ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Центрального районного суда <адрес> Гришина И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> Мироновой Анжелики Валерьевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. Де-<адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес> В, паспорт серия № № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Миронова А.В., являясь министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: <адрес>, в период рабочего времени с 9.00 час до 18.00 час ДД.ММ.ГГГГ допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферы, условий предоставления межбюджетных трансферов, а именно в нарушение ст.78 Бюджетного кодекса РФ, подпункта «а» подпункта 2 пункта 2.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов, утвержденного приложением № к государственной программе края «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Министерством ЖКХ заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливающее обязанность администрации <адрес> по обеспечению 100 % кассового исполнения средств субсидии, представленной в 2024 году, до ДД.ММ.ГГГГ. Тогда как в силу подпункта "а" подпункта 2 пункта 2.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета, а также п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечить 100% кассовое исполнение бюджетов получателей субсидии по расходам, связанным с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидии, надлежало в срок до 15 ноября года предоставления субсидии.
Миронова А.В., извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, обеспечено участие защитника. С учетом изложенного, положений ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Защитник Нарожный Е.П., обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал, представил письменные пояснения, доводы которых поддержал, полагает, что в действиях Мироновой А.В. отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ поскольку ответственным за реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды» определен начальник отдела по формированию комфортной городской среды управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства. При этом контроль за выполнением возложен на первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства края. Таким образом, именно эти лица являются ответственными за выполнение мероприятий проекта "Формирование комфортной городской среды", в том числе за соблюдение условий предоставления субсидий. Кроме того, полагает, что имеются основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, в связи с чем просил производство по делу прекратить, а также рассмотреть вопрос о применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ.
Инспектор аппарата контрольно-счетной палаты <адрес> ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении, обстоятельства, изложенные в протоколе поддержал, полагает, что вина должностного лица Мироновой А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ установлена и доказана, в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения министерством ЖКХ в лице министра условий предоставления межбюджетных трансферов, что образует состав административного правонарушения.
Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статей 15.14 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Как следует из материалов дела и установлено судом, контрольно-счетной палатой края в 2025 году проведено совместное с контрольно-счетными органами муниципальных образований края контрольное мероприятие на предмет законности и эффективности использования средств краевого бюджета, выделенных бюджетам городского округа "<адрес>", городского округа "<адрес>", городского поселения "<адрес>" Вяземского муниципального района <адрес>, городского поселения "<адрес>" Советско-Гаванского муниципального района <адрес> в виде субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов в 2024 году в рамках реализации государственной программы <адрес> "Формирование современной городской среды".
В ходе контрольного мероприятия установлено следующее.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, утверждена государственная программа <адрес> "Формирование современной городской среды".
Приложением № к государственной программе <адрес> "Формирование современной городской среды", утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов.
Пунктом 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета предусмотрены следующие виды работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее - МКД): ремонт и (или) устройство дворовых проездов; ремонт и (или) устройство парковочных карманов дворовых территорий; ремонт и (или) устройство проездов к дворовым территориям; ремонт и (или) устройство тротуаров дворовых территорий; обустройство системы водоотведения дворовых территорий; корчевание, обрезка зеленых насаждений, попавших в зону ремонтных работ, озеленение; устройство освещения дворовых территорий; устройство видеонаблюдения; установка скамеек, урн; установка детского игрового и (или) спортивного оборудования; демонтаж детского и (или) спортивного оборудования; планировка дворовой территории плодородным грунтом; устройство покрытий и ограждений площадок (зон) дворовой территории; мероприятия по проектированию благоустройства дворовой территории, но не более 200 000 рублей на одну дворовую территорию (за счет средств бюджета муниципального образования края); иные мероприятия по благоустройству, за исключением работ, относящихся к ремонту МКД.
Согласно пункту 1.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета субсидии предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее также - Министерство) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в текущем финансовом году законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и на плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и на плановый период на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета, посредством проведения министерством отбора муниципальных образований края для предоставления субсидии.
В соответствии с требованием установленным подпунктом 2 пункта 2.2 раздела 2 "Критерии отбора и условия предоставления субсидий" Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета одним из условий предоставления субсидий являются заключение между Министерством ЖКХ и муниципальным образованием края о предоставлении субсидии, предусматривающего обязательства муниципального образования края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.
В 2024 году между Министерством ЖКХ и администрацией <адрес> заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов, в соответствии с которым администрации <адрес> из краевого бюджета предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов в сумме 292 747 960,00 рублей.
Согласно подпунктом "а" подпункта 2 пункта 2.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета, администрация <адрес> обязана обеспечить 100% кассовое исполнение бюджетов получателей субсидии по расходам, связанным с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидии, в срок до 15 ноября года предоставления субсидии.
Также обязательство администрации <адрес> обеспечить 100% кассовое исполнение бюджетов получателей субсидии по расходам, связанным с выполнением работ по благоустройству дворовых территорий, софинансирование которых осуществляется за счет субсидии, в срок до 15 ноября года 2024 года установлено пунктом п.ДД.ММ.ГГГГ Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ№.
При этом в нарушении требований, установленных подпунктом "а" подпункта 2 пункта 2.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета, Министерством ЖКХ заключено с администрацией <адрес>) дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №UIR-21X22T 005, устанавливающее обязанность администрации <адрес> по обеспечению 100 % кассового исполнения средств субсидии, представленной в 2024 году, до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» подпункта 2 пункта 2.2 Порядка предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по благоустройству дальневосточных дворов многоквартирных домов, утвержденного приложением № к государственной программе края "Формирование современной городской среды", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр Министерством ЖКХ в лице Мироновой Анжелики Валерьевны нарушены условия предоставления межбюджетных трансферов.
Факт совершения правонарушения и вина министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> Мироновой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ; соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №; дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к Соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №; Положением о Министерстве Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр.
Указанные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены в установленном законом порядке, признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях должностного лица Мироновой А.В. состава административного правонарушения.
Доводы защитника об отсутствии в действиях Мироновой А.В. состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ со ссылкой на то, что ответственным за реализацию проекта «Формирование комфортной городской среды» определен начальник отдела по формированию комфортной городской среды управления реализации программ переселения и формирования комфортной городской среды министерства, при этом контроль за выполнением возложен на первого заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства края, в связи с чем именно эти лица должны нести ответственность, являются несостоятельными.
Согласно пункта 5.3 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, утв. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, министр руководит на принципах единоначалия деятельностью Министерства, обеспечивает выполнение возложенных на него целей, задач, функций и полномочий.
Таким образом, именно Миронова А.В., являясь министром жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, в силу возложенных на нее должностных полномочий является надлежащим субъектом вменного правонарушения.
Как установлено по делу, при имеющейся возможности соблюдения требований за нарушение которых предусмотрена административная ответственность Миронова А.В. допустила нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, то есть ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности.
Действия Мироновой А.В. суд квалифицирует по ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим бюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статей 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки доводам защиты, принимая во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, с учетом значимости охраняемых общественных отношений, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ, по данному делу не имеется.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, принимая во внимание положения ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено впервые, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ; с учетом отсутствия причинения вреда и возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствия имущественного ущерба, полагаю необходимым заменить Мироновой А.В. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.29.9 - 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - министра жилищно-коммунального хозяйства <адрес> Миронову Анжелику Валерьевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Гришина И.А.
Копия верна. Судья Гришина И.А.