РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Пискунов А.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО4 на постановление заместителя начальника 963 отдел государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. № от ДАТА ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований п.п. 1,3 ст. 32, ст.ст. 44, 45, 167, 277 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго ФИО1 от ДАТА №, ст. 5.4.8, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденных приказом Минстроя РФ от ДАТА №, ст. 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказ Минтруда ФИО1 от ДАТА №н, ст. 22.1 Федерального закона от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении", выявленных в период с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин с ДАТА по ДАТА и с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. с ДАТА по ДАТА в ходе плановых выездных проверок объектов теплоснабжения – котельных № и № с тепловыми сетями, расположенными по адресу: 680551. <адрес>/а, в/г № и <адрес>, в/г №.
В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник ФИО4, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывает, что в случае прекращения теплоснабжения пострадают права граждан на здоровье, санитарно-эпидемиологического благополучие. Кроме того, объекты жизнеобеспечения в зимний период не смогут обеспечить теплоснабжение в связи с чем будет причинен имущественный ущерб гражданам и государству ( в т.ч. военному имуществу). Действия лица в состоянии крайней необходимости является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, защитника ФИО4, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде другой защитник ФИО5 жалобу поддержал, приведя те же доводы.
В суде должностное лицо 963 отдела государственного технического надзора (территориального) МО РФ ФИО2 П.А. с доводами жалобы не согласился, просил постановление оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. Представил письменные возражения, согласно которым считает, что не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 РФ предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения данных требований не установлено.
Изучив доводы жалобы, письменного отзыва, заслушав пояснения защитника ФИО5, должностного лица ФИО2 П.А., проверив материалы дела, прихожу к следующему.
Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует действия, выраженные в нарушении правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, тепловых сетей.
Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, регулируются Федеральным законом от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении».
В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения.
Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны на постоянной основе: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; проводить наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль за режимами потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовывать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства, реконструкции и (или) модернизации принадлежащих им тепловых сетей, в том числе качества тепловой изоляции; обеспечивать надежное теплоснабжение потребителей; выполнять мероприятия по резервированию систем теплоснабжения, определенные утвержденной актуализированной схемой теплоснабжения и включенные в инвестиционную программу теплоснабжающей или теплосетевой организации. Указанные мероприятия могут осуществляться за счет учтенных при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения собственных средств регулируемой организации, бюджетных кредитов, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в случае, если по итогам анализа и оценки систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, осуществляемых субъектами Российской Федерации в рамках определения системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений, муниципальных округов, городских округов, в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, резервируемые системы теплоснабжения соответствующего муниципального образования признаны малонадежными и (или) ненадежными; иметь согласованный с органом местного самоуправления порядок (план) действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от ДАТА № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в целях обеспечения готовности к отопительному периоду, а также в целях обеспечения готовности к безаварийной работе объектов теплоснабжения владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, обязаны на постоянной основе выполнять требования, установленные пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 4 настоящей статьи. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.
Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона № 190-ФЗ от ДАТА общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.
В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 23.2 вышеуказанного Федерального закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Приказом Минэнерго ФИО1 от ДАТА N 511 утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 32, ст.ст. 44, 45, 167, 277 указанных Правил в эксплуатирующей организации в порядке, определенном руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения), должна храниться проектная и эксплуатационная документация, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; акты приемки работ, испытаний оборудования объекта теплоснабжения и (или) теплопотребляющей установки, установленные требованиями Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 85 (п.п. 1, 3 ст. 32).
Руководитель эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должен обеспечить разработку и утверждение положения о метрологическом обеспечении, включающего: порядок организации эксплуатации средств измерений и другого оборудования, применяемого в целях метрологического обеспечения; установление метрологических характеристик применяемых средств измерений; порядок организации и осуществления метрологического контроля; требования по составлению и ведению перечня измерений, осуществляемых вне сферы государственного регулирования обеспечения единства измерений, и по ведению и выполнению графиков добровольных поверки и (или) калибровки соответствующих средств измерений, в том числе эталонов (калибраторов), используемых для добровольных поверки и (или) калибровки средств измерений, выполняемых собственными силами эксплуатирующей организации; требования по проведению добровольных поверки и (или) калибровки средств измерений (ст. 44).
Организационно-распорядительным документом эксплуатирующей организации (структурного подразделения) должны быть назначены ответственные (ответственный) за метрологическое обеспечение эксплуатирующей организации (структурного подразделения) (ст. 45).
Комплексные обследования технического состояния зданий и сооружений проводятся в порядке, определяемом руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения) в следующих случаях: по истечении сроков эксплуатации зданий и сооружений, установленных проектной документацией (при отсутствии проектных сроков эксплуатации следует руководствоваться следующими значениями: здания и сооружения, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет, здания и сооружения с обычными условиями эксплуатации - 50 лет); при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности зданий и сооружений; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с повреждением здания (сооружения); при изменении технологического назначения зданий и сооружений; перед проведением капитального ремонта или реконструкции зданий и сооружений (ст. 167).
