приведение режима дня (по продолжительности прогулок, образовательной нагрузки) для детей, посещающих Конкинский детский сад, в соответствие требованиям таб. 6.6, 6.7, раздела VI СанПиН 1.2.3695-21, обеспечить оборудование в кабинетах начальных классов, химии и биологии, информатики и физики, умывальных раковин горячим и холодным водоснабжением, через смесители, согласно требований пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20, обеспечить оборудование к умывальной раковине при обеденном зале подачу горячей воды и холодной воды, через смесители, согласно требований пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20, для детей дошкольной группы обеспечить наличие индивидуальных сидений на унитаз, в соответствии требований пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20, обеспечить оборудование отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря, согласно требований пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20, в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке обеспечить наличие суточной пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции, согласно требований пункта 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; обязать администрацию муниципального района «Красночикойский район» в срок до 01.05.2026 организовать финансирование работ в МОУ «Конкинская ООШ».
20.01.2026 в суд от административного ответчика МОУ «Конкинская ООШ» поступило заявление, согласно которому учреждение признает административный иск в полном объеме, просит суд рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика. Также поясняет, что в МОУ Конкинской ООШ администрацией муниципального Красночикойского округа в октябре 2025 года оборудована площадка с водонепроницаемым покрытием и закрывающимися крышками для сбора твердых отходов, во все кабинеты школы закуплена мебель, соответствующая росту обучающихся.
Административный истец Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало.
Административный ответчик МОУ «Конкинская ООШ», будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не ходатайствовало.
Административный ответчик Администрация Красночикойского сельского округа, заинтересованное лицо Министерство образования Забайкальского края будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
Согласно нормам ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон и заинтересованных лиц.
В соответствии с требованиями ч. 7 ст. 151 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Рассмотрев административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МОУ «Конкинская ООШ» о признании незаконным бездействия по выполнению санитарных требований, устранению нарушений санитарного законодательства, суд приходит к следующим выводам.
Подпунктом 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиямипредъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с абз. 4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно требованиям п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Согласно требованиям п. 2.4.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» входы в здания оборудуются тамбурами или воздушно-тепловыми завесами.
Согласно требованиям п.п. 8.1.2, 8.1.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - в организованных детских коллективах общественное питание детей должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании с учетом требований, содержащихся в приложениях N 6-13 к настоящим Правилам.
Согласно требованиям п. 2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - зоны (участки) и (или) размещенное в них оборудование, являющееся источниками выделения газов, пыли (мучной), влаги, тепла, должны быть оборудованы локальными вытяжными системами, присоединенными к системе вытяжной вентиляции производственных помещений, или автономными вытяжными системами, посредством использования которых обеспечивается соблюдение требований СанПиН 1.2.3685-21.
Согласно требованиям п. 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" - система приточно-вытяжной вентиляции производственных помещений должна быть оборудована отдельно от систем вентиляции помещений, не связанных с организацией питания, включая санитарно-бытовые помещения.
Согласно требованиям п. 21 СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО.
Требованиями п. 2.2.3 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на территории образовательного учреждения должна быть оборудована площадка, расположенная в непосредственной близости от въезда на эту территорию, с водонепроницаемым твердым покрытием для сбора отходов. Размеры площадки должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. На площадке устанавливаются контейнеры (мусоросборники) с закрывающимися крышками. Допускается использование иных специальных закрытых конструкций для сбора отходов.
Пункт 170 СП 1.2.3685-21 предусматривает, что нормируемыми показателями аэроионного состава воздуха производственных и общественных помещений являются:
Таблица 5.73
Нормируемые показатели
Концентрация аэроионов, (ион/см3)
Коэффициент униполярности, У положительной полярности отрицательной полярности
Минимально допустимые от 0,4 до 1
Максимально допустимые
Из пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20 при реализации образовательных программ должны соблюдаться следующие санитарно-эпидемиологические требования: объем обязательной части образовательной программы начального общего образования должен составлять 80%, образовательной программы основного общего - 70% и образовательной программы среднего общего образования - 60%. Суммарный объем обязательной части образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, реализуется в рамках максимального общего объема недельной образовательной нагрузки.
