РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2026 года <адрес>
Красночикойский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Муниципальному общеобразовательному учреждению "Красночикойская средняя общеобразовательная школа №", Администрации Красночикойского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями, в обоснование которых ссылалось на следующее.
В МОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе профилактического визита, установлены нарушения обязательных требований ст.11, ст. 17 п.1, ст. 28 п.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ; п. 2.7.2, п. 2.8.3, п. 3.4.13, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20); приложения 6, табл. 6.18, п.170 табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПпН 1.2.3685-21), что подтверждается актом профилактического визита от 19.04.2024, а именно:
- фактическое количество обучающихся в 1-х классах в нарушение пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не позволяет обеспечить при фронтальных формах занятий наличие на каждого обучающегося не менее 2,5 м2 площади учебного кабинета (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя) на учащегося 1а класса приходится 2,1 м2 (площадь кабинета 42,6 м2), на учащегося 1б класса -1,9 м2 (площадь кабинета 44 м2):
-демонстрационный стол в кабинете химии не оборудован защитными бортиками по наружному краю стола, что является нарушением пункта 3.4.8 СП 2.4.3648-20;
-не созданы условия для проветривания в кабинетах №№ 41, 42, 43, 44, 46, 50, 51, 54, 58, 59 в связи с ветхостью оконных рам и наличием трещин стекла, что является нарушением пунктов 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
-кабинеты начальных классов, химии, физики не обеспечены горячим и холодным водоснабжением, что является нарушением пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20;
- в кабинете «Информатика» измеренная концентрация аэроионов положительной полярности составила менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив - 400-50000 ион/см3 ), концентрация аэроионов отрицательной полярности составила менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив 600-50000 ион/см3), что является нарушением пункта 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21.
По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за исполнение которого возложена на МОУ «Красночикойская СОШ №», со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> <адрес> проведен профилактический визит (ПМ №) в МОУ «Красночикойская СОШ №2», в ходе которого проведена проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - предписание) и установлено, что перечисленные нарушения, за исключением нарушения пункта 3.4.8 СП 2.4.3648-20 не устранены, выявлены иные нарушения обязательных требований к организации воспитания и обучения, питания детей:
-при работе пищеблока на продовольственном сырье не созданы условия для обработки сырья (отсутствуют две моечные ванны для первичной и вторичной обработки овощей; в мясорыбном цехе отсутствуют две моечные ванны для первичной и вторичной обработки мяса, птицы, рыбы); не созданы условия для мытья столовой посуды и приборов на пищеблоке здания для обучения первоклассников (мытье осуществляется в 2-х раковинах, вместо 3 моечных ванн), что является нарушением требований приложения 6 табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
По результатам профилактического визита выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Неисполнение МОУ Красночикойская СОШ № требований санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о том, что в учреждении не созданы безопасные условия по обеспечению охраны здоровья, благоприятные условия обучения учащихся.
Администрацией Красночикойского муниципального округа, являющейся учредителем МОУ Красночикойская СОШ №, не применена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения норм публичного права, установленных действующим законодательством, что свидетельствует о бездействии, выраженном в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства.
Бездействие ответчиков МОУ «Красночикойская СОШ №», Администрации Красночикойского муниципального округа по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания.
Ссылаясь на требования ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», административный истец просил:
1. Признать бездействие МОУ «Красночикойская СОШ №» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, бездействие Администрации Красночикойского муниципального округа по контролю за выполнением санитарных требований и содержанием детей в МОУ «Красночикойская СОШ №» незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания;
2. Обязать МОУ «Красночикойская СОШ №» принять меры по устранению нарушений обязательных требований ст. 11, ст.17, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- При формировании 1-х классов определить количество обучающихся в классах из расчета не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий в имеющихся учебных кабинетах.
- В учебных кабинетах №№ 41, 42, 43, 44, 46, 50. 51. 54, 58. 59 заменить ветхие оконные рамы и стекла, имеющие трещины, для организации полноценного проветривания помещений.
- Обеспечить наличие в кабинетах 1-4 классов, химии, физики горячего и холодного водоснабжения.
- При работе пищеблока на продовольственном сырье создать условия для обработки сырья: обеспечить наличие двух моечных ванн для первичной и вторичной обработки овощей; в мясорыбном цехе - двух ванн для первичной и вторичной обработки мяса, птицы, рыбы. До оборудования моечных ванн обеспечить работу на полуфабрикатах.
- Создать условия для соблюдения требований санитарных правил к условиям мытья столовой посуды и приборов на пищеблоке здания для обучения первоклассников (при мытье столовой посуды и приборов для детей ручным способом обеспечить наличие не менее 3 ванн или предусмотреть посудомоечные машины (табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685- 21). До оборудования моечных ванн обеспечить работу на одноразовой посуде.
