РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 апреля 2026 года п. Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Локотаевой Ю.О., при секретаре Пешковой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия по расселению граждан из аварийного жилого дома, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Карымского района Забайкальского края Ванчугов И.С. обратился в суд с указанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края, ссылаясь на то, что прокуратурой Карымского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства и установлено, что распоряжением администрации городского поселения «Дарасунское» от 16.03.2020 № 13 многоквартирный жилой дом по адресу: пгт. Дарасун, ул. Почтовая, д. 2, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения 31.12.2025. На текущий момент многоквартирный дом не расселен. Ранее прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Дарасунское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части расселения указанного многоквартирного дома. Согласно доводам администрации ГП «Дарасунское» все меры по расселению указанного МКД исчерпаны. Вместе с тем, непринятие мер администрацией Карымского муниципального округа к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью лиц, проживающих в жилых помещениях, что влечет нарушение прав и законных интересов последних. В результате бездействия администрации, выразившегося в несвоевременном расселении граждан из аварийного дома, собственники и наниматели жилых помещений дома лишены возможности в полном объеме реализовать свои жилищные права и права выбора способа обеспечения своих жилищных прав.
На основании изложенного прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации Карымского муниципального округа по расселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: пгт. Дарасун, ул. Почтовая, д. 2; обязать администрацию принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного дома в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Помощник прокурора Карымского района Немеров В.А. в судебном заседании просил удовлетворить в полном объеме заявленные административные исковые требования.
Ранее участвующий в судебном заседании административный ответчик представитель Администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края Устюшенко А.С. выразил несогласие с требованиями о признании незаконным бездействия администрации по переселению граждан из аварийного дома, поскольку администрацией предпринимаются меры к решению вопроса о включении спорного дома в региональную программу по переселению граждан.
Заинтересованные лица: Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Комитет по финансам администрации Карымского муниципального округа <адрес>, Комитет по территориальному развитию администрации Карымского муниципального округа, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.
Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22 в судебном заседании пояснили, что исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме, поскольку проживать в аварийном доме опасно для их жизни и здоровья.
Заинтересованные лица ФИО23, ФИО24, ФИО25, Бах В.А., ФИО26, ФИО27, законный представитель несовершеннолетней ФИО28 – ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, Липатова АА., ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53., ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, в том числе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.
В силу п. 2 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Частью 4 статьи 15 ЖК РФ определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно приведенной норме Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждены Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно указанному Положению (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений март 2020 года), одним из оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания является ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (абзац 1 пункта 33); основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома (пункт 34).
Распоряжением администрации городского поселения «Дарасунское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, пгт. Дарасун, <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок отселения из аварийного дома и его последующего сноса до ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением администрации городского поселения «Дарасунское» от ДД.ММ.ГГГГ № внесено изменение в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что многоквартирный дом по адресу: пгт. Дарасун, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
23.07.2025 прокуратурой района в адрес главы городского поселения «Дарасунское» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, из которого следует, что на текущий момент администрацией городского поселения, меры по расселению граждан, сносу МКД по адресу: пгт. Дарасун, <адрес> не предпринимаются, что приводит к нарушению прав истцов на жилище и создает угрозу жизни и здоровью по причине аварийного состояния занимаемого ими жилого помещения. Так администрацией городского поселения не предпринимаются меры по оценке жилых помещений в МКД, заключения соглашений о выкупе помещений, предоставлению иных жилых помещений собственникам, не предпринимаются меры по установлению собственников, людей, проживающих в МКД без правоустанавливающих документов.
Согласно ответу администрации городского поселения «Дарасунское» от 23.07.2025 на представление прокурора, муниципальное образование не согласно с представлением, поскольку срок расселения на момент вынесения представления и ответа на представления по расселению граждан не истек, администрацией подготовлено и направлено в администрацию муниципального района «<адрес>» письмо о рассмотрении вопроса о срочном включении МКД в региональную программу <адрес> по переселению граждан из аварийного жилого жилищного фонда на 2019-2025 годы, а также о необходимости предусмотреть финансирование на расселение жителей по предварительным расчетам в размере 150 млн. руб., кроме этого администрацией проведен осмотр и выявлены фактически проживающие граждане, получены выписки из ЕГРН на каждое жилое помещение.
Однако на момент рассмотрения дела вышеуказанный многоквартирный жилой дом не расселен.