Часы, отведенные на внеурочную деятельность, должны быть организованы в формах, отличных от урочных, предусматривающих проведение общественно полезных практик, исследовательской деятельности, реализации образовательных проектов, экскурсий, походов, соревнований, посещений театров, музеев и иные формы.
Внеурочная деятельность обучающихся с ограниченными возможностями здоровья формируется из часов, необходимых для обеспечения их индивидуальных потребностей и составляющих суммарно 10 часов в неделю на обучающегося, из которых не менее 5 часов должны включать обязательные занятия коррекционной направленности с учетом возрастных особенностей учащихся и их физиологических потребностей.
Пункт 3.4.13 СП 2.4.3648-20 предусматривает, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.
Согласно п. 2.6.1 СП 2.4.3648-20 здания хозяйствующих субъектов оборудуются системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения согласно законодательству о техническом регулировании в сфере безопасности зданий и сооружений. При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения хозяйствующие субъекты оборудуются нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения.
Согласно п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20 туалеты дошкольной организации, организации, осуществляющей присмотр и уход за детьми, делятся на умывальную зону и зону санитарных узлов. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы, которые обеспечиваются индивидуальными сидениями для каждого ребенка.
Из п. 2.4.12 СП 2.4.3648-20 для приготовления дезинфекционных растворов, обработки и хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфекционных средств в недоступном для детей месте выделяется помещение либо оборудуется место, исключающее доступ к нему детей.
Таблицами 6.6., 6.7 СП 1.2.3685-21 предусмотрены гигиенические требования к распорядку дня, для детей, посещающих детский сад.
Пунктом 8.1.10 СП 2.3/2.4.3590-20 в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоках должна отбираться суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции.
В судебном заседании установлено, что, в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля», на основании уведомления от 03.10.2024 № 75-20-20/ПВ-1508-2024 (ПМ № 75240041000115652063) о проведении профилактического визита в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Конкинская основная общеобразовательная школа» с. Конкино, ОГРН 1027500599830, ИНН 7509002148, юридический адрес: 673056, Забайкальский край, Красночикойский район, с. Конкино, ул. Центральная, 13 Роспотребнадзором проведен обязательный профилактический визит
В результате указанного визита установлены следующие нарушения.
Выходы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам и мусоросборнику не имеют твердого покрытия, что является нарушением пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20.
В хозяйственной части территории МОУ Конкинская ООШ размещены: два контейнера для сбора твердых коммунальных отходов без крышек, установленные без оборудования площадки с твердым покрытием, что является нарушением пункта 2.2.3 СП 2.4.3648-20. Вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется по договору специализированным автотранспортом ООО «Олерон плюс», в специально отведенное место для складирования твердых коммунальных отходов, 1 (один) раз в месяц, что является нарушением пункта 11 СанПиН 2.1.3684-21.
Программа производственного контроля МОУ Конкинская ООШ отсутствует, что является нарушением пункта 1.8 СП 2.4.3648-20.
В части учебных кабинетов на мебели отсутствует цветовая маркировка, что является нарушением пункта 2.4.3 СП 2.4.3648-20.
В составе спортивного зала инвентарная комната, раздевальные для мальчиков и девочек, туалет при спортивном зале не предусмотрены, что является нарушением пункта 3.4.9 СанПиН 2.4.3648-20.
В помещении спортивного зала поверхность потолка с дефектами, трещинами, что является нарушением пунктов 2.5.3 СП 2.4.3648-20.
В части учебных помещений отсутствуют термометры для контроля температурного режима, что является нарушением пункта 2.7.3 СП 2.4.3648-20.
В помещениях пищеблока отсутствует система приточно-вытяжной механической вентиляции, что является нарушением пункта 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
В кабинете математики естественное освещение правостороннее, что является нарушением пункта 3.4.12 СП 2.4.3648-20.
К умывальной раковине при обеденном зале осуществляется подача только холодной воды, что является нарушением пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20. В кабинетах начальных классов, химии и биологии, информатики и физики, отсутствуют умывальные раковины, что является нарушением пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20.
