РЕШЕНИЕ
по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении
26 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Пискунов А.Н., рассмотрев жалобу защитника ФИО2 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №х от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Тайга»,
УСТАНОВИЛ:
Заместителем прокурора <адрес> г. Хабаровска возбуждены дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Тайга».
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №х от ДАТА ФГКУ «Тайга» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 подал на них жалобу в Кировский районный суд г. Хабаровска.
В обоснование доводов жалобы защитник указал, что ФГКУ «Тайга» не оспаривает факт допущенных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды. Вместе с тем ФГКУ «Тайга» приняты все зависящие от учреждения меры по недопущению законодательства в сфере охраны окружающей среды. Отходы был размещены в месте с наименьшим риском причинения вреда окружающей среде. Место размещения Отходов не нарушало прав и законных интересов иных лиц. В настоящее время Отходы перемещены в место соответствующие требованиям законодательства об охране окружающей среды. Доказательства возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде не представлено. В 2018 году в ФГКУ «Тайга» проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу. На основании указанных документов учреждение постановлено на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду эксплуатируемого объекта, учреждению присвоен код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №п и IV категории, негативного воздействия на окружающую среду. С момента постановки на учет и до выявления нарушения, категория учреждения не изменялась, оснований для актуализации не было. ФГКУ «Тайга» является казенным учреждением финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы и не имеет собственных финансовых средств для оплаты административного штрафа.
На основании изложенного просил суд изменить постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА № в части назначенного наказания и заменить административный штраф в размере 100 000 рублей на предупреждение по основаниям предусмотренным статьей 4.1.1. КоАП РФ.
Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя юридического лица, его защитника, прокурора <адрес> г. Хабаровска, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.
В суде государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 просила оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу ФГКУ «Тайга»-без удовлетворения.
Заслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены Федеральным законом от ДАТА N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Пунктами 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.
В соответствии с п. 1. 2 ст. 69.2 Федерального закона от ДАТА № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и согласно критериям, установленным в соответствии со ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, относящиеся к объектам I-III категорий, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подведомственных федеральным органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности, в области государственной охраны, и федеральных органах исполнительной власти в области безопасности, в области государственной охраны в отношении подведомственных им объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, соответственно или исполнительном органе субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»).
В силу п. 17 ст. 1 Федерального закона от ДАТА № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»(Федеральный закон № 89-ФЗ) под накоплением отходов понимается складирование отходов в срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.
Как следует из положений п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиями законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Согласно ст. 22 Федерального закона от ДАТА № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки от ДАТА № прокуратурой <адрес> г. Хабаровска проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства о закупочной деятельности, о промышленной и пожарной безопасности, о гражданской обороне, о мобилизационной подготовке и мобилизации, об охране окружающей среды, антитеррористического, трудового, бюджетного законодательства ФГКУ «Тайга», расположенного по адресу: <адрес>, г. Хабаровск, <адрес>.
При этом в ходе выездной проверки установлен навал отходов производства и потребления, представленных в виде лома разносортных металлов, включенных в группу отходов «4 60 000 00 00 0 Лом и отходы черных цветных металлов» Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от ДАТА №. Навал расположен на почве, не оборудованной твердым покрытием. Поверхность навала не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (92011001532) накапливаются на площадке, оборудованной твердым покрытием, ограждением и укрытием, препятствующим воздействию атмосферных осадков. Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (40512202605) накапливаются в складском помещении и помещении административного здания. Защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.
Учреждением представлены паспорта отходов I - IV классов опасности:
- Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (92011001532);
-Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукте в 15% и более) (91920401603);
- Шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (91120002393);
-Фильтры очистки масла двигателей железнодорожного подвижного состава отработанные (92222105523);
-Фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (92130201523);
-Отходы минеральных масел трансмиссионных (40615001313);
-Отходы минеральных масел моторных (40611001313);
-Отходы минеральных масел индустриальных (40613001313);
-Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (91920101393);
-Фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные (92130101524);
-Светодиодные лампы, утратившие потребительские свойства (48241501524);
-Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (73310001724);
-Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (92113002504);
-Картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (48120302524);
-Клавиатура, манипулятор "мышь" с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (48120401524);
-Смет с территории предприятия малоопасный (73339001714).
Также учреждением представлены данные в области учета обращения с отходами и сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2025 г. (Форма №-ТП (отходы)), согласно которым в течение 2025 г. были образованы следующие виды отходов:
-Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (92011001532)-0,33 т;
-Отходы минеральных масел трансмиссионных (40615001313) — 0,179 т.
-Отходы минеральных масел индустриальных (40613001313)- 0,306 т;
-Отходы минеральных масел моторных (40611001313) - 1,988 т;
-Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (92113002504)- 1,485 т;
-Остатки и огарки стальных сварочных электродов (91910001205) - 0,859 т.
Согласно сведениям по Форме №-ТП (отходы) по состоянию на конец 2025 г. в учреждении имеются (накапливаются) следующие отходы:
-Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (92011001532)-0,517 т;
-Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (91920101393) - 0,043 т;
-Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) (91920401603) - 0,03 т;
-Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (92 И 3002504)-0,78 т;
-Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (40512202605)-0,185 т.
Вместе с тем, согласно пояснениям специалистов ФГКУ "Тайга" фактически отходы: Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), Обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), Покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (92113002504), фактически отсутствовали на территории учреждения по состоянию на конец 2025 г.
Кроме того, на территории учреждения расположены следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: два резервных дизельных генератора, сварочный пост, оборудованный системой вентиляции.
Выводы о недостоверном ведении учета в области обращения с отходами, непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления отходов, отнесенных к группе «4 60 000 00 00 0 Лом и отходы черных и цветных металлов», расположении на территории ФГКУ «Тайга» следующих источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: два резервных дизельных генератора, сварочный пост, оборудованный системой вентиляции, не принятии мер по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ, определению категории объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, и постановке на государственный учет такого объекта послужили основанием для возбуждения в отношении ФГКУ «Тайга» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, и привлечения указанного юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2, ст. 8.46 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании постановления о назначении административного наказания государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №х от ДАТА.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении должностным лицом указанных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Из представленных материалов следует, что определением должностного лица административного органа от ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 10 час. 30 мин., копия определения должностного лица направлена в Комсомольскую-на-Амуре межрайонную природоохранную прокуратуру, в то время как дело об административном правонарушении в отношении ФГКУ «Тайга» возбуждено прокуратурой <адрес> г. Хабаровска.
Документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт получения прокурором <адрес> г. Хабаровска извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие прокурора <адрес> г. Хабаровска, возбудившего производство по данному делу об административном правонарушении, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем его уведомлении, не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления.
В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение природоохранного законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Учреждению правонарушение совершено ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №х от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, правомочному рассмотреть дело.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 №х от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1. ст. 8.2, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ «Тайга» – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу защитника ФИО2 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья (подпись)
Копия верна, Судья А.Н. Пискунов
Решение в законную силу не вступило, подлинник вшит в материалы дела №, находящееся в Кировском районном суде г. Хабаровска.
Секретарь с/з ФИО4