В эксплуатирующей организации должен осуществляться контроль водно-химического режима (ст. 277).
Приказом Минстроя РФ от ДАТА № утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C).
В соответствии с п.п. 5.4.8 указанных Правил манометры не допускаются к применению в случаях, когда: на манометре отсутствует пломба или клеймо о проведении поверки; просрочен срок поверки манометра; стрелка манометра при его включении не возвращается к нулевому показанию шкалы на величину, превышающую половину допустимой погрешности для данного манометра; разбито стекло или имеются другие повреждения, могущие отразиться на правильности показаний.
Приказом Минтруда ФИО1 от ДАТА №н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В соответствии с п. 44 Правил не допускается эксплуатировать объекты теплоснабжения и теплопотребляющие установки, если: на манометре отсутствует пломба или клеймо с отметкой о проведении поверки; истек срок поверки манометра; стрелка манометра при его отключении не возвращается к нулевой отметке шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности для данного манометра; разбито стекло или имеются другие повреждения манометра, которые могут отразиться на правильности его показаний.
Федеральный закон от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, владельцев тепловых сетей, не являющихся теплосетевыми организациями.
В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении" разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.
Разрешение на допуск в эксплуатацию выдается: 1) в ходе подключения (технологического присоединения) объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки к системе теплоснабжения; 2) в случае ввода в эксплуатацию нового или реконструированного объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки, подключение (технологическое присоединение) которых к системе теплоснабжения не осуществляется.
На период проведения испытаний и наладки объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки выдается временное разрешение на допуск в эксплуатацию.
Подача тепловой энергии, теплоносителя на теплопотребляющую установку и выдача тепловой энергии, теплоносителя объектом теплоснабжения осуществляются после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, в порядке, в случаях и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Категории объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок, для которых требуется получение разрешения на допуск в эксплуатацию, определяются Правительством Российской Федерации.
Порядок, случаи и условия выдачи разрешения на допуск в эксплуатацию определяются Правительством Российской Федерации. Выдача разрешения на допуск в эксплуатацию осуществляется без взимания платы.
Положения настоящей статьи распространяются на атомные электростанции с учетом особенностей их функционирования, установленных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказов начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) от ДАТА № в период с ДАТА по ДАТА на объектах теплоснабжения – котельных инв. № и инв. № с тепловыми сетями, расположенными по адресу: 680551. <адрес>/а, в/г № и <адрес>, в/г №, находящихся в эксплуатации жилищно-коммунальной службы № филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) проведены плановые выездные проверки соблюдения обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении», правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.
По результатам плановой выездной проверки на котельной № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения, а именно:
- в нарушение ст. 32 п. 1 «Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДАТА № (далее - Правил технической эксплуатации) отсутствует утвержденная проектная и эксплуатационная документация на котельную инв. № с тепловой сетью, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организаций-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; эксплуатационную и ремонтную документацию, акты испытаний, напалки, промывки, журналы, в которых содержится информация по осмотрам, обследованиям и дефектам;
-в нарушении ст. 167 Правил технической эксплуатации не проведено комплексное обследование технического состояния здания котельной инв. № при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности здания (при отсутствии проектных сроков эксплуатации: здания, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет здания с обычными условиями эксплуатации - 50 лет);
-в нарушение ст. 277 Правил технической эксплуатации на котельной инв. № с тепловой сетью не осуществляется контроль водно-химического режима;
-в нарушение ст. 22.1 Федерального закона от ДАТА N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ст. 32 п. 3 Правил технической эксплуатации отсутствуют акты приемки работ, испытаний оборудования объекта теплоснабжения, не получено разрешение на допуск в эксплуатацию котлов № (КВр-0.42 зав. №), № (КВр-0.63 зав. №), № (КВр-0.63 №) в 963 отделе государственного технического надзора (территориальном);
- в нарушение ст. 5.4.8 Правил устройства и безопасной эксплуатации и ст. 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопогребляюших установок в котельной инв. №» 436 на котлах № (КВр-0.42 зав. №), № (КВр-0.63 зав. №), №(КВр-0.63 №) манометры не поверены;
-в нарушение ст. 44 Правил технической эксплуатации не разработано и не утверждено положение о метрологическом обеспечении ЖКС Ха 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВВО);
- в нарушение ст. 45 Правил технической эксплуатации не назначен ответственный за метрологическое обеспечение ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВВО), о чем составлен акт проверки № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДАТА.