Здание оборудовано системой внутренней канализации со сбросом сточных вод в выгреб, расположенный в хозяйственной части территории МОУ Конкинская ООШ. Выгреб сооружен по типу поглощающего колодца (не имеет водонепроницаемой поверхности), что является нарушением пункта 21 СанПиН 1.2.3684-21 (Договор на водоотведение не предоставлен). Санитарный узел расположен в пристройке к зданию школы, условно поделен на умывальную и туалетную зоны, установлены 1 унитаз и 1 умывальная раковина (количество детей дошкольного возраста 7, дети от 2х до 7 лет), что является нарушением таблицы 6.4 СанПиН 1.2.3685-21.
Для детей дошкольной группы отсутствуют индивидуальные сиденья на унитаз, что является нарушением пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20.
Для хранения уборочного инвентаря отсутствует отдельное помещение, инвентарь не промаркирован, что не соответствует требованиями пункта 2.11.3 СП 2.4.3648-20.
У входа в обеденный зал вывешено ежедневное меню, масса порций и калорийность блюд не указаны, что является нарушением требований пункта 8.1.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
На пищеблоке образовательной организации, работающей на продовольственном сырье не оборудованы моечные ванны для первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы, в связи с чем не соблюдаются требования к режиму обработки пищевой продукции, что является нарушением требований таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, п. 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20.
На пищеблоке не соблюдаются требования к поточности технологического процесса приготовления блюд, не исключены встречные потоки сырой и готовой продукции, что является нарушением п. 2.5, п. 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: на столе для гастрономии осуществляется нарезка сырых овощей, которые предназначены для последующей термической обработки.
В производственном цехе пищеблока, где размещено электрооборудование (электроплита), являющаяся источником выделения влаги, тепла не оборудована система локальной вытяжной вентиляции, что является нарушением п. 2.13, п. 2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20.
На пищеблоке для мытья столовой посуды не оборудованы моечные ванны. Мытьё кухонной и столовой посуды осуществляется в 2-х промаркированных раковинах с подводкой холодной и горячей воды через смесители, что является нарушением таблицы 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
В структурном подразделении МОУ «Конкинская основная общеобразовательная школа», Конкинский детский сад, расположено по адресу с. Конкино, ул. Центральная, 13, выявлены нарушения:
Для контроля за температурой воздуха в помещениях с пребыванием детей (групповая, раздевальная) отсутствуют термометры, что является нарушением пункта 2.7.3 СП 2.4.3648-20. На отопительных приборах в групповой отсутствуют ограждающие решетки, что является нарушением пункта 2.7.5 СП 2.4.3648-20.
Осветительные приборы имеют пылевлагонепроницаемую защитную арматуру. В части светильников имеются неработающие (неисправные) лампы, что является нарушением пункта 2.8.9 СП 2.4.3648-20.
Пребывание детей 9-ти часовое (с 8.30 до 17.30 часов) с организацией 3-х разового питания (завтрак, обед и полдник), что является нарушением пункта 8.1.2, приложения 12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, согласно которых: в дошкольных организациях с продолжительностью пребывания от 8 до10 часов должно быть организовано 4 приема пищи: завтрак, второй завтрак, обед и полдник.
Вход в здание детского сада не оборудован тамбуром, что является нарушением пункта 2.4.1 СП 2.4.3648-20.
В групповой комнате установлены столы и стулья по числу детей в группах; стулья в комплекте со столом одной группы. На мебель не нанесена маркировка, что является нарушением пунктов 2.4.3 СП 2.4.3648-20).
Туалетная комната условно поделена на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне установлена 1 раковина, в зоне санитарных узлов установлен 1 унитаз, унитаз не обеспечен индивидуальными сиденьями, что является нарушением пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20.
Уборочный инвентарь для туалетов не маркирован ярким цветом, храниться в туалетной комнате в свободном доступе, что является нарушением пункта 2.11.3 СП 2.4.3648-20.
