РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2026 года <адрес>
Красночикойский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Виноградовой Ю.А., при секретаре Быковой Ю.И., с участием представителя административного истца помощника прокурора Красночикойского района Бутылкина В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Красночикойского района Забайкальского края к администрации Красночикойского муниципального округа <адрес>, муниципальному общеобразовательному учреждению «Байхорская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, установил:
И.о. прокурора Красночикойского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц указав, что прокуратурой Красночикойского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. В результате проведенной проверки установлено, что в МОУ «Байхорская ООШ» отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. МОУ «Байхорская ООШ» отнесено к 4 категории опасности, в здании учреждения в нарушение вышеизложенных нормативных актов принято недостаточно мер по антитеррористической защищенности несовершеннолетних, сотрудников, посетителей учреждения, чем нарушаются права граждан на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью. С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МОУ «Байхорская ООШ» внесено представление. Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания в указанной образовательной организации воспитанников, работников и иных лиц, посещающих школу. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Байхорская ООШ» является администрация Красночикойского муниципального округа <адрес>, которая также является главным распорядителем бюджетных средств. Просил признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МОУ «Байхорская ООШ» в целях устранения нарушений антитеррористического законодательства. Признать незаконным бездействие МОУ «Байхорская ООШ», выразившееся в необеспечении в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, <адрес>, <адрес>, безопасных условий, соответствующих требованиям антитеррористической защищенности. Обязать администрацию Красночикойского муниципального округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений антитеррористической защищенности здания МОУ «Байхорская ООШ», расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Обязать МОУ «Байхорская ООШ» в течение 6 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения антитеррористического законодательства в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>, <адрес>, <адрес>, а именно, оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, Комитет по финансам администрации Красночикойского муниципального округа <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Красночикойского района Бутылкин В.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Административные ответчики, администрация Красночикойского муниципального округа <адрес>, МОУ «Байхорская основная общеобразовательная школа», заинтересованные лица - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, Комитет по финансам администрации Красночикойского муниципального округа <адрес>, будучи надлежаще извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений суду не представили.
В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика - директор МОУ «Байхорская ООШ» Симонова И.А. с административными исковыми требованиями согласилась, наличие нарушений, указанный в административном иске признала, пояснила что их устранение зависит от выделения финансирования от учредителя.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пунктами 1 - 3, 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в числе прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет мер предупреждения терроризма.
Из подпунктов «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» усматривается, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно пункту 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования №1006).
Пунктом 5 Требований №1006 к антитеррористической защищенности предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с подпунктами «а», «б», «в», «г» пункта 17 Требований №1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.
Подпунктами «а», «в», «г» пункта 18 Требований №1006 предусмотрено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в частности посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Согласно подпункту «д» пункта 21 Требований №1006 минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).
В силу требований подпункта «д» пункта 24, пункта 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) четвертой, третьей категории опасности осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (далее - СОУЭ УСТА).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций Красночикойского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
В ходе проверки установлено, что здание образовательного учреждения МОУ «Байхорская ООШ», расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из акта обследования и категорирования объектов образования следует, что в здании образовательной организации МОУ «Байхорская ООШ», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, что является недопустимым и создает угрозу для безопасного пребывания в нем обучающихся, педагогов, иных лиц.
Согласно сведениям, имеющимся в паспорте безопасности, МОУ «Байхорская ООШ» отнесено к 4 категория опасности. (<данные изъяты>
Таким образом, суд приходит к выводу, что здание МОУ «Байхорская ООШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными система (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Данные обстоятельства в ходе судебного заседания административным ответчиком не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания на объекте (территории) учреждения образования граждан, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, посещающих данные организации.
В соответствии с пунктом 31 Требований №1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.
В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
Часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ МОУ «Байхорская ООШ» является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является Красночикойский муниципальный округ <адрес>.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем, именно собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, администрация Красночикойского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, является надлежащим ответчиком по делу, на который должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МОУ «Байхорская ООШ» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения. Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности и безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
На основании вышеизложенного, суд находит административные исковые требования и.о. прокурора Красночикойского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика выполнить соответствующие мероприятия и особенности бюджетного финансирования, суд полагает необходимым определить для администрации <адрес> срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
Для муниципального общеобразовательного учреждения «Байхорская основная общеобразовательная школа» суд полагает возможным установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда в соответствии с необходимым объемом мероприятий, объемом работ, поскольку он является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Красночикойского района Забайкальского края к администрации Красночикойского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению «Байхорская основная общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения антитеррористического законодательства, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Красночикойского муниципального округа <адрес> (ИНН №) по необеспечению целевого финансирования мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.
Возложить на администрацию Красночикойского муниципального округа <адрес> (ИНН №) обязанность обеспечить целевое финансирование мероприятий по оборудованию объекта (территории) образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Байхорская основная общеобразовательная школа» (ИНН №) по необеспечению здания расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Байхорская основная общеобразовательная школа» (ИНН № обязанность оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня получения целевого финансирования.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд Забайкальского края.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ
Судья Ю.А. Виноградова