РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06.10.2026 пгт. Тымовское
Тымовский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего Сичкаренко А.Ю., при секретаре судебного заседания Ихтоновой А.П., с участием прокурора Тымовского района Дурнова К.В., представителя ответчика комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области Радченко И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тымовского района Сахалинской области к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на выморочное имущество, возложении обязанности, установил:
Прокурор Тымовского района обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – КУМС Тымовского муниципального округа, административный ответчик) с требованиями о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на выморочное имущество, возложении обязанности.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Тымовского района проведена проверка состояния законности в сфере работы органов местного самоуправления при осуществлении деятельности по обращению имущества в муниципальную собственность.
В ходе проверки выявлены нарушения, установлено, что планомерная и системная работа КУМС Тымовского муниципального округа по вышеуказанному направлению деятельности не ведется, права на выморочное имущество не регистрируются.
Так, до настоящего времени не принято мер по обращению в муниципальную собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, собственником которого являлся Хвостов В.А., умерший 23.02.2012.
По мнению прокурора, с учетом дефицита бюджета муниципального образования, принятие своевременных мер по обращению выморочного имущества в муниципальную собственность могло обеспечить наполняемость бюджета за счет аренды, либо продажи соответствующих объектов недвижимости.
Указанные нарушения свидетельствую о неисполнении требований действующего законодательства со стороны должностных лиц органов местного самоуправления.
На основании изложенного прокурор просит:
- признать бездействие КУМС Тымовского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности в отношении выморочного имущества – жилого помещения, расположенного по адресу: <данные изъяты>, незаконным;
- возложить на КУМС Тымовского муниципального округа обязанность обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, и включить его в реестр муниципальной собственности.
Определением суда от 11.08.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Территориальное управление Росимущества в Сахалинской области.
Протокольным определением суда от 14.09.2026 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Кудрин Е.А.
Протокольным определением суда от 06.10.2026 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Прокурор в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика КУМС Тымовского муниципального округа Радченко И.С. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, так как у Хвостова В.А. есть наследники, а само спорное жилое помещение пришло негодность и в настоящее время фактически отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Территориального управленияРосимущества в Сахалинской области, заинтересованное лицо Кудрин Е.В., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, причин неявки суду не сообщили.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации в государстве признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Согласно пунктам 1,2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актом и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. В том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, площадью 52,8 кв.м., кадастровый номер 65:19:00000008:545 принадлежит на праве собственности Хвостову Виталию Анатольевичу, Фомичевой Тамаре Васильевне на основании договора о передаче квартиры в собственность от 26.11.1993 № 20 (письмо ГБУ «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки» №4.126-386/26НБ от 20.08.2026).
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости не содержит сведения о зарегистрированных правах в отношении вышеуказанного объекта недвижимого имущества.
16.02.1996 Фомичева Тамара Васильевна, <данные изъяты>., умерла, о чем отделом ЗАГС Тымовского района Сахалинской области составлена актовая запись о смерти № 4 от 19.02.1996.
Хвостов Виталий Анатольевич, <данные изъяты> г.р., умер 23.02.2012, что следует из актовой записи о смерти № 48 от 27.02.2012, составленной отделом ЗАГС Тымовского района Сахалинской области.
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
По общему правилу, при наследовании имущество умершего (наследство, наследственное имущество) переходит к другим лицам в порядке универсального правопреемства, то есть в неизмененном виде как единое целое и в один и тот же момент. В состав наследства входят принадлежащее наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности (пункт 1 статьи 1110, статья 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Наследство открывается со смертью гражданина. Временем открытия наследства является момент смерти гражданина, местом открытия – последнее место жительства наследодателя (статьи 1113 - 1115 Гражданского кодекса Российской Федерации Российской Федерации).
В силу статьи 1111 Гражданского кодекса Российской Федерации, наследование осуществляется по завещанию, по наследственному договору и по закону. Наследование по закону имеет место, когда и поскольку оно не известно завещанием, а также в иных случаях, установленных настоящим Кодексом.
К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в момент открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся после открытия наследства. По завещанию к наследованию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства, и наследственный фонд, учрежденный во исполнение последней воли наследодателя, выраженной в завещании. Кроме того, к наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону – Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в соответствии со статьей 1151 настоящего кодекса.
Согласно положению статьи 1115 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158 Гражданского кодекса Российской Федерации), имущество умершего считается выморочным.
Из ответа нотариуса Тымовского нотариального округа Данченко Е.А. № 76 от 07.07.2026 в ответ на запрос КУМС Тымовского муниципального округа следует, что наследственное дело к имуществу умершего ХвостоваВ.А. нотариусом не заводилось. По сведениям с сайта Федеральной нотариальной палаты наследственное дело также не заводилось.
Из ответа нотариуса Тымовского нотариального округа Данченко Е.А. № 76 от 07.07.2026 в ответ на запрос КУМС Тымовского муниципального округа следует, что наследственное дело к имуществу умершей ФомичевойТ.В. нотариусом не заводилось. По сведениям с сайта Федеральной нотариальной палаты наследственное дело было заведено нотариусом Тымовского нотариального округа Смирновой В.А. и передано на хранение в архив Сахалинской областной нотариальной палаты.