Измеренные параметры микроклимата в помещениях детского сада составили: температура воздуха в игровой, смешанная группа – 25,4±0,1°С; раздевальная смешанная группа - 25,1±0,1°С - 25,3±0,1°С (нормативные значения - 21-24 °С); спальная, смешанная группа – 25,0±0,1 – 25,1±0,1; спортивный зал – 22,3±0,1 – 22,5±0,1 (нормативное значение 19-21°С), что является нарушением пункта 98, таблицы 5.34 СанПиН 1.2.3685-21.
Фактический рацион питания за 10 дней для детей возраста 12 лет и старше не соответствует нормативным требованиям, что является нарушением пункта 8.1.2 приложения 10 таб 1, 3, приложения 9 таб. 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (среднее значение калорийности обеда для детей с 12 лет и старше (по примерному меню) выше нормируемых значений на 60,3%. Среднее содержание за цикл (10 дней) белков выше нормируемого значения на 55,9%, жиров выше нормируемых значений на 63,7%, углеводов выше нормируемых значений на 42,9%, энергетическая ценность выше нормируемого значения на 60,3%. Порционирование блюд «Борщ с мясом и сметаной», «Макароны отварные», «Гуляш из говядины», «Салат из моркови с яблоком» для детей в возрасте с 12 лет и старше, ниже нормируемых значений. Суммарная масса блюд обеда для детей в возрасте с 12 лет и старше составила 749 г, что является нарушением (нормируемое значение за обед - не менее 800 г).
Режим дня в холодный период года для детей, посещающих дошкольную группу «Родничок» при МОУ Конкинская ООШ не соответствует требованиям, что является нарушением таблиц 6.6 и 6.7 раздела VI СанПиН 1.2.3685-21:
Суммарная продолжительность прогулок составляет 1 час 45 минут в день, что является нарушением требований таблицы 6.7 СанПиН 1.2.3685-21 (нормативный показатель – не менее 3 ч в день);
Продолжительность дневного сна:
- для детей всех возрастов составляет 2 часа 00 минут, что является нарушением требований таблицы 6.7 СанПиН 1.2.3685-21 (нормативный показатель – не менее 3 часов);
Продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки:
- для детей 2-3 года – 90 мин (норматив 20 мин), для детей 3-4 года – 90 мин (норматив 30 мин), для детей 4-5 лет – 90 мин (норматив 40 мин), для детей 5-6 лет – 90 мин (норматив – 50 мин), что является нарушением требований таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21;
Длительность непрерывной образовательной деятельности:
- для детей 2-3 года – 30 мин (норматив 10 мин), для детей 3-4 года – 30 мин (норматив 15 мин), для детей 4-5 лет – 30 мин (норматив 20 мин), для детей 5-6 лет – 30 мин (норматив – 25 мин), что является нарушением требований таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21.
Указанное подтверждается актом профилактического визита от 29.10.2024.
По итогам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 75-20-20/УСП-893-2024 от 30.10.2024.
В период с 06.10.2025 по 17.10.2025 специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок проведен профилактический визит (ПМ 75250041000119510383), в ходе которого установлено, в МОУ «Конкинская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения обязательных требований:
Контейнеры для сбора и временного хранения твёрдых коммунальных отходов не имеют крышек, установлены на грунте, без оборудования площадки с твердым покрытием, что является нарушением требований пункта 2.2.3 СП 2.4.3648-20.
В помещениях пищеблока отсутствует система приточно-вытяжной механической вентиляции, что является нарушением требований пункта 2.7.1 СП 2.4.3648-20.
В помещении пищеблока над оборудованием (электроплита), являющимся источниками выделения влаги и излишков тепла отсутствует местная вытяжная вентиляция, что является нарушением требований пункта 2.7.4 СП 2.4.3648-20.
К умывальной раковине при обеденном зале отсутствует подача горячей воды, что является нарушением требований пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20.
В кабинетах начальных классов, химии и биологии, информатики и физики, установлены умывальные раковины без подведения горячего водоснабжения, что является нарушением требований пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20.
Выгреб от пищеблока и санитарного узла сооружен по типу поглощающего колодца (не имеет водонепроницаемой поверхности), что является нарушением требований пункта 21 СанПиН 1.2.3684-21.
Для детей дошкольной группы отсутствуют индивидуальные сиденья на унитаз, что является нарушением требований пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20.
