РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
05 октября 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Козлова Ю.Е. рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА глава администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Данным постановлением глава администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 признан виновным в том, что являясь главой администрации Ленинского муниципального района <адрес> не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе по исполнительному производству №-ИП от ДАТА в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения. Указывает, что дело об административном правонарушении было рассмотрено должностным лицом в его отсутствие, сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в материалах дела не имеется. В данном случае нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи, с чем доводы жалобы по существу инкриминируемого ФИО2 правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве, кроме того, решение суда исполнено частично.
Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие ФИО2, заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В., извещенных о времени и месте рассмотрения дела.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, а также материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.
Часть 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТА № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что начальником отделения - старшим судебным приставом СОСП по <адрес> и ЕАО на основании исполнительного документа, выданного Ленинским районным судом, ДАТА возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию Ленинского муниципального района <адрес> обязанности в срок до ДАТА организовать мероприятия по обустройству пешеходных переходов пешеходными ограждениями: на пешеходном переходе вблизи муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО. <адрес>В; на пешеходном переходе вблизи здания детского сада муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>; на пешеходном переходе вблизи муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>; на пешеходном переходе вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО, <адрес>; на двух пешеходных переходах вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО. <адрес>; на пешеходном переходе вблизи муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО. <адрес> установлен должнику срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении испод нетельного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с. частью 2.1 статьи 1.4 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда, ДАТА должнику предъявлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДАТА исполнить решение суда.
При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда необходимо уведомить судебного пристава-исполнителя, предоставив подтверждающие документы. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.
Вышеуказанное требование получено ФИО2 ДАТА, что подтверждается сведениями почтового отправления.
Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.
Постановлением муниципального образования Ленинского муниципального района <адрес> № от ДАТА ФИО2 вступил в должность главы муниципального образования Николаевского городского поселения Ленинского муниципального района <адрес> – ДАТА.
В соответствии со ст. 21 Устава администрации Ленинского муниципального района <адрес>, глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В исключительной компетенции главы муниципального района находятся: представительство муниципального района в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального района; подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Собранием депутатов муниципального района; издание в пределах своих полномочий правовых актов; право требования очередного созыва внеочередного заседания Собрания депутатов муниципального района;
Глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление полномочий администрации муниципального района.
К компетенции главы муниципального района также относится: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального района полномочий по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления, отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>; обеспечение составления проекта бюджета муниципального района, обеспечение его исполнения; внесение в Собрание депутатов муниципального района проектов решений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов муниципального района; представление на утверждение Собрания депутатов муниципального района структуры администрации муниципального района, формирование штата администрации муниципального района в пределах установленной предельной численности работников и средств, утвержденных в бюджете муниципального района на содержание администрации муниципального района; приобретение и осуществление имущественных и иных прав и обязанностей от имени муниципального района, выступление в суде без доверенности. Иные полномочия главы муниципального района определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними уставом <адрес>, законами <адрес>, настоящим уставом.
В соответствии со ст. 26 Устава, Администрация муниципального района наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами <адрес>.
Согласно ст. 24 Устава, к полномочиям администрации муниципального района относятся: составление проекта бюджета муниципального района, исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля, за его исполнением, составлением отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, в порядке, установленном Собранием депутатов муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском н������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????��?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�?????????J?J??�??????J?J??�?????????J?J????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�¦�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�
Иные полномочия администрации муниципального района: заключение договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации муниципального района; обеспечение исполнения принятого на местом референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между органами местного самоуправления муниципального района, определенным настоящим Уставом; осуществление бюджетных полномочий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до ДАТА, установленный судебным приставом-исполнителем послужило основанием для составления в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Признавая главу администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, должностное лицо исходило из совокупности вышеперечисленных доказательств и установления факта нарушения законодательства об исполнительном производстве.
Вместе с тем судьей установлено, что привлекая главу администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ должностным лицом административного органа не учтено следующее.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом указанных выше обстоятельств, не может быть оставлено без внимания, что для исполнения требования исполнительного документа по обустройству пешеходных переходов, Администрации необходимо совершить совокупность действий, определенный комплекс мер, при этом должна быть доказана вина должностного лица в неисполнении либо ненадлежащим исполнении своих служебных обязанностей.
Кроме того, исполнимость требования является одним из элементов его законности, поскольку исходит от государственного гражданского служащего, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В целях достижения исполнения требования судебного пристава-исполнителя оно должно быть доведено до лица, обязанного его исполнить в разумный для исполнения срок.
Таким образом, срок, установленный судебным приставом - исполнителем в требовании, подлежит оценке в совокупности с иными обстоятельствами, установленными при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Как следует из материалов дела, решение Ленинского районного суда от ДАТА, за неисполнение которого главы администрации привлечен к административной ответственности, вступило в законную силу ДАТА. Исполнительное производство №-ИП возбуждено ДАТА.
Требование от ДАТА об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут ДАТА получено лично ФИО2 ДАТА.
Таким образом, на исполнение 96 решений судов (в том числе и дело №а-367/2024) ФИО2 судебный пристав-исполнитель определил 33 рабочих дня.
С учетом указанных выше обстоятельств не может быть оставлено без внимания, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены в 33 рабочих дня, в связи с необходимостью совершения должностными лицами администрации действий, требующих временных затрат.
Доказательств направления судебными приставами-исполнителями требований ФИО2 об исполнении вышеуказанного решения суда до марта 2026 года материалы дела не содержат.
Изложенные выше обстоятельства в совокупности свидетельствуют о фактической неисполнимости требования судебного пристава-исполнителя, и как следствие о его незаконности применительно к обстоятельствам настоящего дела.
Кроме того, административным органом не учтено, что глава муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2 неоднократно обращался к врио губернатора ЕАО, губернатору ЕАО, заместителю председателя правительства ЕАО, департамент финансов правительства ЕАО с просьбой рассмотреть вопрос о выделении дополнительной финансовой помощи на оказание муниципальных услуг, в том числе на исполнение решений судов (письма от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА)
Как следует из поступивших ответов на указанные обращения увеличить расходы областного бюджета на оказание дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям области не представляется возможным в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования дефицита областного бюджета (ответы от ДАТА, ДАТА, ДАТА).
Более того, как следует из материалов дела, решение Ленинского районного суда ЕАО исполнено в части обустройства пешеходного перехода пешеходным ограждением вблизи МКДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: ЕАО. <адрес>В, что подтверждается заключенным договором на установку пешеходного ограждения на пешеходном переходе по <адрес> ЕАО от ДАТА, актом сдачи – приемки выполненных работ № от ДАТА.
При таких обстоятельствах, совокупность представленных по делу доказательств в полной и достаточной мере не подтверждает вину и виновное бездействие должностного лица, доказательств, подтверждающих, обстоятельства, изложенные в протоколе и постановлении по делу относительно вины ФИО2 в совершении инкриминируемого правонарушения, материалы дела не содержат.
Таким образом, в настоящем деле отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие противоправное бездействие должностного лица – главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2
Должностным лицом Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. от ДАТА, не может быть признано законным и подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, па основании которых было вынесено постановление.
Вместе с тем доводы о процессуальных нарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении своего подтверждения не нашли, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено ФИО2 ДАТА посредством почтовой связи по месту жительства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 68092220168640.
Иные доводы жалобы правого значения не имеют, поскольку постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи, с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по <адрес> и <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления ФИО1 К.В. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении главы администрации Ленинского муниципального района <адрес> ФИО2 – отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Жалобу ФИО2 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
№
№
№