РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июля 2026 года Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи - Айринг Е.Г., при секретаре - Спиридоновой Н.П., помощник судьи - Москвитина С.М., с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Быстрова Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Красный Чикой административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красночикойского муниципального округа, муниципальному учреждению культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» о признании бездействия незаконным, об обязании об обязании совершить определенные действия, установил:
прокурор Красночикойского района обратился в суд с административным иском к администрации Красночикойского муниципального округа, муниципальному учреждению культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» (МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр»), в котором просил:
- признать незаконным бездействие администрации Красночикойского муниципального округа выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговыи центр» в целях устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия;
- признать незаконным бездействие МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр», выразившееся в невыполнении работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии, объекта культурного наследия расположенного по адресу: <адрес>, Красночикойский муниципальный округ, <адрес>;
- обязать администрацию Красночикойского муниципального округа в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в отношении объекта расположенного по адресу: <адрес>;
- обязать МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» в течение 6 месяцев со дня получения финансирования устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, принять меры направленные на выведение из аварийного состояния выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, а также его реставрацию.
В обоснование заявленных административных требований административный истец указал, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия в сфере охраны объектов культурного наследия на территории Красночикойского муниципального округа Забайкальского края. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что по адресу <адрес> расположен объект культурного наследия «Усадьба сельская. Ворота», который находится в неудовлетворительном состоянии, что создает угрозу обрушения данного объекта, содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, не производится. С целью устранения допущенных нарушений прокуратурой района 07.05.2026 в адрес администрации Красночикойского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, которое рассмотрено и удовлетворено 16.04.2026. Вместе с тем, меры направленные на устранение нарушений в полном объеме собственником не приняты. Комплекс мер, направленных на сохранение объекта культурного наследия надлежало провести МУК «Межпоселенческий культурно-досуговыи центр» муниципального района «Красночикойский район», согласно заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного руководителем Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края от 16.04.2024. Таким образом, МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр», администрация Красночикойского муниципального округа были осведомлена об указанных нарушениях. однако, активные меры направленные на устранение нарушений не принимали.
В судебном заседании представитель административного истца (процессуального) – заместитель прокурора Красночикойского района Быстров Д.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.
Административные ответчики - администрация Красночикойского муниципального округа, муниципальное учреждение культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр», заинтересованное лицо - Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, не просили об отложении дела.
Административным ответчиком - муниципальным учреждением культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» суду представлены письменные пояснения, из которых следует, что ответчик согласен с заявленными административными исковыми требованиями, Кроме того, указано, что они более 10 лет обращаются с письмами в администрацию района с просьбой об изъятии данных зданий, которыми учреждений не пользуется. Ворота находятся в аварийном состоянии, и само учреждение не имеет средств на их демонтаж.
При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Выслушав объяснения представителя процессуального истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляя право прокурору обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, наделяет его процессуальными правами и обязанностями административного истца (статья 39).
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Обстоятельства, подлежащие по общему правилу выяснению судом при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями определены частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации закрепляет обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44, часть 3).
В порядке реализации указанных конституционных требований, а также статей 71 (пункт «в»), 72 (пункт «д» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации законодателем был принят Закон об объектах культурного наследия, обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия.
В преамбуле данного Федерального закона также подчеркивается, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Эти задачи, как следует из Закона об объектах культурного наследия, достигаются за счет принятия мер, направленных на выявление и учет объектов культурного наследия, а также за счет последующего обеспечения сохранности этих объектов.
Выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране не только в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, но и в целях предотвращения изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона об объектах культурного наследия).
Статьей 48 Закона об объектах культурного наследия установлены особенности владения, пользования, распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.
В частности, пунктом 1 статьи 48 этого же Федерального закона предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.
Пунктом 11 данной статьи установлено, что лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, переданы во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении таких объектов, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 данного Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Красночикойского района Забайкальского края проведена проверка в сфере охраны объектов культурного наследия на территории Красночикойского муниципального округа Забайкальского края.
Согласно перечню объектов культурного наследия, находящихся на территории с. Красный Чикой к указанным объектам относятся «ворота купца Копытова». Объект находится в оперативном управлении МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» и имеет 100% износ.
