ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 ноября 2025 года пос. Усть-Мая
Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., рассмотрев заявление главы администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района Миндаева А.Ф., действующего на основании Устава, о предоставлении отсрочки исполнения решения Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2022 года по административному делу №2а-131/2022 и приостановлении принудительного исполнения судебного акта на срок предоставленной отсрочки,
УСТАНОВИЛ:
18 ноября 2025 года глава администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района Миндаев А.Ф., действующий на основании Устава, обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 июля 2022 года, которым удовлетворено административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации наслега Эжанцы о признании бездействия по созданию маневренного жилищного фонда незаконным, возложении обязанности создать маневренный фонд в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Решением суда на администрацию наслега была возложена обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования. Решение суда вступило в законную силу 23 августа 2022 года.
В обоснование заявления об отсрочке глава наслега указал, что ранее в с.Эжанцы имелся маневренный муниципальный жилищный фонд, но в 2021 году сгорел из-за сварочных работ. Администрацией проведены работы по определению бесхозных домов отвечающим санитарным, пожарным нормам и техническим условиям, в том числе имеющих статус пригодного для проживания, находящихся на территории с.Эжанцы. Но в с.Эжанцы свободные пустующие дома, соответствующие нормам и требованиям безопасности отсутствуют, и все дома имеют собственников. Для решения проблемы, временно заключили договор аренды с собственником пустующего дома, находящегося по адресу: <адрес>, площадью 88,6 кв.м. В случае наступления чрезвычайных ситуаций и непредвиденных обстоятельств администрация имеет возможность переселить нуждающихся граждан в данный дом. Между тем, заявления от граждан, нуждающихся в срочном заселении в муниципальный маневренный жилой фонд, не поступали. Для строительства нового маневренного муниципального фонда нужен большой объем вливаний финансовых средств, где бюджет администрации наслега с 2022 года из-за сложной геополитической обстановки в стране, сокращается и едва покрывает первоочередные расходы. Несмотря на тяжелую обстановку, утверждена новая муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории МО «Эжанский национальный наслег» на 2025-2029 годы» от 09 апреля 2025 года, где предусмотрено строительство 4-хквартирного дома в 2026 году в случае прохождения федерального конкурсного отбора. Такой конкурс дошел до них впервые, они сразу воспользовались ситуацией и в настоящий момент пройден первый этап – республиканский отбор и прошли на федеральный уровень. На данный момент выполняется работа по разработке проектно-сметной документации на объект «Строительство 4-х жилых домов блокированной застройки для специалистов (молодых кадров) и членов их семей в с.Эжанцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)». Проект разрабатывается до 31 декабря 2025 года. Исполнение решения суда в настоящий момент затруднительно, т.к. средства местного бюджета недостаточны и требуется большой объем вливания финансовых средств всех уровней власти. На основании изложенного глава наслега просит отсрочить исполнение решения суда на 3 (три) года, а также приостановить принудительное исполнение судебного акта в указанный срок.
В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В судебное заседание глава администрации с.Эжанцы Миндаев А.Ф. и судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Саха (Якутия) Тюкянова А.С. не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, направили в суд ходатайства о рассмотрении заявления в их отсутствие.
Прокурор района, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, причину неявки суду не сообщил.
Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.
При таких обстоятельствах суд определил провести судебное заседание без ведения аудиопротоколирования в силу ст.204 КАС РФ, в связи с неявкой сторон.
Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч.1 ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При этом, одним из принципов административного судопроизводства, закрепленных в п.4 ст.6 КАС РФ, является осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок.
Согласно ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 ст.358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в ст.37 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Согласно разъяснениям п.25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений ст.37 Федерального закона №229-ФЗ, ст.434 ГПК РФ, ст.358 КАС РФ и ст.324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно представленным материалам установлено, что на основании исполнительного листа ФС №, выданного 15 сентября 2023 года на основании решения Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) по административному делу №2а-131/2022 от 23 августа 2022 года, начальником отделения - старшим судебным приставом Усть-Майского РОСП 15 декабря 2023 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района.
Впоследствии, 04 апреля 2024 года исполнительное производство было передано в СОСП по Республике Саха (Якутия) ГМУ ФССП России и принято к исполнению с присвоением нового номера исполнительного производства №-ИП от 15 мая 2024 года.
Из представленной сводки по исполнительному производству от 21 ноября 2025 года установлено, что 18 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ.
15 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
16 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.
28 мая 2024 года в отношении должника вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ.
31 октября и 28 декабря 2024 года в отношении должника вынесены постановления о назначении нового срока исполнения.
05 мая 2025 года в отношении должника вынесено предупреждение по ст.315 УК РФ.
21 мая, 14 августа, 22 сентября и 28 октября 2025 года в отношении должника администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района вынесены постановления о назначении нового срока исполнения.
19 ноября 2025 года вынесено постановление об отложении исполнительного производства.
При этом, из представленных заявителем документов следует, что решением седьмой сессии Эжанского наслежного совета депутатов МО СП «Эжанский национальный наслег» №2-7 от 21 августа 2023 года был утвержден Порядок формирования и использования маневренного жилого фонда МО «Эжанский национальный наслег».
25 августа 2023 года между администрацией наслега Эжанцы Усть-Майского района и ФИО4 был заключен договор найма жилого дома с земельным участком по адресу: <адрес>, для включения в маневренный фонд, при этом срок действия договора согласно п.3.1 установлен на один год с момента подписания сторонами, то есть до 25 августа 2024 года. При этом сведений о продлении договора или заключения нового, заявителем не предоставлено.