Для хранения уборочного инвентаря отсутствует отдельное помещение, что является нарушением требований пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20.
В целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке отсутствует суточная проба от каждой партии приготовленной пищевой продукции, что является нарушением требований пункта 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Вход в здание детского сада не оборудован тамбуром, что является нарушением требований пункта 2.4.1 СП 2.4.3648-20.
При рассмотрении заключения № 5971/ЗП-10229 к протоколу измерений мебели № 14.7/3.1-0172 от 07.10.2025, установлено несоответствие, а именно: кабинет начальной школы 1,3 классов: размеры мебели для группы роста 1300-1450 мм: измеренные высота рабочей плоскости стола - 700 мм, высота сиденья стула - 415 мм, цвет маркировки - зелёный (нормативные значения: высота рабочей плоскости стола - 580 мм, высота сиденья стула - 340 мм, цвет маркировки - жёлтый), что является нарушением требований таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685-21; кабинет начальной школы 2,4 классов: размеры мебели для группы роста 1450-1600 мм: измеренные высота рабочей плоскости стола - 645 мм, высота сиденья стула - 385 мм, цвет маркировки - красный (нормативные значения: высота рабочей плоскости стола - 640 мм, высота сиденья стула - 380 мм, цвет маркировки - красный), что является нарушением требований таблицы 6.2 СанПиН 1.2.3685- 21.
При рассмотрении заключения к протоколу измерений аэроионного состава воздуха № 75-00-7/04164-04-25 от 07.10.2025, установлено несоответствие, а именно: концентрация аэроионов положительной полярности - менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив - 400-50000 ион/см3), концентрация аэроионов отрицательной полярности составила менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив 600-50000 ион/см3), что является нарушением требований п. 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685- 21.
При рассмотрении экспертного заключения № 5971/ЭЗ-10230 от 10.10.2025 санитарно-эпидемиологическая экспертиза расписания уроков, установлено несоответствие, а именно: наименьшая интенсивность учебной нагрузки - облегченный учебный день (по сумме баллов): в 1, 2, 4, 5, 6, 9 классах - приходится на пятницу (при нормативе среда, четверг), что является нарушением требований пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20; в 3 классе - приходится на понедельник и пятницу (при нормативе среда, четверг), что является нарушением требований пункта 3.4.16 СП 2.4.3648-20.
При рассмотрении экспертного заключения № 5971/ЭЗ-10231 от 10.10.2025 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза фактического питания, установлено несоответствие, что является нарушением требований п. 8.1.2. приложения № 10 таб. 1, 3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
При рассмотрении экспертного заключения № 5971/ЭЗ-10232 от 10.10.2025 Санитарно-эпидемиологическая экспертиза режима дня, установлено несоответствие, а именно: суммарная продолжительность прогулок составляет 1 час 50 минут в день, что является нарушением требований таблицы 6.7 СанПиН 1.2.3685-21 (нормативный показатель - не менее 3 ч в день)
Продолжительность дневной суммарной образовательной нагрузки для детей всех возрастов составляет 60 мин, что является нарушением требований таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21: для детей 1,5-3 года - 60 мин (норматив 20 мин); для детей 3-4 года - 60 мин (норматив 30 мин); для детей 4-5 лет - 60 мин (норматив 40 мин); для детей 5-6 лет - 60 мин (норматив - 50 мин или 75 мин при организации 1 занятия после дневного сна).
В представленном режиме дня указана суммарная продолжительность образовательной нагрузки, без указания продолжительности перерывов, что является нарушением требований таблицы 6.6 СанПиН 1.2.3685-21. Что подтверждается актом профилактического визита от 17.10.2025.
Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении МОУ «Конкинская ООШ» санитарных норм, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц на санитарное благополучие, и о частичном удовлетворении административных исковых требований к МОУ «Конкинская ООШ» о признании незаконным бездействия по выполнению санитарных требований и обязании провести мероприятия по их устранению, с учетом того, что МОУ «Конкинская ООШ» оборудована площадка с водонепроницаемым покрытием и закрывающимися крышками для сбора твердых отходов.
