РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
26 августа 2026 года г. Хабаровск
Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Пискунов А.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА директору ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.
Данным постановлением директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 признан виновным за нарушение требований ст. ст. 5.1, 5.2, 13 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выразившегося в том, что Учреждением не принято мер к исполнению вышеуказанной обязанности, что привело к отсутствию на сегодняшний момент в Реестр экологических троп и туристских маршрутов на ООПТ федерального значения, размещенном на официальном сайте Минприроды России https://www.mnr.gov.ru/activity/oopt_fedtourism/touristic-marsh/, сведений о наличии экологических троп и/или туристских маршрутов на территории национального парка «Шантарские острова», вместе с тем, ФГБУ в 2025 году услуги предоставлены 321 посетителю на сумму не менее 790 тыс. рублей.
В жалобе, поданной в суд, ФИО1 просит постановление, вынесенное в отношении него отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, малозначительность совершенного правонарушения либо изменить, заменив административный штраф в размере 15 000 рублей на предупреждение. Указывает на нарушение процессуального порядка извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на тот факт, что должностным лицом неверно определено место совершения правонарушения, что привело к искажению фактических обстоятельств дела и нарушению правил территориального рассмотрения дела, установленных ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ. Согласно официальному письму Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды России от ДАТА № «О посещении гражданами в целях рекреации ООПТ», запрет на посещение туристских маршрутов, не имеющих утвержденных паспортов, введен только с ДАТА, когда сезон посещения национального парка уже был официально закрыт. <адрес> национального парка (516 966,86 га), посещение 321 человека за целый год исключает избыточную рекреационную нагрузку. При этом в 2025 году разрешения на посещение парка выдавались преимущественно организованным группам в сопровождении сертифицированных туроператоров. Движение осуществлялось по морской акватории вдоль береговой линии на судах туроператоров, без организации схода туристов на берег (ввиду сложных погодных условий, специфики рельефа и высоких рисков встречи с дикими животными), что исключает антропогенное воздействие на сухопутную экосистему парка. Обязательный инструктаж по технике безопасности и правилам поведения на ООПТ проводился силами туроператоров и сотрудников Учреждения при выдаче разрешений.
Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, рассмотрено в отсутствие ФИО1, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
В суде защитник ФИО3 просила отменить обжалуемое постановление должностного лица, приведя те же доводы, изложенные в жалобе.
Представитель административного органа ФИО4 в суде с доводами жалобы не согласилась, просила в ее удовлетворении отказать, постановление должностного лица оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника ФИО3, должностного лица ФИО4, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 8.39 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, а равно нарушение правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма, на особо охраняемых природных территориях.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.
Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируются Федеральным законом от ДАТА N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».
Из преамбулы к Федеральному закону от ДАТА № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» следует, что особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Они изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного пользования и для них установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность, которая противоречит целям и задачам национального парка.
Согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий, в том числе в целях туризма, осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны.
Режим особой охраны на особо охраняемых природных территориях, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, устанавливается с учетом необходимости обеспечения безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, предусмотренных Федеральным законом от ДАТА N 57-ФЗ "О государственной охране".
Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как указано в ст. 5.2 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под туризмом на особо охраняемых природных территориях (далее также - туризм) понимаются временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства на особо охраняемые природные территории в целях посещения уникальных природных комплексов и объектов и иных предусмотренных настоящим Федеральным законом целях.
Основными критериями, особенностями организации и осуществления туризма на особо охраняемых природных территориях являются: а) сохранение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия; б) минимизация негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении туризма; в) соблюдение установленной предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемой природной территории при осуществлении туризма (максимального количества посетителей, которые могут посетить в качестве туриста особо охраняемую природную территорию либо ее отдельные части в единицу времени без деградации природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем), режима ее особой охраны; г) осуществление туризма на специально оборудованных для этого местах и маршрутах; д) сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Организация туризма на особо охраняемых природных территориях осуществляется: а) в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся такие территории; б) в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения - исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в ведении которых находятся такие территории; в) в отношении особо охраняемых природных территорий местного значения - органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие территории.
Правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости особо охраняемых природных территорий федерального значения при осуществлении туризма утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, в ведении которых находятся соответственно особо охраняемые природные территории регионального и местного значения, утверждают правила организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях, и порядок расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма на основании утверждаемых Правительством Российской Федерации типовых правил организации и осуществления туризма, в том числе обеспечения безопасности туризма на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, и типового порядка расчета предельно допустимой рекреационной емкости таких территорий при осуществлении туризма.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от ДАТА № 33-ФЗ на национальные парки возлагаются следующие основные задачи: а) сохранение в естественном состоянии уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия; б) сохранение историко-культурных объектов; в) экологическое просвещение; г) организация и осуществление туризма; д) осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации; е) осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды); ж) восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.
Приказом Минприроды России от ДАТА № утверждено Положение о национальном парке «Шантарские острова».
Согласно п. 7 Положения о национальном парке «Шантарские острова» управление национальным парком осуществляется федеральным государственным бюджетным учреждением "Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков <адрес>" (ФГБУ "Заповедное Приамурье").
На основании п. 31 Устава руководство ФГБУ «Заповедное Приамурье» осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия. Директор учреждения руководит деятельностью учреждения и действует на основании федеральных законов.
Приказом Минприроды России от ДАТА №-лс на должность директора учреждения назначен ФИО1.
Из материалов дела следует, что ДАТА Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 по факту того, что Учреждением не принято мер к исполнению обязанностей, что привело к отсутствию на сегодняшний момент в Реестр экологических троп и туристских маршрутов на ООПТ федерального значения, размещенном на официальном сайте Минприроды России https://www.mnr.gov.ru/activity/oopt_fedtourism/touristic-marsh/, сведений о наличии экологических троп и/или туристских маршрутов на территории национального парка «Шантарские острова», вместе с тем, ФГБУ в 2025 году услуги предоставлены 321 посетителю на сумму не менее 790 тыс. рублей.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА директор ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Вместе с тем, должностным лицом административного органа при вынесении обжалуемого постановления не учтено следующее.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Аналогичное разъяснение содержит пункт 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения прокурора, возбудившего производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела, а также участников производства по делу.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении должностным лицом указанных требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Из представленных материалов следует, что определением должностного лица административного органа от ДАТА рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 11 час. 00 мин., копия определения должностного лица направлена в адрес ФИО1 письмом от ДАТА №.
Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № копия определения должностного лица от ДАТА возвращена из-за истечения срока хранения ДАТА, ДАТА отправление вручено отправителю.
Таким образом, на момент вынесения обжалуемого постановления ДАТА у должностного лица административного органа отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1
Кроме того, документов (реестр, квитанция), подтверждающих факт получения Николаевским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором, возбудившим дело об административном правонарушении, извещения о месте и времени рассмотрения дела, в материалах дела не имеется, и судье в ходе рассмотрения дела не представлено.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица ФИО1, Николаевского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, возбудившего производство по данному делу об административном правонарушении, при этом у должностного лица не имелось сведений о надлежащем уведомлении указанных лиц, не были приняты меры к отложению и надлежащему уведомлению, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и влечет отмену постановления.
В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение природоохранного законодательства лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что инкриминируемое Учреждению правонарушение совершено ДАТА, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.
При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, правомочному рассмотреть дело.
С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ФГБУ «Заповедное Приамурье» ФИО1 – отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, правомочному рассмотреть дело.
Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья А.Н. Пискунов