- Организовать и провести мероприятия по приведению аэроионного состава воздуха в кабинете информатики в соответствие требованиям и. 170. табл. 5.73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
3. Обязать Администрацию Красночикойского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ в пределах представленных полномочий осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства в МОУ «Красночикойская СОШ №», обеспечить создание условий для содержания детей в МОУ «Красночикойская СОШ №» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.7.2, п. 2.8.3, п. 3.4.13, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; приложения 6, табл. 6.18, п.170 табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 исковых требований.
Протокольным определением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по финансам администрации Красночикойского муниципального округа, Управление образования администрации <адрес>.
В судебное заседание административный истец, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, своего представителя не направил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, просили удовлетворить требования, изложенные в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика МОУ «Красночикойская СОШ №» Кузнецова М.В., участвуя в предыдущем судебном заседании, нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства указанные в административном иске, не оспаривала, пояснила, что они устранены в части: демонстрационный стол в кабинете химии оборудован защитными бортиками по наружному краю стола. В кабинетах №№, 42, 43, 44, 46, 50, 51, 54, 58 отремонтированы и частично заменены оконные рамы и стекла, имеющие сколы и трещины, обеспечена возможность проветривания всех перечисленных кабинетов. В кабинете 59 произведена замена оконных рам. Кабинеты химии, физики оборудованы горячим и холодным водоснабжением, для обеспечения горячим и холодным водоснабжением кабинетов начальных классов направлено ходатайство учредителю, запланированы средства на летний ремонт 2026 года. Приобретен аэроионизатор для кабинета информатики. Пищеблок на продовольственном сырье обеспечен двумя моечными ваннами для первичной обработки овощей (овощной цех №), двумя моечными ваннами для вторичной обработки овощей (овощной цех №), мясорыбный цех оборудован двумя ваннами для первичной и вторичной обработки мяса, птицы, рыбы. Созданы условия для мытья столовой посуды и приборов на пищеблоке здания для обучения первоклассников, установлены 3 раковины. Кабинеты 1х классов обучаются при фронтальных формах занятий, занимают два кабинета в отдельном здании. На учебный год 2026/2027 запланирован прием не более 20 детей в каждый из кабинетов.
Административный ответчик Администрация Красночикойского муниципального округа, своего представителя в судебное заседание не направила, возражений не представлено, участвуя в предыдущем судебном заседании представитель ответчика по доверенности Никифорова И.В. административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований к Администрации Красночикойского муниципального округа отказать.
Заинтересованные лица Комитет по финансам администрации Красночикойского муниципального округа, Управление образования <адрес> своих представителей в судебное заседание не направили, возражений не представили.
Суд, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ органы государственной власти могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 44 Федерального закона N 52-ФЗ государственный санитарный эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Статьей 38 Конституции Российской Федерации закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей, дети имеют приоритетные права в сфере охраны здоровья.
В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, созданием безопасных условий воспитания и обучения граждан.
В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за обучающимися, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.
В силу ч. 7 ст. 28 указанного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в процессе эксплуатации здания или сооружения должны обеспечиваться безопасные условия для пребывания человека в зданиях и сооружения.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч.1 ст. 17 указанного Федерального закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (далее - СП 2.4.3648-20) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми (п. 1.1), являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении указанной деятельности (п. 1.2).
Согласно пункту 2.7.2 СП 2.4.3648-20 конструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).
Пунктом 2.8.3 СП 2.4.3648-20 остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.
Согласно пункту 3.4.13 СП 2.4.3648-20 - помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты обеспечиваются холодным и горячим водоснабжением.
Согласно пункту 3.4.14 санитарных правил СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.
Согласно п. 2.4.5 СП 2.4.3648-20 электронные средства обучения (далее - ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или) техническим паспортом. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).
Согласно п. 2.10.2. Кабинеты информатики и работа с ЭСО должны соответствовать гигиеническим нормативам.
Указанные требования утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе".
Подразделом 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники, которые составляют для аэроионов положительной полярности – от 400 до 50000 ион/см3, для аэроионов отрицательной полярности от 600 до 50000 ион/см3.
Согласно п. 10.1 Подраздела 10 Приложения 7.1 Раздела 7 Главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) решения ТС нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.
Согласно п. 2.4.6, 2.4.6.1, 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 при организации питания хозяйствующими субъектами должны в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. Помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.
Минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций, буфетов и базовых предприятий питания установлен в таблице 6.18 СанПиН 1.2.3685-21, согласно которой зоны первичной и вторичной обработки овощей, мяса, рыбы, птицы оборудуются отдельными моечными ваннами.