16.09.2024 МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» получил от Государственной службы по охране объектов культурного наследия Забайкальского края задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Усадьбы сельской. Ворота», расположенный по адресу: <адрес>.
Из акта обследования от 02.04.2026 ворот усадьбы Копытова по адресу с. Красный Чикой ул. Первомайская,78, выявлено критическое состояние ворот и необходимости их демонтажа, так как они угрожают жизни и здоровью пешеходов. Демонтировать ворота с сохранением их целостности не возможно, так как будет нанесен значительный урон центральным аркам. Есть возможность снятия самих ворот с сохранением их целостности для дальнейшего хранения, как экспоната под открытым небом, так как арка ворот не выдержит демонтажа конструкций. Стоимость демонтажа ворот и ремонт забора ворот сельской усадьбы дома купца Копытова составляет 146 782, 90 рублей.
Распоряжением администрации Красночикойского муниципального округа Забайкальского края от 10.04.2026 № в целях недопущения окончательного разрушения и невозможности дальнейшего сохранения объекта архитектурного культурного достояния - ворот дома «купца Копытова» приказано провести демонтаж ворот дома купца Копытова: размещение для консервации указанных ворот на территории Красночикойского историко-этнографического музея.
Вместе с тем, согласно ответу администрации Красночикойского муниципального округа от 17.04.2026 №, выделить дополнительные ассигнования в сумме 145 782, 90 рублей на выполнение работ по демонтажу ворот не представляется возможным, в связи с недостаточностью финансовых средств. В связи с аварийным состоянием данного объекта и во избежание травмоопасной ситуации рекомендуют рассмотреть возможность проведения работ за счет средств от приносящей доход деятельности (платных услуг).
07.05.2026 прокурором района в адрес Красночикойского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако после вынесенного акта прокурорского реагирования мер к устранению нарушений административным ответчиком не принято, что послужило поводом для обращения прокурора в суд с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, судом установлено, что выявленное нарушение, а именно критическое состояние ворот, угрожающее жизни и здоровью жителей Красночикойского муниципального округа, на момент рассмотрения настоящего административного иска, не устранено.
Данные обстоятельства в ходе судебного заседания не оспорены, надлежащими доказательствами не опровергнуты.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ муниципальное учреждение культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» является юридическим лицом, учредителем Учреждения является администрация Красночикойского муниципального округа Забайкальского края.
В силу ст.296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Вместе с тем, именно собственник в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Таким образом, администрация Красночикойского муниципального округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, является надлежащим административным ответчиком по делу, на который должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по демонтажу спорного объекта.
В соответствии с ч. 1 ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.
Проанализировав обстоятельства рассматриваемого спора, учитывая очевидную необходимость для административных ответчиков выполнить соответствующие мероприятия и особенности бюджетного финансирования, суд полагает необходимым определить для администрации Красночикойского округа Забайкальского края срок исполнения решения суда - 6 (шесть) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Для муниципального учреждения культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр», в соответствии с необходимым объемом мероприятий и объемом работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня получения целевого финансирования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Красночикойского муниципального округа, муниципальному учреждению культуры «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» о признании бездействия незаконным, об обязании об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать бездействие администрации Красночикойского муниципального округа выразившееся в непринятии организационных мер по обеспечению необходимым финансированием МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» в целях устранения нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия - незаконным.
Возложить на администрацию Красночикойского муниципального округа Забайкальского края (<данные изъяты> обязанность принять организационные меры в виде финансирования расходов, связанных с устранением нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, в отношении объекта расположенного по адресу: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Признать бездействие МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр», выразившееся в невыполнении работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии, объекта культурного наследия расположенного по адресу: <адрес>, Красночикойский муниципальный округ, <адрес> - незаконным.
Возложить на МУК «Красночикойский межпоселенческий культурно-досуговый центр» устранить нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, принять меры направленные на выведение из аварийного состояния выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <адрес>, а также его реставрацию, в течение 6 месяцев со дня получения финансирования.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.
Мотивированный текст решения изготовлен 29.07.2026.
Судья Е.Г. Айринг