РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
08 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска ФИО5 рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА глава администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 признан виновным в том, что являясь главой администрации Ленинского муниципального района <адрес> не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, ссылаясь на отсутствие вины. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в его отсутствие, сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется. В данном случае нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи, с чем доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО2 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве. Решение суда не исполнено.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Арбитражным судом ЕАО, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на Администрацию Ленинского муниципального района ЕАО обязанности в течение 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Ислам оглы градостроительного плана земельного участка площадью 77 085 кв. метров, с кадастровым номером 79:03:0000000:593. расположенного примерно в 130 метрах на северо-восток, от <адрес>, станция Ленинск, <адрес>; взыскании с Администрации Ленинского муниципального района <адрес> в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 Ислам оглы 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч.2 ст. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Постановление получено Администрацией ДАТА.
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА представить документы, подтверждающие исполнение решения суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО2 ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Постановлением муниципального образования Ленинского муниципального района <адрес> № от ДАТА ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования Николаевского городского поселения Ленинского муниципального района <адрес> – ДАТА.
В соответствии со ст. 21 Устава администрации Ленинского муниципального района <адрес>, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В исключительной компетенции главы муниципального района находятся: представительство муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов муниципального района; издание в пределах своих полномочий правовых актов; право требования очередного созыва внеочередного заседания Собрания депутатов муниципального района;
Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление полномочий администрации муниципального района.
К компетенции главы муниципального района также относится: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; обеспечение составления проекта бюджета муниципального района, обеспечение его исполнения; внесение в Собрание депутатов муниципального района проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов муниципального района; представление на утверждение Собрания депутатов муниципального района структуры администрации муниципального района, формирование штата администрации муниципального района в пределах установленной предельной численности работников и средств, утвержденных в бюджете муниципального района на содержание администрации муниципального района; приобретение и осуществление имущественных и иных прав и обязанностей от имени муниципального района, выступление в суде без доверенности. Иные полномочия главы муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставом <адрес>, законами <адрес>, настоящим уставом.
В соответствии со ст. 26 Устава, Администрация муниципального района наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами <адрес>.
Согласно ст. 24 Устава, к полномочиям администрации муниципального района относятся: составление проекта бюджета муниципального района, исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля, за его исполнением, составлением отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Иные полномочия администрации муниципального района: заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района; обеспечение исполнения принятого на местом референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления муниципального района, определенным настоящим Уставом; осуществление бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: исполнительным листом от ДАТА, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА; требованием от ДАТА; протоколом об административном правонарушении от ДАТА №-АП, постановлением о вступлении ФИО2 в должность главып администрации Ленинского муниципального района <адрес> от ДАТА, решением Арбитражного суда ЕАО от ДАТА, решением Арбитражного суда ЕАО от ДАТА, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от ДАТА, уставом муниципального образования «Ленинский муниципальный район» <адрес>, которые были оценены при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности должностного лица, ФИО2 как глава администрации Ленинского муниципального района <адрес>, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено ч.2 ст. 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Принцип обязательности судебных актов закреплен и в ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № 1-ФЗ «О судебной системе в Российской Федерации»
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
ФИО2, являясь главой администрации Ленинского муниципального района <адрес>, то есть должностным лицом, обязан исполнять свои полномочия в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, и не допускать нарушение установленных законом требований.
Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения, судьей не установлено в связи с чем, доводы жалобы об отсутствии вины в совершении административного правонарушения являются несостоятельными.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДАТАг. №-П, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Вина главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 установлена, поскольку должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по исполнению решения суда.
Материалы дела не свидетельствуют о том, что у главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 при соблюдении необходимой степени оперативности и предусмотрительности отсутствовала возможность исполнить требования исполнительного документа.
Достаточных доказательств невозможности исполнить решение суда в установленный срок не представлено, а представленные доказательства не являются уважительными причинами неисполнения в течение периода времени вступившего в законную силу судебного решения, поскольку не подтверждают наличие непреодолимых препятствий для исполнения решения суда.
Исполнение решения должно быть осуществлено в срок, установленный решением суда, и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств и иных ресурсов для организации мероприятий, предписанных исполнительным документом, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений, что не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.
ФИО2 должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в срок, установленный решением суда, однако в установленный судебным приставом-исполнителем срок до 17 часов 00 минут ДАТА, а также в настоящее время решение суда не исполнено, исполнительное производство не окончено, какие-либо документы, подтверждающие исполнение решения суда, предоставление отсрочки исполнения решения суда, на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
Доказательств того, что главой администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 были приняты все зависящие от него и своевременные меры по исполнению решения суда в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы. Из материалов дела следует, что мероприятия, предписанные исполнительным документом, на день составления протокола об административном правонарушении от ДАТА не выполнены.
Неисполнение должником - администрацией Ленинского муниципального района <адрес> судебного акта на дату вынесения судебным приставом-исполнителем требования составило более 1 года, решение суда вступило в законную силу ДАТА и подлежало исполнению в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до ДАТА, ФИО2 исполняет обязанности главы с ДАТА и с момента вступления решения суда в законную силу надлежащих (достаточных) мер для его исполнения не принимал, доказательств этому не представлено, что также подтверждается решением Арбитражного суда <адрес> от ДАТА, вступившим в законную силу ДАТА.
При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, использовать иные правовые способы для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, чего в данном случае сделано не было.
Доводы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении своего подтверждения не нашли, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено ФИО2 ДАТА посредством почтовой связи по месту жительства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092220168640.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события, дату, время и место совершения административного правонарушения. Существенных недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством, протокол не содержит.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.
Порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.
Факт совершения ФИО2 административного правонарушения должным образом установлен, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в минимальном размере, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.
Жалоба ФИО2 не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В обжалуемом постановлении не указано дата, время и место совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьями 26.1, 29.10 КоАП РФ уточнение места и времени совершения административного правонарушения относится к компетенции судебных инстанций.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, требованием от ДАТА № на должника возложена обязанность в срок до ДАТА до 17 часов 00 минут исполнить решение суда и представить документы, подтверждающие его исполнение в СОСП по <адрес> и ЕАО, таким образом, в протоколе об административном правонарушении верно указаны дата и время административного правонарушения – ДАТА 17 часов 01 минута, а также место совершения вменяемого правонарушения – место исполнения главой Администрации ФИО2 своих должностных обязанностей по адресу: ЕАО, <адрес>.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 изменить, указать в описательно-мотивировочной части дату и время совершения административного правонарушения – ДАТА 17 часов 01 минута, место совершения административного правонарушения – ЕАО, <адрес>, в остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
№
№
№