Судом установлено, и подтверждается материалами дела следующее.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на основании Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".
МОУ «Красночикойская СОШ №» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес> по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, по дополнительным общеобразовательным программам.
МОУ «Красночикойская СОШ №» имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ на образовательную деятельность по вышеуказанному адресу.
В ходе профилактического визита, проведенного в отношении МОУ «Красночикойская СОШ №» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
- фактическое количество обучающихся в 1-х классах в нарушение пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не позволяет обеспечить при фронтальных формах занятий наличие на каждого обучающегося не менее 2,5 м2 площади учебного кабинета (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя) на учащегося 1а класса приходится 2,1 м2 (площадь кабинета 42,6 м2), на учащегося 1б класса -1,9 м2 (площадь кабинета 44 м2);
-демонстрационный стол в кабинете химии не оборудован защитными бортиками по наружному краю стола, что является нарушением пункта 3.4.8 СП 2..4.3648-20;
-не созданы условия для проветривания в кабинетах №№ 41, 42, 43, 44, 46, 50, 51, 54, 58, 59 в связи с ветхостью оконных рам и наличием трещин стекла, что является нарушением пунктов 2.7.2, 2.8.3 СП 2.4.3648-20;
-кабинеты начальных классов, химии, физики не обеспечены горячим и холодным водоснабжением, что является нарушением пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20;
-в кабинете «Информатика» измеренная концентрация аэроионов положительной полярности составила менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив - 400-50000 ион/см3 ), концентрация аэроионов отрицательной полярности составила менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив 600-50000 ион/см3), что является нарушением пункта 170, табл. 5.73 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
По результатам профилактического визита составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ.
Административным ответчиком МОУ «Красночикойская СОШ №» нарушения, выявленные в ходе профилактического визита, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обоснованность предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривались.
Директор МОУ Красночикойская СОШ №» обратилась к главе муниципального района «<адрес>» с ходатайствами от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансирования для устранения нарушений, выявленных Роспотребнадзором в ходе проведенной проверки, а именно: на замену ветхих оконных рам, на оборудование горячего и холодного водоснабжения в кабинетах начальных классов и кабинета химии, на замену школьной мебели, на установку оборудования показателей аэроионного состава воздуха.
По ходатайству МОУ «Красночикойская СОШ №» от ДД.ММ.ГГГГ о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений санитарно- эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отсрочке исполнения пунктов 2, 3, 4, 8, 9 вышеуказанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе профилактического визита, проведенного в отношении МОУ «Красночикойская СОШ №» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что допущенные нарушения в полном объеме не устранены, а именно:
- фактическое количество обучающихся в 1-х классах в нарушение пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не позволяет обеспечить при фронтальных формах занятий наличие на каждого обучающегося не менее 2,5 м2 площади учебного кабинета (без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя) на учащегося 1а класса приходится 2,1 м2 (площадь кабинета 42,6 м2), на учащегося 1б класса -1,9 м2 (площадь кабинета 44 м2) (п. № предписания);
-не созданы условия для проветривания в кабинетах №№ 41,42, 43, 44, 46, 50, 51, 54, 58, 59 в связи с ветхостью оконных рам и наличием трещин стекла, что является нарушением пунктов 2.7.2, 2.8.3 СГ1 2.4.3648-20 (п. № 3 предписания);
-кабинеты начальных классов, химии, физики не обеспечены горячим и холодным водоснабжением, что является нарушением пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 (п. № 4 предписания);
-в результате измерения аэроионного состава воздуха в кабинете информатики, концентрация аэроионов положительной полярности - менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив - 400-50000 ион/см3), концентрация аэроионов отрицательной полярности - менее 100 ион/см3 (гигиенический норматив 600-50000 ион/см3), что является нарушением пункта 170, табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21 (п. № 9 предписания).
Также дополнительно были выявлены иные нарушения обязательных требований, предъявляемые к организации воспитания и обучения, питания:
- при работе пищеблока на продовольственном сырье не созданы условия для обработки сырья (отсутствуют две моечные ванны для первичной и вторичной обработки овощей; в мясорыбном цехе отсутствуют две моечные ванны для первичной и вторичной обработки мяса, птицы, рыбы); не созданы условия для мытья столовой посуды и приборов на пищеблоке здания для обучения первоклассников (мытье осуществляется в 2-х раковинах, вместо 3 моечных ванн), что является нарушением требований приложения 6 табл. 6.18 СанПиН 1.2.3685-21.
По результатам профилактического визита составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Административным ответчиком МОУ «Красночикойская СОШ №» выявленные нарушения, обоснованность предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривались.
