РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2026 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи - Айринг Е.Г., при секретаре - Спиридоновой Н.П., помощник судьи - Москвитина С.М., с участием:
представителя административного истца - заместителя прокурора Быстрова Д.С., представителя ответчика - Никифоровой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело прокурора Красночикойского района Забайкальского края к администрации Красночикойского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, установил:
прокурор Красночикойского района обратился в суд с административным иском, в котором просил: признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МОУ «Красночикойская СОШ» в целях устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности; признать незаконным бездействие МОУ «Красночикойская СОШ», выразившееся в необеспечении в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, безопасных условий, соответствующих требованиям противопожарной защищенности; обязать администрацию Красночикойского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарной безопасности в здании МОУ «Красночикойская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>; обязать МОУ «Красночикойская СОШ» в течение 6 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
- путем замены автоматической установки пожарной сигнализации;
- оборудования помещения складского назначения противопожарными преградами;
- между каменным зданием средней общеобразовательной школы и деревянным здание начальной школы, установкой противопожарной перегородки.
В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что прокуратурой Красночикойского района проведены надзорные мероприятия в области исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности в поднадзорных образовательных учреждениях, в ходе которых в МОУ «Красночикойская СОШ» по адресу: <адрес> установлены многочисленные законодательства пожарной безопасности, а именно ст. 6, 64,ч. 1, гл. 19; ст.83,ч.1 ст. 88; п. 23, пп. «а,ж» п. 12,14,35, 54 ППР в РФ, п. 5.4.2 СП 4.13130; п.5.4.19 СП 2.13130.2020; п. 4.1.2. приложения №1, Постановления Правительства №1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре». С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой района 23.01.2026 в адрес директора МОУ «Красночикойская СОШ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено 27.03.2026. Вместе с тем, меры направленные на устранение нарушений в полном объеме не приняты. Указанные нарушения свидетельствуют о непринятии мер по обеспечению безопасного пребывания в указанной образовательной организации воспитанников, работников и иных лиц, посещающих школу. Согласно сведениям ЕГРЮЛ учредителем МОУ «Красночикойская СОШ» является администрация Красночикойского муниципального округа Забайкальского края. Поскольку администрация Красночикойского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Красночикойского муниципального округа, вопросы составления бюджета и финансирования отдельных мероприятий, в том числе в сфере противопожарной безопасности образовательных организаций, уполномочена разрешить именно администрация Красночикойского муниципального округа, следовательно, полномочия по финансированию мероприятий, направленных на исполнение требований прокурора к образовательной организации, уполномочена реализовать исключительно администрация Красночикойского муниципального округа. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Неисполнение обязательных требований, предъявляемых к противопожарной безопасности, создает угрозу жизни и здоровью детей, посещающих указанную образовательную организацию. В свою очередь, бездействие администрации Красночикойского муниципального округа ущемляет их право на получение образовательных услуг в условиях безопасности, а также не обеспечивает профилактику несчастных случаев во время пребывания в образовательной организации, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может создавать реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
В судебном заседании представитель административного истца (процессуального) - заместитель прокурора Красночикойского района Быстров Д.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ответчика администрации Красночикойского муниципального округа - Никифорова И.В. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, указав, что финансирование не выделяется на округ, изыскать денежные средства самостоятельно не представляется возможным.
Административный ответчик - МОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа», заинтересованные лица - Министерство финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили об отложении дела.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав объяснения представителей процессуального истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности, согласно которой руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.
Технические требования по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений установлены Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППР в РФ / ППР).
В силу ч. 1 ст. 6 Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.
В силу ч. 1 ст. 83 Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 84 Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; иные способы, обеспечивающие эвакуацию.
Согласно п. 1 ППР в РФ настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства противопожарной безопасности образовательных организаций Красночикойского муниципального округа.
Согласно информации от 12.01.2025 № 9/7-16-27, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, Красночикойскому району и г. Петровск-Забайкальский, в ходе проверки исполнения законодательства пожарной безопасности МОУ «Красночикойская СОШ» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:
1) В нарушение ст. 64 Закона № 123-ФЗ в отношении зданий МОУ «Красночикойская СОШ» не разработана декларация пожарной безопасности;
2) В нарушение п. 54 ПНР в РФ, ч. 1, гл. 19, ст. 83 Закона № 123-ФЗ отсутствует проектная документация на автоматические установки пожарной сигнализации;
3) В нарушение п. 54 ППР в РФ при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения не соблюдается регламент технического обслуживания указанных средств, утверждаемый руководителем организации, регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. Система пожарной сигнализации на объекте имеет срок эксплуатации более 10 лет и требует замены;
4) В нарушение п. 23 ППР в РФ не внесены перепланировки в проектную документацию и утвержденная в установленном порядке в здании средней общеобразовательной школы произведена перепланировка внутренних помещений, тем самым изменены объёмно-планировочные решения эвакуационных путей и выходов.
5) Размещаемые в здании МОУ «Красночикойская СОШ» помещения складского назначения не выделяются противопожарными преградами в соответствии ч.1 ст. 88 Закона № 123-ФЗ, п. 5.4.2 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;
6) На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, а именно: на систему автоматической пожарной сигнализации. Также отсутствуют результаты пусконаладочных испытаний систем автоматической пожарной сигнализации в нарушение п. 54 ППР в РФ.