По результатам плановой выездной проверки на котельной № выявлены нарушения обязательных норм и правил в области теплоснабжения, а именно:
- в нарушение ст. 32 п. 1 Правил технической эксплуатации отсутствует утвержденная проектная и эксплуатационная документация на котельную инв. № с тепловой сетью, включая: утвержденную проектную документацию с внесенными изменениями; исполнительную техническую документацию, в том числе чертежи и схемы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; техническую документацию организации-изготовителей оборудования, чертежи; технические отчеты по выполненным режимно-наладочным испытаниям; перечни оптимальных значений параметров и режимных требований по безопасной эксплуатации, составленные по результатам режимно-наладочных испытаний объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок; эксплуатационную и ремонтную документацию, акты испытаний, наладки, промывки, журналы, в которых содержится информация по осмотрам, обследованиям и дефектам;
- в нарушении ст. 167 Правил технической эксплуатации не проведено комплексное обследование технического состояния здания котельной инв. № при обнаружении в процессе технического обслуживания дефектов, повреждений и деформаций, угрожающих целостности здания (при отсутствии проектных сроков эксплуатации: здания, эксплуатируемые в условиях сильноагрессивных сред - 25 лет, здания с обычными условиями эксплуатации - 50 лет);
- в нарушение ст. 277 Правил технической эксплуатации на котельной инв. № с тепловой сетью не осуществляется контроль водно-химического режима;
- в нарушение ст. 5.4.8 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 Мпа (0.7 кг/см3), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 С°) (далее - 11равил устройства и безопасной эксплуатации) и ст. 44 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и геплопотребляющих установок в котельной инв. № на котлах на котлах № (Универсал - 6 зав. № б/н), № (Универсал - 6 зав. № б/н). № (Универсал - 6 зав. № б/н) манометры не поверены;
- в нарушение ст. 44 Правил технической эксплуатации не разработано и не утверждено положение о метрологическом обеспечении ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВВО);
- в нарушение ст. 45 Правил технической эксплуатации не назначен ответственный за метрологическое обеспечение ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по ВВО), о чем составлен акт проверки № от ДАТА и выдано предписание об устранении выявленных нарушений от ДАТА.
Приказом ФИО1 от ДАТА № с целью содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации создано ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.
В соответствии с пунктами 13, 14 устава ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1 основными целями деятельности Учреждения является осуществление и содержания объектов военной и социальной инфраструктуры в интересах Вооруженных сил Российской Федерации, в том числе по передаче и распределению тепловой энергии, электроэнергии и газообразного топлива по газораспределительным сетям.
В соответствии с Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ имеет на территории Российской Федерации филиалы, в том числе филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.
Непосредственно на территории <адрес> оговоренными выше функциями наделена жилищно-коммунальная служба № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (далее - ЖКС №).
Котельные №№,505, с тепловыми сетями, расположенными по адресу: 680551, <адрес>/а, в/г № и <адрес>, в/г № находятся в эксплуатации ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ.
Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, его виновность подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДАТА; приказом о проведении плановой выездной проверки № от ДАТА; актом плановой выездной проверки № от ДАТА; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДАТА; актом плановой выездной проверки № от ДАТА; предписанием об устранении выявленных нарушений от ДАТА.
Выше перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.
Проверка законности и обоснованности постановления показывает, что выводы должностного лица основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доказательства, свидетельствующие об отсутствии вины ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, сведения о принятии им исчерпывающих мер по соблюдению требований безопасности в сфере теплоснабжения, по недопущению вменяемого правонарушения и невозможности его предотвращения в материалах дела отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.
Таким образом, вывод должностного лица о виновности Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, является правильным.
Доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ административного правонарушения. Так, в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В связи с чем, доводы защитника в этой части, являются несостоятельными.
Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, являясь юридическим лицом, обязано было соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, доводы жалобы являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что Учреждение действовало в состоянии крайней необходимости, являются несостоятельными.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
По смыслу приведенной нормы закона опасность, угрожающая личности и иным интересам должна быть реальной, а не мнимой и не предполагаемой; действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени должны совпадать с реально существующей угрозой причинения вреда; опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - единственное, что могло бы привести к устранению опасности.
При наличии причин, на которые ссылается защитник в жалобе, действия юридического лица не могут расцениваться как совершенные в условиях крайней необходимости, поскольку совокупность признаков, указанных в ст. 2.7 КоАП РФ, в данном случае отсутствует. Материалы дела не содержат объективных доказательств того, что действия юридического лица носили вынужденный характер.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут служить основанием к отмене постановления.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ не допущено.
Таким образом, доводы жалобы не влекут сомнений в правильности постановления административного органа и не могут являться причинами их отмены, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального или процессуального права, а сводятся к несогласию автора жалобы с оценкой доказательств вины юридического лица и обстоятельств правонарушения.
Оснований для переоценки установленных по делу обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, не имеется.
Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного постановления.
При производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностными лицами определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Каких-либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица административного органа в части назначенного наказания.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1, являющегося бюджетным учреждением, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, назначенное ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО1, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 9.11 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.
При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника 963 отдела государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подлежит изменению путем снижения назначенного Учреждению наказания в виде административного штрафа в размере до 10 000 рублей.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника 963 отдел государственного технического надзора (территориального) ФИО1 П.А. № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны– изменить: назначенное ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации административное наказание в виде административного штрафа снизить с 20 000 рублей до 10 000 рублей.
В остальной части постановление должностного лица от ДАТА оставить без изменения.
Жалобу защитника ФИО4- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.Н. Пискунов
Решение в силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь ФИО6