Директор МОУ Красночикойская СОШ №» обратилась к главе <адрес> с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансирования на замену ветхих оконных рам в сумме <данные изъяты> рублей, на оборудование горячего и холодного водоснабжения в сумме <данные изъяты> рублей, замену школьной мебели в сумме <данные изъяты> рублей.
По информации администрации Красночикойского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ финансирование МОУ «Красночикойская СОШ №» за ДД.ММ.ГГГГ годы составило <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> - заработная плата, <данные изъяты> - коммунальные услуги, <данные изъяты> - содержание имущества (обслуживание АПС), прочие - <данные изъяты>. Предусмотрено дополнительное финансирование из бюджета Красночикойского муниципального округа в ДД.ММ.ГГГГ году на выполнение работ по исполнению предписания - <данные изъяты> рублей (приобретение посуды для столовой, озонатора), в ДД.ММ.ГГГГ году запланировано <данные изъяты> рублей (горячее и холодное водоснабжение в кабинетах), что подтверждается актом приема-сдачи выполненных работ по изготовлению и установке изделий из ПВХ профиля (окно в 59 кабинете), накладной от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение озонатора воздуха.
Доводы административного ответчика о частичном устранении нарушений судом проверены, установлено следующее.
Административный ответчик МОУ «Красночикойская СОШ» в ходе рассмотрения дела ссылался, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований по созданию условий для проветривания в кабинетах МОУ «Красночикойская СОШ №», обеспечению кабинетов физики и химии горячим и холодным водоснабжением, по организации мероприятий по приведению аэроионного состава воздуха в кабинете информатики, при организации питания учащихся на пищеблоке, выявленные в ходе профилактического визита, проведенного в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, устранены.
В подтверждение представлена информация, что в кабинетах 1 и 2 этажа (41, 42, 43, 44, 46, 50, 51, 54, 58) отремонтированы оконные рамы и стекла, имеющие сколы и трещины, для возможности проветривания оборудованы форточки. В кабинете 59 произведена замена оконных рам. Кабинеты химии, физики оборудованы горячим и холодным водоснабжением. Приобретен аэроионизатор для кабинета информатики. Пищеблок на продовольственном сырье обеспечен двумя моечными ваннами для первичной обработки овощей (овощной цех №), двумя моечными ваннами для вторичной обработки овощей (овощной цех №), мясорыбный цех оборудован двумя ваннами для первичной и вторичной обработки мяса, птицы, рыбы. Созданы условия для мытья столовой посуды и приборов на пищеблоке здания для обучения первоклассников, установлены 3 раковины, а также фотографии результата выполненных работ, накладная на приобретение аэроионизатора воздуха, акт приема-сдачи работ на установку ПВХ- окон.
Указанное подтверждается выпиской из акта по результатам профилактического визита по выполнению предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что пункт 2 предписания выполнен: в помещениях школы (кабинеты: 41,42, 43, 44, 46, 50, 51,54, 58, 59) заменены ветхие оконные рамы и стекла, имеющие сколы и трещины для организации полноценного проветривания помещений и чистки оконных стекол. Конструкция окон обеспечивает возможность проведения проветривания помещений в любое время года, что соответствует требованиям пункта 2.7.2 СП 2.4.3648-20. Остекление окон выполнено из цельного стекла во всех помещениях на момент проведения обследования, что соответствует требованиям п. 2.8.3 СП 2.4.3648-203. Пункт 3 не выполнен в части: кабинеты 2-4 классов не обеспечены горячим и холодным водоснабжением, кабинеты 1 классов – горячим водоснабжением. Пункт 5 выполнен: в цехе для первичной обработки овощей установлены 2 моечные ванны, 1 раковина для персонала, в цехе для вторичной обработки овощей установлены 2 моечные ванны. В мясорыбном цехе установлены 2 моечные ванны, 1 раковина для персонала, что соответствует требованиям приложения б таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685- 21. Пункт 6 выполнен: созданы условия для соблюдения требований санитарных правил к условиям мытья столовой посуды и приборов в буфетной для первоклассников, Мытьё столовой посуды осуществляется в 3-х раковинах с подводкой холодной и горячей воды через смесители, что соответствует требованиям приложения 6 таблица 6.18 СанПиН 1.2.3685- 21. Пункт 11 выполнен: организовано постоянное проветривание учебного кабинета информатики в МОУ Красночикойская СОШ № согласно графику.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что нарушения в части создания условий для проветривания в кабинетах МОУ «Красночикойская СОШ №», обеспечения кабинетов физики и химии горячим и холодным водоснабжением, организации мероприятий по приведению аэроионного состава воздуха в кабинете информатики, организации питания учащихся на пищеблоке, административным ответчиком устранены.
