Мотивированное решение административное дело №а-167/2026изготовлено 26.06.2026.УИД 65RS0№-36
РЕШЕНИЕ
ИФИО1 пгт. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ
Тымовский районный суд <адрес> в составе председательствующего Колобова В.А., при секретаре судебного заседания ФИО4, с участием:
помощника ФИО3 <адрес> прокурора ФИО5, представителя административного ответчика администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> ФИО6, представителя ответчика ООО «ФИО3 ДСУ» ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования ФИО3 муниципального округа <адрес>, комитету по управлению муниципальной собственностью ФИО3 муниципального округа <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Сахкомстрой», обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ФИО16», о признании незаконным бездействия по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично-дорожной сети, возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ФИО3 <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, комитету по управлению муниципальной собственностью ФИО3 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично-дорожной сети, возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой ФИО3 <адрес> проведен анализ соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе вблизи образовательных учреждений района.
В ходе проверки установлено, что отсутствует электрическое освещение вблизи образовательных учреждений района в <адрес>, с. <адрес> <адрес>, <адрес>; отсутствуют пешеходные ограждения на протяжении 50 метров от пешеходного перехода в каждую сторону и искусственных неровностей вблизи образовательных учреждений МБОУ «СОШ <адрес>» (<адрес>), МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3» (<адрес>, пгт.ФИО3); отсутствует горизонтальная дорожная разметка по <адрес> в пгт. ФИО3; отсутствует стационарное электрическое освещение в переулке Мичурина <адрес>.
Поскольку непринятие необходимых мер по организации содержания улично-дорожной сети на территории муниципального округа нарушает права граждан на безопасность дорожного движения, ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор с учетом заявления об уточнении требований от ДД.ММ.ГГГГ просит:
- признать незаконным бездействие администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> по организации дорожной деятельности, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения вблизи образовательных учреждений района: МБДОУ «Детский сад <адрес>» в переулке Садовый, <адрес>, МБОУ «СОШ <адрес>» по <адрес>; в отсутствии пешеходного ограждения на протяжении 50 метров от пешеходного перехода в каждую сторону и искусственных неровностей вблизи образовательных учреждений МБОУ «СОШ <адрес>» по <адрес>, МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3» по <адрес>, пгт. ФИО3; в отсутствии горизонтальной дорожной разметки по <адрес> в пгт. ФИО3; в отсутствии стационарного электрического освещения на <адрес>;
- возложить на администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес>, комитет по управлению муниципальной собственности ФИО3 муниципального округа <адрес> обязанности в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу:
- принять меры к установке стационарного электрического освещения на участках автодороги вблизи образовательных учреждений: МБДОУ «Детский сад <адрес>» по пер. Садовый, <адрес>, с Ясное, МБОУ «СОШ <адрес>» по <адрес>,
-принять меры к установке стационарного электрического освещения на участке автодороги <адрес>;
- принять меры к установке пешеходных ограждений на протяжении 50 метров от пешеходного перехода в каждую сторону и искусственных неровностей вблизи образовательных учреждений района на следующих участках автодороги района: МБОУ «СОШ <адрес>ёжное» по <адрес>ёжное, МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3» по <адрес>, пгт. ФИО3;
- принять меры к организации нанесения горизонтальной дорожной разметки по <адрес> в пгт. ФИО3.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ООО <данные изъяты>», ООО «ФИО3 ДСУ», в качестве заинтересованных лиц – <адрес>, Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, ОМВД России «Тымовский» Управление образования ФИО3 муниципального округа <адрес>, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. ФИО3», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБОУ «Начальная школа – детский сад <адрес>», МБОУ «Начальная школа – детский сад <адрес>», администрацию Воскресеновского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Кировского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Арги-Пагинского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Краснотымовского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Ясновского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Молодежнинского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Чир-Унвдского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрацию Адо-ФИО3 сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, ФИО14.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>»; протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «ФИО2 «ФИО2».
В судебном заседании представитель прокуратуры ФИО5 требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражал, пояснил, что у администрации отсутствуют денежные средства на проведение работ.