Что касается административных требований Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации Красночикойского муниципального округа о признании незаконным бездействия в части невыполнения санитарных требований, а также по неустранению нарушений санитарного законодательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1.3 Устава МОУ «Конкинская ООШ» учредителем предприятия является Администрация МР «Красночикойский район» (Администрация Красночикойского муниципального округа).
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа в том, числе относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учитывая, что нарушение санитарных требований не было допущено Администрацией Красночикойского муниципального округа, кроме того дело не содержит сведений о том, что таковое нарушение было допущено в связи с бездействием Администрации Красночикойского муниципального округа, административный иск в данной части удовлетворению не подлежит.
Согласно ч. 1, 3 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества
Вместе с тем, учитывая положения ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска об обязании Администрации Красночикойского муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Вместе с тем, суд считает заявленные административным истцом сроки недостаточными для исполнения решения суда и полагает необходимым установить срок для устранения нарушения санитарно эпидемиологических норм до 01.09.2026, а срок для финансирования устранения нарушения санитарно эпидемиологических норм до 01.06.2026.
Руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Конкинская общеобразовательная школа», Администрации Красночикойского муниципального округа удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Конкинская общеобразовательная школа» (ОГРН 102500599830, ИНН 7509002148), выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований.
Обязать Муниципального общеобразовательного учреждения «Конкинская общеобразовательная школа» (ОГРН 102500599830, ИНН 7509002148), принять меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.09.2026 путем:
-оборудования твердое покрытие проездов, подходов и дорожек на МОУ «Конкинская ООШ», согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20;
- оборудования в помещениях пищеблока МОУ «Конкинская ООШ» (с. Конкино, ул.Центральная, 13) систему общеобменной приточно-вытяжной механической вентиляции, систему локальной вытяжной вентиляции от электроплит, согласно п. 2.12 СанПиН 2.3/2.4.3590-20,
- оборудования водонепроницаемый выгреб для стока жидких отходов от МОУ «Конкинская ООШ» (с. Конкино, ул. Центральная, 13), согласно п. 21 СанПиН 1.2.3684-21,
- оборудования входа в здание детского сада тамбуром, согласно п. 2.4.1 СП 2.4.3648-20,
- приведения рациона питания детей в МОУ «Конкинская ООШ» в соответствие п.8.1.2. приложения №10 таб. 1, 3, приложения 9 таб. 1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20,
- организации и проведения мероприятий по приведению аэроионного состава в соответствие требованиям п. 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21,
- составления расписания учебных занятий для 1-х, 2-х, 3-х, 4-х, 6-х,, 9-х классов в МОУ Конкинская ООШ с учетом требований п. 3.4.16 СП 2.4.3648-20, раздела 6, таблицы 6.6. СанПиН 1.2.3685-21,
- приведения режима дня (по продолжительности прогулок, образовательной нагрузки) для детей, посещающих Конкинский детский сад, в соответствие требованиям таб. 6.6, 6.7, раздела VI СанПиН 1.2.3695-21,
- оборудования кабинетов начальных классов, химии и биологии, информатики и физики, умывальными раковинами с горячим и холодным водоснабжением, через смесители, согласно требований пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20,
- подведения к умывальной раковине при обеденном зале подачи горячей воды и холодной воды, через смесители, согласно требований пункта 2.6.1 СП 2.4.3648-20,
- обеспечения для детей дошкольной группы наличия индивидуальных сидений на унитаз, в соответствии требований пункта 3.1.7 СП 2.4.3648-20,
- оборудования отдельного помещения для хранения уборочного инвентаря, согласно требований пункта 2.4.12 СП 2.4.3648-20,
- в целях контроля за качеством и безопасностью приготовленной пищевой продукции на пищеблоке обеспечения наличие суточной пробы от каждой партии приготовленной пищевой продукции, согласно требований пункта 8.1.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
Обязать Администрацию Красночикойского муниципального округа профинансировать указанные мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01.06.2026.
В остальной части административных исковых требований к Администрации Красночикойского муниципального округа и Муниципальному общеобразовательному учреждению «Конкинская общеобразовательная школа» в удовлетворении отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 21 января 2025 года.
Судья А.И.Рязанов