09 апреля 2025 года постановлением главы администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района №46 была утверждена муниципальная программа «Обеспечение качественным жильем и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории МО «Эжанский национальный наслег» на 2025-2029 годы», в цели и задачи которой входит обеспечение качественным комфортным жильем специалистов (молодых кадров) и членов их семей (срок реализации 2025-2026 годы), переселение граждан из многоквартирных аварийных домов, признанных аварийными с 01 января 2021 года (срок реализации 2025-2029 годы), а также создание муниципального жилищного фонда (специализированного маневренного фонда). Общий объем финансирования с 2025 года по 2029 год установлен в размере 51 143, 46 тыс. рублей. Финансирование мероприятий осуществляется за счет средств бюджетов Республики Саха (Якутия), муниципального района «Усть-Майский улус (район)», МО СП «Эжанский национальный наслег».
При этом из указанной программы судом не усматривается планирование действий, касающихся непосредственно создания маневренного жилого фонда на территории муниципального образования и направленных на исполнение решения суда. (л.д.19-41)
Также, из представленного в материалах заявления электронного контракта, заключенного между администрацией наслега Эжанцы Усть-Майского района и ООО «Кронос проект», следует, что предметом контракта является выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта капитального строительства «4-е жилых дома блокированной застройки для специалистов (молодых кадров) и членов их семей в с. Эжанцы Усть-Майского района Республики Саха (Якутия)». Цена контракта указана в размере 698 000 руб., дата окончания исполнения контракта установлена 08 февраля 2026 года. (л.д.42-46)
Кроме этого следует учесть, что в период 2023-2025 годов должнику трижды выносились предупреждения по ст.315 УК РФ, но при этом никаких действенных мер за указанный период администрацией села не принимались.
Также, 07 мая 2025 года глава администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района ФИО5 ранее обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда и приостановлении принудительного исполнения, на что определением суда от 15 мая 2025 года в удовлетворении заявления было отказано (материал №13а-21/2025).
(л.д.67-71)
Таким образом, учитывая, что с момента вступления решения в законную силу 23 августа 2022 года должнику был предоставлен срок один год для исполнения, т.е. до 23 августа 2023 года и после истечения срока уже прошло более двух лет, за отсрочкой исполнения решения должник ранее обращался и им было отказано. Поскольку само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем, о чем указывается в заявлении, не освобождают должника от необходимости своевременного исполнения вступившего в законную силу судебного решения. Также, суду не представлено доказательств совершения должником конкретных действий, направленных на исполнение решения суда, а также свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда на момент рассмотрения заявления, и того, что предоставление отсрочки исполнения решения направлено на преодоление таких временных неблагоприятных обстоятельств.
Отсутствие денежных средств у должника и финансирование за счет дефицитного местного бюджета также не являются обстоятельством для предоставления отсрочки. Длительность процедуры финансирования не может рассматриваться в качестве основания для предоставления отсрочки, а таковые должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению судебного акта. Участие администрации наслега Эжанцы в муниципальной программе «Обеспечение качественным жильем и улучшение жилищных условий граждан, проживающих на территории МО «Эжанский национальный наслег» на 2025-2029 годы» не освобождает муниципальное образование от исполнения задач и обязанностей, возложенных на него как нормами действующего законодательства, так и решением суда, за счет иных источников финансирования.
Суд считает, что приведенные администрацией наслега Эжанцы Усть-Майского района основания для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта по административному делу №2а-131/2022 свидетельствуют о недостатках организационного характера в деятельности органа местного самоуправления, а не о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного акта в установленный срок.
Перечисленные заявителем обстоятельства не могут рассматриваться в качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта, поскольку в данном случае предоставление отсрочки исполнения судебного акта не будет способствовать установлению баланса интересов, исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.
Данный вывод корреспондирует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 18 апреля 2006 года №104-О, согласно которому вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, на основании ч.1 и 2 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В связи отсутствием доказательств возможности исполнения решения суда в испрашиваемый должником срок, суд приходит к выводу о том, что предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда снизит эффективность судебного акта, негативно отразится на правах неопределенного круга лиц и повлечет за собой нарушение баланса интересов сторон. Основания для предоставления отсрочки должны носить исключительный характер. При этом предоставление такой отсрочки является правом, а не обязанностью суда.
Предоставление отсрочки отложит исполнение решения суда от 22 июля 2022 года еще на 3 (три) года лишает смысла требования закона об обязательности и своевременности исполнения судебных решений, искажает смысл правосудия.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Также, разрешая заявление в части приостановления принудительного исполнения судебного акта, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) исполнительное производство может быть приостановлено как судом, так и судебным приставом-исполнителем.
При этом, Закон №229-ФЗ разграничивает компетенцию органов судебной власти и службы судебных приставов в этой сфере, а также определяет случаи, когда приостановление исполнительного производства является обязательным, а когда компетентный орган вправе по своему усмотрению приостановить исполнительное производство.
Основания приостановления исполнительного производства закреплены в ст.ст.39 и 40 Закона №229-ФЗ.
Несмотря на то, что Законом №229-ФЗ прямо не предусмотрено в качестве основания для приостановления исполнительного производства обращение должника в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного документа препятствует совершению исполнительных действий.
В соответствии с разъяснениями, данными в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года №104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.189, 198-199, 358 КАС РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
В удовлетворении заявления главы администрации наслега Эжанцы Усть-Майского района Миндаева А.Ф., действующего на основании Устава, о предоставлении отсрочки исполнения решения Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 июля 2022 года по административному делу №2а-131/2022 и приостановлении принудительного исполнения судебного акта на срок предоставленной отсрочки – отказать полностью.
На определение суда может быть подана частная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня его вынесения через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).
Председательствующий К.А. Семенов