Представитель административного ответчика общества с ограниченной ответственностью «ФИО3 ДСУ» ФИО7 в судебном заседании требования признал частично, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по существу административного иска. Из письменных пояснений следует, что ДД.ММ.ГГГГ с МКУ «ФИО2 «ФИО2» был заключен муниципальный контракт № на содержание асфальтовых дорог в пгт. ФИО3 (декабрь 2025 г. и на 2026 г., 2027 г.), при этом, лимиты денежных средств 2025 г. и 2026 г. по состоянию на 2026 г. полностью освоены. В случае выделения дополнительных денежных средств ФИО2 на 2026 г., в летний период времени будут выполнены работы по нанесению дорожной разметки. Также указано, что в техническое задание и спецификацию к контракту уличное освещение и пешеходное ограждение не включены и не являются зоной ответственности ООО «ФИО3 ДСУ».
Административный ответчик общество с ограниченной ответственностью «Сахкомстрой», будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в лице представителя по доверенности ФИО8 направил отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что правовые основания для возложения на ООО «Сахкомстрой» обязанности принять меры к установке стационарного электрического освещения, организации горизонтальной разметки, искусственных неровностей в селах ФИО3 <адрес> и в пгт. ФИО3 не имеется.
Заинтересованные лица <адрес>, Министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>, о месте и времени которого уведомлены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили, в лице представителя по доверенности ФИО9 просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, о чем указано в письменных пояснениях.
Заинтересованные лица Управление образования ФИО3 муниципального округа <адрес> в судебное заседание, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени слушания дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в лице представителя по доверенности ФИО10 и директора МБОУ «СОШ <адрес>» ФИО11 соответственно просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заинтересованное лицо ФИО14, представители заинтересованных лиц ОМВД России «Тымовский», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № пгт. ФИО3», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», МБОУ «Начальная школа – детский сад <адрес>», МБОУ «Начальная школа – детский сад <адрес>», администрации Воскресеновского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрации Кировского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрации Арги-Пагинского сельского округа ФИО3 муниципального округа Сахалинскойобласти, администрация Краснотымовского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрации Ясновского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрации Молодежнинского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрации Чир-Унвдского сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, администрации Адо-ФИО3 сельского округа ФИО3 муниципального округа <адрес>, МКУ «ФИО2 «ФИО2» о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, опричинах неявки суд в известность не поставили, возражений по существу административного иска не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.
Выслушав представителя прокуратуры, представителей административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно частям 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Полномочия прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьями 27, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ФИО3 <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории ФИО3 муниципального округа <адрес> в связи с поступившим обращением ФИО14 об отсутствии уличного освещения по <адрес>.
В ходе проведенной проверки улично-дорожной сети ФИО3 муниципального округа <адрес> установлено, что в нарушение требований ФИО15 52766 - 2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое освещение вблизи образовательных учреждений, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Садовый и <адрес>, а также на участке автодороги <адрес>; в нарушение пунктов 6.5. и 6.8. ФИО15 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствуют пешеходные ограждения и искусственные неровности вблизи образовательных учреждений, расположенных по адресам: пгт. ФИО3, <адрес> и <адрес>; в нарушение пункта 6.3 ФИО15 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» отсутствует (плохо различима) горизонтальная дорожная разметка по <адрес> в пгт. ФИО3.
Указанные недостатки нашли свое отражение в актах от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, составленных сотрудником ОГИБДД ОМВД России по ФИО3 городскому округу совместно с помощником прокурора ФИО3 <адрес> ФИО12 и специалистами администрации ФИО3 муниципального округа совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по ФИО3 городскому округу соответственно.
При этом, наличие стационарного электрического освещения вблизи образовательных учреждений, расположенных по адресам: <адрес>, пер. Садовый и <адрес>, а также на участке автодороги <адрес>; предусмотрено проектом организации дорожного движения улично-дорожной сети ФИО3 муниципального округа <адрес>.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной его задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.
Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Часть 2 статьи 12 Закона возлагает обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Статьей 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.
В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 августа 2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 78 приказа Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе ведомость размещения искусственного освещения. Ведомость должна включать перечень участков дорог и искусственных сооружений с указанием для каждого из них: месторасположения линий освещения в плане дороги (с привязкой к адресу дороги или населенного пункта и указанием начала и конца участка установки), расположения по ширине дороги (по оси проезжей части, справа, слева, иное), даты установки (для существующих линий искусственного освещения), протяженности линий искусственного освещения (в метрах), количества опор (в штуках), количества светильников (в штуках), пометки о наличии линий искусственного освещения, соответствующих нормативным правовым актам федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, о требовании по их реконструкции или новой установке (соответствует нормам, требуется реконструкция, требуется установка) (подпункт 6).
Параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены ФИО15 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.
В силу пункта 4.6.1.1 ФИО15 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.
Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ФИО15 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.
Так, пунктом 5.2.4 ФИО15 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А значений показателей), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с пунктом 6.3.1 ФИО15 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ФИО15 51256. Разметка должна быть нанесена по ФИО15 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Пунктом 6.8.1 ФИО15 50597-2017 предусмотрено, что сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, устроены в соответствии с требованиями ФИО15 52605 и ГОСТ 33151.
В соответствии пунктом 6.2 ФИО15 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» удерживающие пешеходные ограждения по ФИО15 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (абз. 2 п. 4.2 ФИО15 50597-2017).
При этом требования ФИО15 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абз. 2 п. 1).
Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охраны окружающей среды.
Частью 3 статьи 15, пунктом 7 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, владеющими автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных входе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Таким образом, обязанность по ремонту и содержанию дорог местного значения, обеспечение дорог элементами обустройства автомобильных дорог, в том числе объектами, предназначенными для освещения автомобильных дорог, лежит на органах местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Из Положения об администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, утвержденного решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений, внесенных решением Собрания МО «Тымовский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация ФИО3 муниципального округа <адрес> является исполнительно-распорядительным органом ФИО3 муниципального округа <адрес>, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами <адрес>(пункт 1.1 раздела 1).
В числе прочих полномочий администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> в подпункте 27 пункта 2.1 раздела 2 данного Положения обозначена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожномхозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог в границах ФИО3 муниципального округа <адрес> предписано осуществлять администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>.
Установленные судом обстоятельства неисполнения требований действующего законодательства о безопасности дорожного движения, выразившегося в отсутствии стационарного электрического освещения вблизи образовательных учреждений, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> и <адрес>, на участке автодороги <адрес>; отсутствии искусственных неровностей вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3», отсутствии горизонтальной дорожной разметки по <адрес> в пгт. ФИО3, свидетельствуют о бездействии административного ответчика администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>, на которую возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности на дорогах местного значения.
Непринятия вышеуказанных мер нарушает права неопределенного круга лиц при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и возложении на администрацию ФИО3 муниципального округа соответствующих обязанностей.
При этом, учитывая, что вблизи МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3» пешеходный переход расположен по <адрес> (в районе пресечения <адрес> и <адрес>), искусственная неровность должна быть установлена вблизи указанного образовательного учреждения на <адрес>.
Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> в части отсутствия пешеходных ограждений и искусственных неровностей вблизи образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствия пешеходных ограждений вблизи образовательного учреждения вблизи МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3», расположенного по <адрес> пгт. ФИО3 исходя из следующего.
На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ФИО15 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м (пункт 4.5.1.9 ФИО15 52766-2007).
Согласно пункту 8.1.1 ФИО15 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ФИО15 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ФИО15 50597.
В соответствии с пунктом 8.1.2 ГОСТ 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают: на обочинах автомобильных дорог; на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы; с обеих сторон проезжей части мостового сооружения; на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения. Для разделения транспортных потоков противоположных направлений на автомобильных дорогах и улицах могут быть установлены тросовые ограждения или барьерные ограждения с отделяющейся балкой без консоли при условии возможности обеспечения полосы безопасности между краем проезжей части и лицевой поверхностью ограждения не менее 0,5 м с каждой стороны таких ограждений без изменения категории дороги и улицы: а) вне населенных пунктов на четырехполосных автомобильных дорогах; б) в местах концентрации ДТП, связанных со встречным столкновением транспортных средств, или для профилактики возникновения таких мест: 1) вне населенных пунктов на двух- и трехполосных автомобильных дорогах без ограждений на обочинах; 2) в населенных пунктах на четырехполосных автомобильных дорогах и улицах.
Удерживающие пешеходные ограждения по ФИО15 58351 применяют: а) у внешнего края тротуара: 1) на мостовом сооружении; 2) насыпи высотой более 1,5 м; 3) подпорной стене высотой более 1 м; б) на надземных пешеходных переходах (пункт ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 52289-2019).
Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ФИО15 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: - проходящих вдоль детских учреждений; - местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; - где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке (пункт ДД.ММ.ГГГГ ФИО15 52289-2019).
В соответствии пунктом 6.2 ФИО15 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утвержденного Приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Таким образом, исходя из приведенных стандартов, ограждение предусматривается, в том числе на тротуаре городской дороги или улицы, который оборудуется на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов; искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
Вместе с тем из представленных в материалы дела доказательств не следует, что около МБОУ «СОШ <адрес>» по <адрес> имеются наземные пешеходные переходы, а также тротуар, вход в образовательное учреждение осуществляется через парковую зону.
Следовательно, с учетом названных ГОСТов, обустройство ограждения и искусственных неровностей по указанной улице не является обязательным.
Также не является обязательным установление пешеходных ограждений вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3», поскольку между проезжей частью улиц <данные изъяты> и тротуарами имеется газон с шириной более полутора метров, где частично произрастает кустарник и установлены фонари освещения дороги как со стороны <адрес>, так и со стороны <адрес>.
Поскольку судом установлен факт, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому административному иску является администрация ФИО3 муниципального округа <адрес>, то оснований для удовлетворения требований прокурора ФИО3 <адрес> к КУМС ФИО3 муниципального округа, обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ДСУ», ООО<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, у суда отсутствуют, в связи с чем, в данной части административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.
Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности два года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, вкачестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
Административное исковое заявление прокурора ФИО3 <адрес> к администрации ФИО3 муниципального округа <адрес>,комитету по управлению муниципальной собственностью ФИО3 муниципального округа <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Сахкомстрой», обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ДСУ» о признании незаконным бездействия по выполнению требований федерального законодательства при содержании улично-дорожной сети – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> по организации дорожной деятельности, выразившееся в отсутствии вблизи образовательных учреждений: стационарного электрического освещения в селе ВоскресеновкаТымовского муниципального округа<адрес>ёная; стационарного электрического освещения в селе Ясное ФИО3 муниципального округа<адрес>, переулок Садовый; стационарного электрического освещения в селе <адрес> муниципального округа<адрес>; искусственной неровности на участке автодороги местного значения на <адрес> в районе МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3», горизонтальной разметки в пгт. ФИО3 <адрес> на улицах: <данные изъяты>
Возложить на администрацию ФИО3 муниципального округа <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу следующе обязанности: установить стационарное электрическое освещение по адресу: <адрес>, Тымовский муниципальный округ, <адрес>ёная; установить стационарное электрическое освещение вблизи образовательного учреждения МБДОУ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Тымовский муниципальный округ, <адрес>, переулок Садовый, <адрес>А; установить стационарное электрическое освещение вблизи образовательного учреждения МБОУ СОШ <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Тымовский муниципальный округ, <адрес>; установить искусственную неровность на участке автодороги местного значения на <адрес> в районе МБОУ «СОШ № пгт ФИО3», расположенного по <адрес> в пгт. ФИО3 <адрес>; нанести горизонтальную разметку в пгт. ФИО3 <адрес> на улицах: Октябрьская, Харитонова, Красноармейская, Кировская, Криворучко, Чехова.
В удовлетворении требований о признании незаконным бездействия администрации ФИО3 муниципального округа по организации дорожной деятельности в части отсутствия пешеходного ограждения на протяжении 50 метров от пешеходного перехода в каждую сторону и искусственной неровности вблизи образовательного учреждения на участке автодороги в районе МБОУ «СОШ <адрес>ёжное», расположенного по <адрес>ёжное ФИО3 муниципального округа <адрес>; отсутствия пешеходного ограждения на протяжении 50 метров от пешеходного перехода в каждую сторону вблизи образовательного учреждения МБОУ «СОШ № пгт. ФИО3», расположенного по <адрес> пгт. ФИО3 ФИО3 муниципального округа <адрес>,– отказать.
В удовлетворении требований к комитету по управлению муниципальной собственностью ФИО3 муниципального округа <адрес>, обществу с ограниченной ответственностью «Сахкомстрой», обществу с ограниченной ответственностью «ФИО3 ДСУ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия, – отказать в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Судья В.А.Колобов