РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
27 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО4, рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1 №.5-10-708/2026 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Генстройподряд»,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1 №.5-10-708/2026 от ДАТА ООО «Генстройподряд» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Данным постановлением ООО «Генстройподряд» признано виновным за нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 161; ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а, б» п. 3, пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «ж» п. 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, а именно: за грубое нарушение требований законодательства о лицензировании предпринимательской деятельности при управлении, оказании работ и выполнении услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, выразившееся в наличие существенной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК», выявленное в ходе документарной проверки ДАТА.
В жалобе, поданной в суд, защитник ФИО2 просит постановление должностного лица, вынесенное в отношении юридического лица отменить, производство по делу прекратить, указывает, что к моменту проведения проверки все задолженности по решениям арбитражных судов перед ПАО «ДЭК» на момент проведения проверки погашены в полном объеме. В силу п.6 ст.24.5, 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.14.1.3 ч.3 КоАП РФ, составляющий 2 месяца с указанных решений судов, истек к моменту вынесения постановления ДАТА.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, должностного лица, начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО2 просил отменить обжалуемое постановление должностного лица, поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО2, проверив материалы дела, оснований для отмены постановления не нахожу.
Частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - ФЗ №), лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
На основании п. 4 ст. 4 ФЗ № установлено, что основным принципом осуществления лицензирования является, в том числе установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Согласно п. 51 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В силу ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта РФ. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
В силу ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от ДАТАг. № «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Согласно пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА № лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.
К грубым нарушениям лицензионных требований относятся: нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и (или) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме, или по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом (пп. "ж " п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА № «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами), устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.
В соответствии с пп. «ж» п.4 Правил управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ООО «Генстройподряд» на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от ДАТА № Л045-01290- 27/00652340 осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес>.
ДАТА на основании решения и.о. заместителя начальника главного управления от ДАТА №-рлк в связи с рассмотрением обращения филиала ПАО "ДЭК"-"Хабаровскэнергосбыт" от ДАТА № ВХ 41627 о наличии у ООО "Генстройподряд" задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО "ДЭК" по оплате по договору ресурсоснабжения, в целях приобретения коммунального ресурса, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, отделом контроля платы за жилищно-коммунальные услуги управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> в отношении ООО «Генстройподряд» проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что ООО «Генстройподряд» нарушены требования, предусмотренные ч. 1 ст. 161; ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «а, б» п. 3, пп. «д» п. 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДАТА №, пп. «ж» п. 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (вместе с "Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами"), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА №, а именно: наличие существенной задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ПАО «ДЭК», о чем составлен акт внеплановой документарной проверки № П2026-02.4-0043 от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений № П2026-02.4-0043 от ДАТА.
Таким образом, ООО «Генстройподряд», осуществляя управление многоквартирными домами на основании лицензии от ДАТА № Л045-01290- 27/00652340, обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе, по управлению общим имуществом МКД, выполнению услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО «Генстройподряд» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и привлечения его к ответственности.
Факт совершения ООО «Генстройподряд» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении №.5-10-709/2026, обращением филиала ПАО "ДЭК"-"Хабаровскэнергосбыт" от ДАТА № ВХ 41627, решением о проведении документарной проверки от ДАТА №-рлк, актом внеплановой документарной проверки от ДАТА № П2026-02.4-0043, предписанием от ДАТА № П2026-02.4-0043,договором энергоснабжения №, решениями Арбитражного суда <адрес> от ДАТА, ДАТА, выпиской из реестра лицензий по состоянию на ДАТА, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Генстройподряд» от ДАТА.
Вывод должностного лица административного органа о наличии в действиях ООО «Генстройподряд» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ обоснован и подтверждается собранными по делу доказательствами, которые были оценены при рассмотрении дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности ООО «Генстройподряд» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.
С данными выводами должностного лица следует согласиться. В связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются необоснованными.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ООО «Генстройподряд», сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица административного органа о виновности ООО «Генстройподряд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является правильным, в связи, с чем доводы жалобы в указанной части являются несостоятельными.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «Генстройподряд» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления, в связи, с чем доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы автора жалобы в этой части, являются несостоятельными.
Таким образом, установлено, что у ООО «Генстройподряд» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Довод жалобы о том, что выявленные при проведении внеплановой документарной проверки устранены к моменту проведения проверки не подтверждены документально, имеющаяся в материалах дела бухгалтерская справка от ДАТА о взыскании в пользу ПАО «ДЭК» задолженности не подписана директором ООО «Генстройподряд», ввиду чего юридической силы не имеет и в качестве доказательства устранения нарушения не принимается.
Кроме того, факт устранения выявленных нарушений не исключает вины Общества в инкриминируемом правонарушении и не является основанием для отмены постановления об административном правонарушении, в связи с чем, доводы жалобы в указанной части подлежат отклонению.
Довод автора жалобы о том, что должностным лицом пропущен срок привлечения к административной ответственности, судом не принимается.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет 60 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, ООО «Генстройподряд» вменено, что оно совершил указанное административное правонарушение ДАТА.
В силу ч. 1 ст. 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные названным Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами.
Согласно ч. 1.1 приведенной статьи течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.
Вместе с тем, исходя из примечания 2 к указанной статье, положения ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ не применяются при исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА N 19-П сформулирован правовой подход, согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности должен начинать исчисляться со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.
С учетом приведенных правовых норм срок давности привлечения ООО «Генстройподряд» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ на момент вынесения обжалуемого постановления должностного лица от ДАТА не истек, оснований для прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, не имеется.
Правовых основания для исчисления срока привлечения к административной ответственности с даты вынесения Арбитражным судом <адрес> решений от ДАТА, ДАТА не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Генстройподряд» не допущено.
Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств и правильностью установленных на их основе обстоятельств правонарушения не служит поводом для отмены состоявшегося постановления.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Факт совершения ООО «Генстройподряд» административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, и является справедливым.
Жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела административных производств управления государственного жилищного надзора главного управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО1 №.5-10-708/2026 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Генстройподряд» - оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО2 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья ФИО4
Решение в силу не вступило. Подлинник решения вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь ФИО3