РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
ДАТА г. <адрес>
Судья Кировского районного суда г. <адрес> Бойко А.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении начальника филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ФИО7,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА № начальник филиала «Восточный» ФИО1 «ФИО1» ФИО1 Н.А. привлечен к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Данным постановлением начальник филиала «Восточный» ФИО1 «ФИО1» ФИО1 Н.А. признан виновным за нарушение обязательных требований, предусмотренных ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 158 ЖК РФ, п.п. 10, 11, 18, 28, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДАТА №, а именно: за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, расположенного по адресу: <адрес>, военный городов «Восточный» ДОС №, <адрес>, <адрес> и <адрес>
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО3 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что между управляющей организацией ООО УК «Фабричная» и филиалом «Восточный» ФИО1 «ФИО1» ДАТА заключены договоры управления на МКД №, № сроком на <данные изъяты> года до ДАТА включительно. Управляющей организацией ООО УК «Фабричная» в ДАТА года инициировано общее собрание собственников вышеуказанных МКД по вопросу переносов сроков проведения капитального ремонта общего имущества. Также принимаются и выполняются меры по ремонту общего имущества вышеуказанных МКД. В постановлении заместителя прокурора от ДАТА ссылки на Устав Учреждения и положение филиала «Восточный» применены в недействующей редакции, которые не соответствуют действующим учредительным документам. Приказом начальника Учреждения от ДАТА № полномочия по осуществлению контроля за деятельностью управляющих организаций исключены из должностных функций начальника филиала. Ссылки о непринятии мер текущего ремонта по адресам <адрес>, военный городок «Восточный» <адрес> (являются незаселенным фондом ввиду отсутствия потребности) и жилые помещения в <адрес> фактически не исследованы административным органом, а переписаны из постановления прокурора. В МКД ДОС № <адрес> не относится к жилищному фонду МО РФ, а <адрес> передана по договору найма военнослужащему. Проведенная работа с ДАТА года филиалом «Восточный» ФИО1 «ФИО1» с жилищным фондом МО РФ, расположенного в <адрес>, при ненадлежащем финансировании не может расцениваться как бесхозяйное обращение с объектами, выразившиеся в основном в недостатках, требующих капитального ремонта и финансовых затрат, которыми филиал в силу своего положения не располагает.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО1 ФИО10., должностного лица - начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО11. по доверенности ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указав на то, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих надлежащее уведомление ФИО1 Н.А. прокурором о необходимости явки ДАТА в <данные изъяты> минут для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.
В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 30 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее, ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.
Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи (ч.1 ст. 158 ЖК РФ).
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 39 ЖК РФ).
В соответствии с подп. «а, б, г» п. 10, подп. «а, з» п. 11 постановления Правительства РФ от ДАТА № «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту обществ имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
Согласно п.п. 18, 28, 30 постановления Правительства РФ от ДАТА № текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов) (п. 18). Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений; обязательных платежей и взносов собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. При этом собственники помещений, не являющиеся членами указанных организаций, вносят плату за содержание жилого помещения в соответствии с частью 6 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 28).
Содержание общего имущества обеспечивается: собственниками помещений - за счет собственных средств; собственниками жилых помещений - гражданами, имеющими право на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, - за счет собственных средств с использованием предоставленных им субсидий; собственниками жилых помещений - физическими лицами, получившими (получающими) в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления компенсацию расходов (части расходов) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или на денежные выплаты, предоставляемые в качестве мер социальной поддержки граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых из соответствующих бюджетов, - за счет собственных средств с использованием компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или соответствующих денежных выплат; собственниками жилых помещений - гражданами, получившими (получающими) льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций - за счет собственных средств с учетом скидок, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов на осуществление целевых расходов, связанных с предоставлением указанных скидок (п. 30).
В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее, ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в том числе являются: право оперативного управления имуществом (статья 296).
Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя военного прокурора <адрес> № от ДАТА в отношении филиала «Восточный» ФИО1 «ФИО1» проведена проверка по исполнению требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе проверки ДАТА проведен осмотр квартир, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес>, установлено, что в нарушение требований ч. 3, 4 ст. 30 ЖК РФ, ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные квартиры, находятся в неудовлетворительном для проживания состоянии, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в них не проводятся, в связи с чем в указанных квартирах на стенах и потолках имеются следы дефектов поверхности, а также наличие протеканий и грибка, в результате чего требуют оштукатуривание и окраски. Текущий ремонт данных квартир не проведен, о чем составлен акт осмотра от ДАТА.
В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны РФ за филиалом «Восточный» ФИО1 «ФИО1» на праве оперативного управления закреплены многоквартирные дома по адресам: <адрес>, <адрес>), в которых жилые помещения находятся в собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны России.
Таким образом, административный орган пришел к выводу, что филиал «ФИО13», непосредственным руководителем которого является ФИО1 ФИО8., нарушил обязательные требования к содержанию жилых помещений, находящихся в оперативном управлении.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении начальника филиала «ФИО14» ФИО1 «ФИО1» ФИО1 ФИО12. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В силу ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса для составления административного протокола.
При этом, при вынесении указанного постановления, как и при составлении протокола об административном правонарушении, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений статьи 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
При этом согласно ч.2 ст.25.15 КоАП РФ извещение, адресованное физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю либо должностному лицу, направляется по месту его жительства.
Таким образом, должностное лицо начальник филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ФИО15 должен быть извещен о месте и времени вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом извещение должно быть вручено лично либо направлено по месту его жительства.
Из материалов дела следует, что ни ФИО1 ФИО16., ни его представитель не присутствовали ДАТА при вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Сведений о надлежащем уведомлении ФИО1 ФИО17 о дате, времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении материалы дела не содержат.
В материалах имеется лишь извещение о рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, направленное по электронному адресу Филиала.
Вместе с тем, данных о том, что вышеуказанное извещение получено лично ФИО1 ФИО19 не имеется. При этом отсутствуют и документы, свидетельствующие о направлении подобного извещения, в соответствии с требованиями ч.2 ст.25.15 КоАП РФ, по адресу места жительства ФИО1 ФИО18
По запросу суда от ДАТА сведения, подтверждающие извещение ФИО1 ФИО20. по месту жительства или иным путем для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ на ДАТА в <данные изъяты> минут, военной прокуратурой ФИО24 по состоянию на ДАТА не представлено.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого начальнику филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ФИО23. правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
При таких фактических и правовых обстоятельствах доводы защитника о процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, нахожу обоснованными, влекущими отмену постановления должностного лица.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 названного Кодекса, составляет 2 месяца со дня обнаружения административного правонарушения.
Учитывая, что правонарушение вменяемое начальнику филиала «ФИО21» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ФИО22. выявлено ДАТА, на момент рассмотрения в Кировском районном суде г. Хабаровска жалобы срок давности привлечения последнего к административной ответственности, установленной ст. 7.22 КоАП РФ истек, возможность направления дела на новое рассмотрение и разрешения по существу утрачена.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, а производство по делу прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи, с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДАТА №.№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении начальника филиала «Восточный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО1 ФИО9, – отменить.
Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Жалобу ФИО3 считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. <адрес>.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.А. Бойко
Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящиеся в Кировский районный суд г. <адрес>.