Согласно заключению эксперта №/СЭ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ техническое состояние конструкций квартир не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию помещений.
На основании заявления Комитета по территориальному развитию Администрации Карымского муниципального округа АНО «СУДЭКС-ЧИТА» выполнено техническое заключение по результатам строительно-технической экспертизы по обследованию и мониторингу технического состояния жилого дома, по адресу: пгт. Дарасун, <адрес>, из которого следует, что на момент обследования многоквартирного дома в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительные конструкции жилого дома в целом находятся в аварийном техническом состоянии, физический износ составляет 89%. Эксплуатация в целом может быть опасна – отдельно разрушающиеся конструкции здания не могут обеспечивать их пространственную жесткость, что может привести к потере их устойчивости. Требуется ограничить доступ людей к аварийным конструкциям. Здание жилого дома представляет угрозу жизни и здоровья гражданам.
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд полагает, что требования прокурора к администрации Карымского муниципального округа являются обоснованными и подлежат удовлетворению в запрашиваемый прокурором срок.
Непринятие администрацией мер к расселению граждан из аварийного многоквартирного дома влечет нарушение жилищных прав собственников жилых помещений и нанимателей по договору социального найма.
Кроме того, нерасселение жителей многоквартирного дома создает реальную угрозу как для лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним.
Стороной ответчика при рассмотрении данного дела указано, что администрацией предпринимаются меры к решению вопроса о включении спорного дома в региональную программу по переселению граждан, так:
- 07.05.2025 направлено письмо заместителю председателя Правительства Забайкальского края – министру строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о рассмотрении вопроса по включению спорного многоквартирного дома в Региональную адресную программу Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 – 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 11.04.2019 № 124. Из ответа на данное обращение следует, что спорный многоквартирный дом не может быть расселен в рамках Региональной программы, однако разрабатывается механизм реализации новой Региональной программы, срок и источники финансирования ее реализации не определены, в связи с наличием угрозы жизни и здоровью граждан спорный многоквартирный дом будет включен в региональную программу в первоочередном порядке.
- 12.08.2025, 02.12.2025 администрация МР «Карымский район» повторно обращалась с обращением к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края о повторном рассмотрении вопроса по включению спорного многоквартирного дома в Региональную программу Забайкальского края по переселению граждан. Из ответа на данное обращение следует, что спорный многоквартирный дом не может быть расселен в рамках Региональной программы, информация об аварийном доме внесена в реестр.
- Решением Совета Карымского муниципального округа Забайкальского края от 25.11.2025 № 11 в выделении денежных средств администрации ГП «Дарасунское» для расселения жителей МКД по адресу: п. Дарасун, ул. Почтовая, 2, отказано.
При этом, многоквартирный дом, по адресу: пгт. Дарасун, ул. Почтовая, д. 2, признан аварийным 16.03.2020, подлежащим сносу с 12.12.2022 до 31.12.2025. Попытки по принятию мер о включении спорного многоквартирного дома в Региональную программу Забайкальского края по переселению граждан нельзя признать исключительными, суд считает, что администрацией не исчерпан весь комплекс мер по предотвращению нарушения прав граждан, проживающих в аварийном многоквартирном доме (маневренный фонд, денежная компенсация и др.).
Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Вышеприведенными положениями закона (ст. 32, 88 ЖК РФ) гарантирована защита прав жильцов дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, независимо от того, являются ли они собственниками жилых помещений в указанном доме либо нанимателями по договорам социального найма.
Принимая во внимание вышеизложенное, 89-ти процентный физический износ многоквартирного дома, истечение установленного срока расселения дома, отсутствие мер по расселению жильцов, возможность неблагоприятных последствий в виде разрушения дома и причинения вреда жизни и здоровью не только жильцов дома, но и неопределенного круга лиц, посещающих и обслуживающих данный дом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором района требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Карымского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконным бездействия по расселению граждан из аварийного жилого дома, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Карымского муниципального округа по расселению граждан из аварийного жилого дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Дарасун, ул. Почтовая, д. 2.
Обязать администрацию Карымского муниципального округа Забайкальского края принять меры по расселению граждан из аварийного жилья многоквартирного дома, расположенного по адресу: Забайкальский край, Карымский район, пгт. Дарасун, ул. Почтовая, д. 2, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.О. Локотаева
Мотивированное решение изготовлено 04.05.2026.