РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
14 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Останина К.А., рассмотрев жалобу защитника ФИО6 Н.А. на постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО7 П.А. № № от 11 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО8 П.А. № № от 11 июня 2026 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п. 1 ст. 32 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511, выявленных в период с 23 по 27 марта 2026 года в ходе плановой выездной проверки объектов теплоснабжения – котельных инв. № № и инв. № № производственного участка № № жилищно-коммунальной службы № 2 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), расположенных по адресу <адрес>
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО9 Н.А., просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что объекты теплового хозяйства котельные № №, № № переданы ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ВВО) без проектной и эксплуатационной документации. Капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с п. 14 Положения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, утверждённого приказом Министра обороны РФ орт 02.03.2017 № 155, к основным видам деятельности Учреждения не относится, Уставом учреждения такая деятельность также не предусмотрена. Указанный вид работ требует привлечение специальных организаций. В свою очередь, Учреждением направлены запросы коммерческих предложений на выполнение работ по восстановлению проектной документации на котельных. Административным органом не учено, что Учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем – МО РФ, в соответствии с предусмотренным Уставом основными видами деятельности. Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета с учетом государственного задания на очередной финансовый год. Собственник спорного объекта является Российская Федерация в лице МО РФ. При вынесении постановления о назначении наказания не учтен характер совершенного деяния, отсутствием причинённого вреда и не наступлением неблагоприятных последствий. Указывает на возможность замены наказания на предупреждение или штрафа ниже низшего предела.
В возражениях на жалобу заместитель начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО10 П.А. просит отказать в удовлетворении жалобы.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде ФИО11 А.М. жалобу поддержал, приведя те же доводы.
Должностное лицо 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО12 П.А. с доводами жалобы не согласился, поддержав доводы, изложенные в возражениях на жалобу.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО13 А.М., должностного лица 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО14 П.А., проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует действия, выраженные в нарушении правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, тепловых сетей.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Приказом Минэнерго России от 14.05.2025 № 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В соответствии с п. 1 ст. 32 указанных Правил в эксплуатирующей организации в порядке, определенном руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), должна храниться проектная и эксплуатационная документация, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа начальника № отдела государственного технического надзора (территориального) № № от 03.03.2026 в период с 23 по 26 марта 2026 года на объектах теплоснабжения – котельных № № и инв. № № с тепловыми сетями, расположенных по адресу: <адрес> находящихся в эксплуатации производственного участка № № жилищно-коммунальной службы № № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.
По результатам плановой выездной проверки на котельной инв. № № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения, а именно:
- в нарушение ст. 32 п. 1 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 мая 2025 года № 511 (далее - Правил технической эксплуатации) отсутствует утвержденная проектная и эксплуатационная документация на котельную инв. № 15 с тепловой сетью, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - режимные карты), о чем составлен акт проверки № № от 26.03.2026 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.03.2026.
По результатам плановой выездной проверки на котельной инв. № № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения, а именно:
- в нарушение ст. 32 п. 1 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 мая 2025 года № 511 (далее - Правил технической эксплуатации) отсутствует утвержденная проектная и эксплуатационная документация на котельную инв. № № с тепловой сетью, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - режимные карты), о чем составлен акт проверки № № от 26.03.2026 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 26.03.2026.
Приказом Минобороны России от 02.03.2017 № 155 с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
В соответствии с пунктами 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России основными целями деятельности Учреждения является осуществление и содержания объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе по передаче и распределению тепловой энергии, электроэнергии и газообразного топлива по газораспределительным сетям.
В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеет на территории Российской Федерации филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.
Котельные №№ №, №, расположенные по адресу: <адрес> находятся в эксплуатации производственного участка № № ЖКС № № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № № от 15.05.2026; приказом о проведении плановой выездной проверки № № от 03.03.2026; актом плановой выездной проверки № № от 26.03.2026; предписанием об устранении выявленных нарушений от 26.03.2026; актом плановой выездной проверки № № от 26.03.2026; предписанием об устранении выявленных нарушений от 26.03.2026; уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований безопасности в сфере теплоснабжения, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы защитника в этой части, являются несостоятельными.
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь юридическим лицом, обязано было соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является бюджетным учреждением, а также ссылка защитника на отсутствие финансирования, не исключают вины юридического лица в инкриминируемом правонарушении и не являются основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку юридическое лицо – ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ обязано соблюдать требования законодательства о теплоснабжении при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Направление запросов коммерческих предложений на выполнение работ по восстановлению проектной документации на котельных, не свидетельствует об отсутствии состава инкриминируемого административного правонарушения, не является основанием для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ от административной ответственности и не влечет отмену вынесенного постановления, поскольку не свидетельствует о принятии Учреждением всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о теплоснабжении.
Доводы жалобы о наличии оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение, не принимаются.
Из взаимосвязи положений ч. 2 ст. 3.4, п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение.
Из материалов дела следует, что совершенное ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ правонарушение, выраженное в нарушении требований безопасности в сфере теплоснабжения, может повлечь реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможных аварий на производственном объекте и последствий указанных аварий, в связи с чем оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Санкцией статьи 9.11 КоАП РФ предусмотрен административный штраф для юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Так как санкция указанной нормы предусматривает размер административного штрафа в размере менее ста тысяч рублей, применение положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ исключается.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не допущено. О составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностным лицом Учреждение было извещено в порядке ч.ч. 2, 3 ст. 25.15 КоАП РФ.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностными лицами определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 9.11 КоАП РФ, в минимальном размере, и является справедливым.
Материалы дела и жалобы не содержат доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав автора жалобы и невозможности уплаты административного штрафа в определенном должностным лицом размере.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) Минобороны России ФИО15 П.А. № № от 11 июня 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации – оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО16 Н.А. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья Останина К.А.
Копия верна. Судья: Останина К.А.