Административным ответчиком МОУ «Красночикойская СОШ №», реализующей образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства не устранены нарушения п.ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 относительно обеспечения не менее 2,5 м2 площади учебных кабинетов начальных (1х) классов на одного обучающегося, по обеспечению кабинетов начальных классов (2-4 классы) горячим и холодным водоснабжением, кабинетов 1-х классов горячим водоснабжением.
Указанное свидетельствует о длящемся бездействии ответчика МОУ «Красночикойская СОШ №».
Неисполнение образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации обучения влечет нарушение прав детей на охрану жизни и здоровья, нарушение их конституционных прав на безопасные условия жизнедеятельности в период пребывания в учреждении, что не отвечает принципам государственной политики в области защиты интересов детей и молодежи, предъявление административного искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся на создание и предоставление им надлежащих условий пребывания и проживания в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, административные исковые требования о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются обоснованными и подлежат удовлетворению в неисполненной части.
При разрешении вопроса о сроке исполнения судебного акта суд приходит к выводу, что с учетом запланированного объема работ требованиям разумности соответствует срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
Разрешая требования о признании бездействия Красночикойского муниципального округа по контролю за выполнением санитарных требований и содержанием детей в МОУ «Красночикойская СОШ №» противоправным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, возложении на администрацию Красночикойского муниципального округа обязанности в пределах представленных полномочий осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства в МОУ «Красночикойская СОШ №», обеспечить создание условий для содержания детей в МОУ «Красночикойская СОШ №» по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями санитарного законодательства (п. 2.7.2, п. 2.8.3, п. 3.4.13, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20; приложения 6, табл. 6.18, п.170 табл. 5.73 СанПиН 1.2.3685-21, указанных в пунктах 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 исковых требований, суд руководствуется следующим.
МОУ «Красночикойская СОШ №» согласно Уставу, утвержденному постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением, учредителем и собственником его имущества является Красночикойский муниципальный округ, функции учредителя возложены на администрацию Красночикойского муниципального округа (п.п. 1.5, 1.6, 1.7, 1.8).
В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В силу ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.
В соответствии с п. 11 ст. 15, п. 13 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения муниципального района, муниципального округа относятся - составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
В соответствии с частью 1 статьи 17.1 вышеуказанного закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Согласно ст. 32 указанного закона учредитель осуществляет контроль за деятельностью учрежденной некоммерческой организации, за выполнением государственного, муниципального задания.
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Соответственно, требованиями федерального законодательства предусмотрена обязанность администрации как органа местного самоуправления осуществлять контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При реализации данных полномочий администрация вправе и обязана организовывать принятие мер, направленных на соблюдение требований санитарного законодательства, и контролировать их исполнение, при этом она самостоятельно решает, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных организаций.
Поскольку исполнение МОУ «Красночикойская СОШ №» муниципального задания финансируется за счет бюджета Красночикойского муниципального округа, исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства учреждениями, осуществляющими образовательную деятельность, является обязательным в силу закона, от исполнения муниципального задания учреждение отказаться не вправе, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований о возложении на администрацию Красночикойского муниципального округа обязанности по созданию условий для содержания детей в МОУ «Красночикойская СОШ №», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, осуществлению контроля за устранением нарушений санитарного законодательства. Бездействие в исполнении указанных полномочий является незаконным, влечет нарушения прав детей на безопасные условия обучения.
В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает разумным и достаточным установить на исполнение решения суда администрацией Красночикойского муниципального округа - до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, суд считает необходимым требования административного истца удовлетворить частично.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 179 - 180, 360 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> удовлетворить частично.
Признать бездействие Муниципального общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №», выразившееся в неустранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований, незаконным.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №», (ИНН №) устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в нарушении обязательных требований ст. 11, ст.17, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4.13, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:
- при формировании (приеме на обучение обучающихся) первых классов на 2026-2027 учебные годы определять количество обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий,
- обеспечить наличие в кабинетах 1-4 классов горячего и холодного водоснабжения.
Признать бездействие администрации Красночикойского муниципального округа по контролю за выполнением санитарных требований и содержанием детей в МОУ «Красночикойская СОШ №» незаконным.
Обязать администрацию Красночикойского муниципального округа (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить создание условий для содержания детей в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Красночикойская средняя общеобразовательная школа №», (ИНН № в соответствии с п. 3.4.13, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», осуществить контроль за устранением нарушений требований санитарного законодательства.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Красночикойский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 мая 2026 года
Судья Ю.А. Виноградова