РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
10 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А. рассмотрев жалобу ФИО7 Ю.Н. на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО8 К.В. от 08 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – начальника управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Киценко Юлии Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО9 К.В. от 08 июня 2026 года начальник управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО10 Ю.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением начальник управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО13 Ю.Н. признана виновной в том, что являясь начальником управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №№ от 11.02.2026 в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО14 Ю.Н. просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении неё отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что на сегодняшний день решение суда исполнено частично. В соответствии с постановлением Хабаровского муниципального района Хабаровского края № № от 10.12.2021 в 2024 и 2025 году направлялись служебные записки о потребности финансирования на исполнение решения суда. Для Управления образования ХМР финансирование в муниципальном бюджете не было предусмотрено.
Одновременно с подачей жалобы заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, ссылаясь на то, что срок пропущен по уважительной причине.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, копия постановления должностного лица направлена ФИО15 Ю.Н. заказным почтовым отправлением 09.06.2026, получено адресатом 16.06.2026, что подтверждается идентификационным номером №, жалоба направлена в суд 19.06.2026, согласно почтовому конверту, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на обжалование постановления не имеется, поскольку жалоба подана в суд в установленный законом срок.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие начальника управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО16 Ю.Н., заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО17 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В судебном заседании защитник ФИО18 Г.В. доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить, дополнительно представив документы в подтверждение принятия мер по исполнению решения суда, сведения о запросе и выделении денежных средств.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1 «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Хабаровским районным судом Хабаровского края, 11 февраля 2026 года возбуждено исполнительное производство № № о возложении обязанности на управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края произвести финансирование мероприятий на устранение муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа с. Таежное имени Героя Российской Федерации гвардии майора ФИО19 Р.Н. Хабаровского муниципального района Хабаровского края нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в срок шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Копия постановления получена Учреждением – 19.02.2026, согласно сведениям ЕПГУ.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, 11 марта 2026 года должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут 27 апреля 2026 года представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено Учреждением – 18.03.2026, что подтверждается сведениями ЕПГУ.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Согласно сведениям из ЕГРЮЛ начальником Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, является ФИО20 Ю.Н., которая временно назначена на должность начальника с 10.11.2024 распоряжением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № № от 08.11.2024, с 14 октября 2025 года распоряжением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края № № от 14.10.2025 назначена на должность начальника Управления на постоянной основе.
Решением собрания депутатов Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 19.01.2016 № 46-207 утверждено Положение об Управлении образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края.
В соответствии с п.п. 3.30, 3.31, 3.34 Положения, Управление образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края разрабатывает предложения по формированию бюджета района в части расходов на образование; участвует в разработке местных нормативов и размеров финансирования системы образования района; представляет на рассмотрение главе района предложения о выделении средств на текущий и капитальный ремонт подведомственных учреждений, об индексации размеров и нормативов их финансирования, о финансировании развития материально-технической базы подведомственных учреждений.
Согласно п.п. 5.2, 5.5, 5.6, 5.8.5, 5.8.15 Положения, деятельностью Управления руководит начальник Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой района. Начальник Управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций. Начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и в пределах своей компетенции принимает приказы. Начальник управления распоряжается имуществом Управления в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечивает исполнение законодательства в области образования, правовых актов государственных органов управления образованием и других вышестоящих органов власти и управления.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 27 апреля 2026 года, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, является Киценко Ю.Н. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства или нахождения, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.
Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Как следует из представленных материалов протокол об административном правонарушении № № от 25 мая 2026 года в отношении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО21 Ю.Н. составлен должностным лицом в отсутствие ФИО22 Ю.Н. либо защитника, при этом в материалах дела отсутствовали сведения о надлежащем извещении лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте его составления.
Наличие в уведомлении от 29 апреля 2026 года формулировки о необходимости явки 25 мая 2026 года в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес> где состоится рассмотрение вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности в соответствии с ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, не позволяет прийти к выводу о надлежащем уведомлении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО23 Ю.Н. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Подобное уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола надлежащим считаться не может, поскольку лишает его права на защиту. Иных доказательств извещения лица, привлекаемого к ответственности о месте и времени составления протокола материалы дела не содержат, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении у должностного лица не имелось достоверных сведений о надлежащем извещении начальника Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Киценко Ю.Н. о времени и месте его составления.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Неправильное составление протокола, неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ отнесены к обстоятельствам, которые позволяют при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении.
Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 300-ФЗ, вступившим в действие с 11 августа 2025 года, часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ, дополнена пунктом 3, согласно которому определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении.
Поскольку должностным лицом допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого начальнику Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО25 Ю.Н. правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое начальнику Управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края Киценко Ю.Н. правонарушение совершено 27.04.2026, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО24 К.В. от 08 июня 2026 года не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенные нарушения закона, учесть доводы жалобы и представленные документы по исполнению требований решения суда, принять по делу законное и обоснованное постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО26 К.В. от 08 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении – начальника управления образования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО27,– отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО28 Ю.Н. считать частично удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья К.А. Останина
Копия верна. Судья К.А. Останина