РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
13 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу директора ФИО5 И.А. на постановление начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО6 И.В. от 12 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО7 И.В. от 12 мая 2026 года общество с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому» (далее ООО «СЗ по МКД») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Данным постановлением ООО «СЗ по МКД» признано виновной за нарушение требований ч. 1, 2.3 ст. 161; ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп."а", "б" п. 3 Положения № 1110; пп. "а", "б", "г" п. 10, п. "а", "г" п. 11 Правил № 491, п. 3.6.15, п. 3.6.16, п. 3.6.17, п. 3.6.21, п. 3.6.22, п. 3.6.23 Правил № 170, абз. 3, 4, 5, 7 п. 24 разд. III Минимального перечня № 290, а именно: за нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; ул. <адрес>; ул. <адрес> ул. <адрес> пр. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес>; пр. <адрес>; ул. <адрес>; ул. <адрес>; ул. <адрес> ул. <адрес> (далее - МКД).
В жалобе, поданной в суд, директор ООО «СЗ по МКД» ФИО8 И.А. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении неё отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что внеплановый инспекционный визит был проведен 18.03.2026, то есть за пределами 24-х часового срока после получения сведений о причинении вреда (ущерба). Протокол об административном правонарушении № № был составлен 10.04.2026, в данном протоколе были указаны место и время его рассмотрения дела об административном правонарушении 12.05.2026 10 час. 50 мин. – в нарушении требований ч. 1 ст. 29.6, поскольку дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок. Выход за пределы сроков рассмотрения дела об административном правонарушении законных оснований не имел.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО9 И.А., должностного лица начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО10 И.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч. 1, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с пп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В силу п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензионными требованиями являются и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.
В целях реализации указанной части статьи 161 Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с пп. а, б, г п. 10 указанных Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Пунктом 11 Правил регламентировано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества (пп. а, г)
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил № 491).
Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.
В соответствии с п. 3.6.15, и. 3.6.16, и. 3.6.17, и. 3.6.21, и. 3.6.22, п. 3.6.23 Правил № 170:
Очистка покрытий при отсутствии снегопада от снега наносного происхождения должна производиться в ранние, утренние часы машинами с плужно-щеточным оборудованием, периодичность выполнения - один раз в 3, 2 и 1 сутки соответственно для тротуаров I, II и III классов,
Убираемый снег должен сдвигаться с тротуаров на проезжую часть в прилотковую полосу, а во дворах - к местам складирования.
Сдвинутый с внутриквартальных проездов снег следует укладывать в кучи и валы, расположенные параллельно бортовому камню или складировать вдоль проезда при помощи, как правило, роторных снегоочистителей.
Участки тротуаров и дворов, покрытые уплотненным снегом, следует убирать в кратчайшие сроки, как правило, скалывателями-рыхлителями уплотненного снега. Сгребание и уборка скола должна производиться одновременно со скалыванием или немедленно после него и складироваться вместе со снегом.
Снег при ручной уборке тротуаров и внутриквартальных (асфальтовых и брусчатых) проездов должен убираться полностью под скребок. При отсутствии усовершенствованных покрытий Снег следует убирать под движок, оставляя слой снега для последующего его уплотнения.
При возникновении скользкости обработка дорожных покрытий пескосоляной смесью должна производиться по норме 0,2-0,3 кг/м при помощи распределителей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290).
В соответствии с абз. 3, 4, 5, 7 п. 24 разд. III Минимального перечня № 290: работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года: сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии /колейности свыше 5 см; очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова); очистка придомовой территории от наледи и льда; уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.
Как следует из материалов дела, деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>; ул. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес> пр. <адрес> ул. <адрес>; ул. <адрес> пр. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес>; ул. <адрес> ул. <адрес> осуществляемая на основании договоров управления, ведется ООО «СЗ по МКД» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № № выданной Управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 14 апреля 2015 года.