7) На объекте защиты МОУ «Красночикойская СОШ» к каменному зданию средней общеобразовательной школы пристроено деревянное здание начальной школы (п.5.4.19 СП 2.13130.2020. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты - Пределы огнестойкости конструкций переходов между зданиями (корпусами) определенной степени огнестойкости должны соответствовать требованиям, предъявляемым к соответствующим конструкциям зданий этой степени огнестойкости. При разных степенях огнестойкости зданий (корпусов), соединяемых переходом, конструкции переходов должны соответствовать требованиям, предъявляемым к конструкциям зданий более высокой степени огнестойкости. Конструкции переходов должны быть класса КО. Для зданий одного класса функциональной пожарной опасности, соединенных переходами и тоннелями, стены обоих зданий в местах выхода из здания в переход (тоннель) следует предусматривать в виде противопожарных перегородок 1-го типа из НГ. В случае, если общая площадь этажей зданий одного класса функциональной пожарной опасности, соединенных переходами, не превышает допустимой площади этажа в пределах пожарного отсека, данные мероприятия допускается не предусматривать).
8) В здании средней общеобразовательной школы произведено изменение внутренних помещений без внесения в проектную документацию и утверждения в установленном порядке, а именно: согласно экспликации № 20 подсобное помещение используется под помещение мастерской в нарушение п. 23 ППР в РФ, ст. 6 Закона № 123-ФЗ;
9) Во всех помещениях МОУ «Красночикойская СОШ» используются удлинители, сетевые фильтры, на которых отсутствуют документы, подтверждающие их предназначение по характеристикам для питания применяемых электроприборов в нарушение пп. «ж» п. 35 ППР в РФ;
10) В помещении столовой отсутствуют датчики системы пожарной сигнализации в нарушение ч. 1 ст. 83 Закона № 123-ФЗ;
11) В кабинете VR/AR эксплуатируются сетевые фильтры с видимыми нарушениями изоляции в нарушение пп. «а» п. 35 ППР в РФ;
12) Руководитель организации не обеспечивает на дверях лестничных клеток, приспособлений для самозакрывания в нарушение п. 14 ППР в РФ;
13) Здание гаража не защищено системой пожарной сигнализации в нарушение п. 1, ч. 1, ст. 6 Закона № 123-ФЗ; п. 54 ППР в РФ и п. 4.1.2. приложения №1, Постановления Правительства № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;
14) Отсутствует категорирование гаража (складского помещения), что не соответствует п. 12 ППР в РФ.
Согласно сведениям, имеющимся в паспорте безопасности, МОУ «Красночикойская СОШ» установлена 4 категория опасности.
Директором МОУ «Красночикойская СОШ» на имя Главы Красночикойского муниципального округа неоднократно направлялись заявки о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Прокуратурой района 23.01.2026 в адрес директора МОУ «Красночикойская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Вместе с тем, меры направленные на устранение нарушений в полном объеме, на момент принятия настоящего решения, не приняты.
Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Таким образом, выявленные нарушения являются недопустимым и создают угрозу для безопасного пребывания в нем обучающихся, педагогов, иных лиц и свидетельствуют о не принятии мер по обеспечению пожарной безопасности на объекте (территории) МОУ «Красночикойская СОШ».
Часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает положение о том, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МОУ «Красночикойская СОШ» является некоммерческой организацией. Учредителем Учреждения является Красночикойский муниципальный округ Забайкальского края.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем, именно собственник в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, администрация Красночикойского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, является надлежащим ответчиком по делу, на который должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений противопожарной безопасности в зданиях МОУ «Красночикойская СОШ».
В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административного ответчика выполнить соответствующие мероприятия и особенности бюджетного финансирования, суд полагает необходимым определить для администрации Красночикойского округа Забайкальского края срок исполнения решения суда - до 31.05.2027.
Для МОУ «Красночикойская СОШ» в соответствии с необходимым объемом мероприятий и объемом работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - один год со дня получения целевого финансирования.
руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Красночикойского района Забайкальского края к администрации Красночикойского муниципального округа, муниципальному общеобразовательному учреждению «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Красночикойского муниципального округа <адрес> (ИНН 7509000408) по непринятию организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МОУ «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» в целях устранения нарушений законодательства о противопожарной безопасности - незаконным.
Возложить на администрацию Красночикойского муниципального округа Забайкальского края <данные изъяты>) обязанность принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений противопожарной безопасности в здании МОУ «Красночикойская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 31.05.2027.
Признать бездействие муниципального общеобразовательного учреждения «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 7509000912) по необеспечению в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, безопасных условий, соответствующих требованиям противопожарной защищенности - незаконным.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Красночикойская средняя общеобразовательная школа» <данные изъяты>) обязанность в течение одного года со дня получения финансирования, устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, а именно:
- произвести замену автоматической установки пожарной сигнализации;
- оборудовать помещения складского назначения противопожарными преградами;
- между каменным зданием средней общеобразовательной школы и деревянным здание начальной школы, установить противопожарную перегородку.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.
Мотивированный текст решения изготовлен 30.07.2026.
Судья Е.Г. Айринг