По запросу суда Сахалинской областной нотариальной палатой представлена копия наследственного дела № 26027307-10/1996, открытого к имуществу умершей Фомичевой Т.В. и состоящего из распоряжения об оплате расходов на организацию похорон. Заявлений о принятии наследства, отказе от наследования, сведения о составе наследства материалы наследственного дела не содержат.
Из сведений, представленных МП ОМВД России «Тымовский» по запросу суда следует, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>, зарегистрирован Кудрин Н.Е., иных зарегистрированных граждан не имеется (исх. № 40/4201 от 14.08.2026). Согласно сведениям ЗАГС КудринН.Е. родственником ХвостоваВ.А. и ФомичевойТ.В. не является.
Согласно ответу и.о. руководителя администрации Адо-Тымовского сельского округа Тымовского муниципального округа на запрос суда в отношении жилого помещения по адресу: <данные изъяты>, архиве сельской администрации имеется запись в похозяйственной книге № 4 за 2012-2016 годы о проживании Хвостова В.А., имеется запись о закрытии лицевого счета 23.02.2012 в связи со смертью главы хозяйства, в похозяйственных книгах за 2012-2026 года сведения о проживающих отсутствуют (исх. № 74 от 19.08.2026).
В порядке наследования по закону в собственность муниципального образования переходит следующее выморочное имущество, находящееся на соответствующей территории: жилое помещение; земельный участок, а также расположенные на нем здания, сооружения, иные объекты недвижимого имущества; доля вправе общей долевой собственности на указанные объекты.
Жилое помещение в таком случае включается в соответствующий жилищный фонд социального использования (пункт 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации, для приобретения выморочного имущества принятие наследства не требуется.
Из комплексного толкования положений статей 1152, 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что переход выморочного имущества к муниципальному образованию осуществляется на основании получения свидетельства о праве на наследство, выдаваемого по заявлению органа местного самоуправления по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностного лица.
В силу пункта 1 статьи 1157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», при наследовании выморочного имущества отказ от наследства не допускается. Выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации. Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается муниципальному образованию в лице соответствующих органов в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.
Согласно статье 2 Федеральный закон от 29.11.2007 № 281-ФЗ «О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации», выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения, если свидетельство о праве на наследство на данное жилое помещение не выдано до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, – в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального округа.
Из Положения о КУМС Тымовского муниципального округа Сахалинской области, утвержденного решением Собрания Тымовского муниципального округа Сахалинской области от 25.04.2024 № 13, следует, что последний является иным органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждение, наделенным Уставом Тымовский муниципальный округ Сахалинской области и настоящим Положением полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами Сахалинской области (пункт 1.1 раздела 1).
В числе прочих полномочий КУМС Тымовского муниципального округа в подпунктах 1, 2, 10 раздела 3 данного положение обозначено: осуществление правомочий собственника муниципального имущества (в установленном порядке владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности; ведет реестр муниципального имущества; принимает в муниципальную собственность Тымовского муниципального округа Сахалинской области в порядке наследования имущество, в том числе выморочное.
Представителем ответчика доказательств наличия наследников, принявших наследство после смерти Хвостова В.А. и Фомичевой Т.В. не представлено. Судом таких доказательств также не добыто.
В нарушение части 2 статьи 62 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, административным ответчиком не представлено доказательств фактического отсутствия спорного жилого помещения. Согласно сведениям из ЕГРН, жилое помещение, расположенное по адресу: Сахалинская <данные изъяты> не снято с регистрационного учета.
Учитывая, что с момента смерти и по настоящее время в жилом доме, принадлежащем Хвостову В.А. и Фомичевой Т.В. на праве собственности никто не проживает, наследники как по закону, так и по завещанию отсутствую, содержание жилого помещения никем не осуществляется, КУМС Тымовского муниципального округа не предприняты меры по принятию в муниципальную собственность выморочного имущества, суд считает, требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд, в том числе указывает на срок устранения административным ответчиком нарушений.
Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным.
Таким образом, права неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем возложения на КУМС Тымовского муниципального округа обязанности в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган регистрации прав с заявлением о регистрации государственной регистрации права собственности муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, являющееся выморочным имуществом, и включить его в реестр муниципальной собственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление прокурора Тымовского района Сахалинской области к комитету по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер по государственной регистрации права собственности на выморочное имущество, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на выморочное имущество – жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.
Возложить на комитет по управлению муниципальной собственностью Тымовского муниципального округа Сахалинской области в течение 2 (двух) месяцев после вступления решения суда в законную силу обязанность обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственной регистрации права собственности муниципального образования на жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, и включить его в реестр муниципальной собственности.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Тымовский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Сичкаренко
В окончательной форме решение изготовлено 12.10.2026.
Председательствующий А.Ю.Сичкаренко