18 марта 2026 года на основании решения и.о. заместителя начальника главного управления № от 13.03.2026 в связи с поступлением обращений гражданина от 19.02.2026, 20.02.2026, 24.02.2026, 25.02.2026, 26.02.2026, 27.02.2026, 04.03.2026, 05.03.2026, 06.03.2026 ФИО11 К.В. о ненадлежащем содержании общего имущества (отсутствия уборки снега, наледи) на придомовых территориях многоквартирных домов, главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в отношении ООО «СЗ по МКД» проведен внеплановый инспекционный визит в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, который был согласован с прокуратурой Хабаровского края 16.03.2026.
В ходе проверки установлено, что 18.03.2026 ООО «СЗ по МКД» находясь по адресу: <адрес>, нарушены требования ч. 1, 2.3 ст. 161; ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; пп."а", "б" п. 3 Положения № 1110; пп. "а", "б", "г" п. 10, п. "а", "г" п. 11 Правил № 491, п. 3.6.15, п. 3.6.16, п. 3.6.17, п. 3.6.21, п. 3.6.22, п. 3.6.23 Правил № 170, абз. 3, 4, 5, 7 п. 24 разд. III Минимального перечня № 290, а именно: не выполнена или выполнена не в полном объеме уборка от снега и наледи на придомовых территориях многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес> пр. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес> пр. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес> ул. <адрес>
Таким образом, ООО «СЗ по МКД», осуществляя управление многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, на основании лицензии № № от 14.04.2015 и договоров управления, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «СЗ по МКД» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения директором ООО «СЗ по МКД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.04.2026 № №, мотивированным представлением от 10.03.2026, решением о проведении внеплановой выездной проверки № № от 13.03.2026; решением прокуратуры Хабаровского края о согласовании проведения внепланового инспекционного визита от 16.03.2026; актом выездного инспекционного визита № № от 18.03.2026; предписанием об устранении выявленных нарушений от 18.03.2026№ №; протоколом осмотра от 18.03.2026; фототаблицей; обращениями гражданина ФИО12 К.В.; выпиской из реестра лицензий по состоянию на 19.03.2026, сведения о домах в управлении с действующим периодом управления, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СЗ по МКД» от 18.03.2026.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ООО «СЗ по МКД» сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «СЗ по МКД» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ООО «СЗ по МКД» административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы автора жалобы в этой части, являются несостоятельными.
ООО «СЗ по МКД» являясь управляющей организацией при управлении многоквартирным домом обязано оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома, незамедлительно устранять выявленные нарушения.
Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.
Доказательств принятия Общества всех возможных мер для соблюдения установленных требований лицензии при осуществлении предпринимательской деятельности в области управления многоквартирными домами, не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СЗ по МКД» не допущено.
Доводы жалобы о нарушении сроков проведения внепланового инспекционного визита, не нашли своего подтверждения.
В соответствии с частью 4 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица.
На основании части 3 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ в ходе инспекционного визита могут совершаться контрольные (надзорные) действия в виде осмотра.
Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день (часть 5 статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ).
Из акта выездного инспекционного визита от 18.03.2026 № № следует, что при проведении инспекционного визита совершались контрольные действия в виде осмотра в период времени с 9 часов 00 минут по 12 часов 00 минут 18.03.2026, что не противоречит положениям статьи 70 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ.
Внеплановый инспекционный визит согласован с органами прокуратуры, что подтверждается решением заместителя Прокуратуры Хабаровского края от 16.03.2026.
В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет 60 календарных дней.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «СЗ по МКД» дела об административном правонарушении, имели место 18.03.2026.
Следовательно, вопреки доводам жалобы, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Порядок и срок привлечения Общества к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ООО «СЗ по МКД» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, размере, предусмотренном соответствующей статьей для данной категории субъекта, и, с учетом характера совершенного правонарушения, наличием отягчающих обстоятельств (неоднократное свершение однородного административного правонарушения), является справедливым, оснований для снижения размера административного штрафа, не имеется.
Оснований для признания совершенного ООО «СЗ по МКД» деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, равно как и оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса. Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в области обеспечения благополучия населения и носит существенный характер, и в конечном итоге влияет на жизнь и здоровье граждан.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО13 И.В. от 12 мая 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении – директора общества с ограниченной ответственностью «Служба заказчика по многоквартирному дому» ФИО14,- без изменения, а жалобу ФИО15 И.А. - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья: К.А. Останина