ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Хабаровск «25» декабря 2025 года
Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Шатилов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (ООО «<данные изъяты>») ОГРН № ИНН № место регистрации: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
25.09.2025 в 14 часов 15 минут в ходе контрольного (надзорного) мероприятия внепланового рейдового осмотра в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Доходный дом Панцыревых», 1900 г., по <адрес> (помещения № 12, 40, 44) (далее - Объект) управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее по тексту - управление, орган охраны) выявлено проведение ООО «ВРСК» строительных и иных работ без разрешения органа охраны объектов культурного наследия, а именно, в нарушение части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), а так же охранного обязательства и договора аренды от 22.04.2025, заключенного с собственниками помещения ИП ФИО2 и ИП ФИО3, выполняя ремонтные работы по приспособлению Объекта к использованию в современных условиях как заведение общественного питания, не имея разрешения органа охраны, произвело строительные и ремонтные работы в помещениях № 12, 40, 44 с причинением вреда объекту культурного наследия.
В судебное заседание законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела посредством направления заказной почтовой корреспонденции. Ходатайств о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении рассмотрения дела, не поступало.
При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 25.1, 25.15 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку его право на участие в рассмотрении дела не нарушено.
Защитник ФИО4 выразила не согласие с протоколом об административном правонарушении, пояснив, что все работы в указанных помещениях произведены без ущерба предмету охраны, контрольный орган составил акты осмотра 18.07.2025 и 25.09.2025 без представителя арендатора помещений, следовательно, проник на объект и произвел фотофиксацию незаконно. В случае признания ООО «ВРСК» виновным в инкриминируемом правонарушении просила применить положения ст. 4.1, 4.1.1 КоАП РФ с вынесением предупреждения.
Должностное лицо административного органа ФИО5 настаивал на привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, пояснив, что изначально 18.07.2025 провести внеплановый рейдовый осмотр вышеуказанного объекта не представилось возможным, поскольку контролируемые лица – собственники помещений, в который производился ремонт подрядной организацией, в том числе представитель подрядной организации по месту нахождения отсутствовали, сведений об арендаторе на тот момент не имелось. В ходе повторного внепланового рейдового осмотра 25.09.2025 сотрудниками Управления с участием представителей собственников Объекта был составлен соответствующий акт с указанием выявленных нарушений.
Заслушав защитника, должностное лицо административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
Статья 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Согласно Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (преамбула данного Закона).
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (абзац 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
В соответствии с ч. 1,2 ст. 47.3 указанного Федерального Закона, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.
В соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, у которого на основании договора аренды возникает право владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные п. 1-3 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ в том числе не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия.
Объект культурного наследия федерального значения «Доходный дом Панцыревых», 1900 года постройки, расположенный по <адрес> принят на государственную охрану на основании решения Исполнительного комитета Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 18.07.1991 № 171 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Хабаровского края», Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения». Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 26.04.2017 № 88456-р. Приказом Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края от 29.08.2019 № 23.1.3/50 утвержден его предмет охраны. Границы территории и режим использования Объекта утверждены приказом министерства культуры Хабаровского края от 31.12.2013 № 432/01.03-01. Распоряжением управления от 10.04.2020 № 18.1.4/14 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта.
При рассмотрении дела установлено, что в ходе контрольного (надзорного) мероприятия внепланового рейдового осмотра 25.09.2025 в 14 часов 15 минут в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Доходный дом Панцыревых», 1900 г., по <адрес> (помещения № 12, 40, 44) Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее по тексту - Управление, Орган охраны) выявлено проведение строительных и иных работ без разрешения органа охраны объектов культурного наследия.
Помещения № 12, 40, 44 Объекта принадлежат индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО3, владеющим ими на праве общей долевой собственности по ? доли каждый.
22.04.2025 указанными предпринимателями с ООО «<данные изъяты>» заключен договор аренды нежилых помещений № 22/04/2025, в соответствии с которым указанные помещения сданы этому юридическому лицу в аренду под осуществление торговой деятельности.
В п. 1.1 Договора указано, что сдаваемые в аренду нежилые помещения находятся в объекте культурного наследия и в соответствии с пп. 3.4.2, 3.4.3 ООО «ВРСК» обязан соблюдать требования охранного обязательства и не производить никаких ремонтных работ без согласования с арендодателями.
За получением разрешения на производство вышеуказанных ремонтных работ ни ООО «<данные изъяты>», ни ИП ФИО2, ИП ФИО3 в Управление не обращались.
Согласно акту внепланового рейдового осмотра от 25.09.2025, составленному сотрудниками Управления в ходе федерального государственного контроля (надзора) за состоянием содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия - «Доходный дом Панцыревых», 1900 года постройки, по <адрес>, выявлены нарушения обязательных требований к порядку проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, а так же требований к его содержанию и использованию, установленных ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, а именно:
- проведены несогласованные ремонтные работы в помещениях № 12, 40, 44, что подтверждается выпиской из журнала регистрации заданий и разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 24.09.2025 об отсутствии сведений о выдаче задания и разрешения в отношении Объекта, протоколом осмотра от 18.07.2025 (с фототаблицей) о проводимых ремонтных работах на Объекте, протоколом осмотра от 25.09.2025 (с фототаблицей) о наличии завершенного ремонта на Объекте и функционирующем кафе (ООО «ВРСК»), организующем производство, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз);
- проведены работы, изменяющие предмет охраны Объекта, ухудшающие условия, необходимые для сохранности Объекта, что зафиксировано в части окрашивания потолочных перекрытий из кирпичных сводов со стальными двутавровыми балками над первым этажом, размещения на них инженерного оборудования системы кондиционирования, системы освещения, аккустической системы, в части разрушения облицовочного кирпича дворового фасада Объекта в границах помещения № 12, установления информационной конструкции «<данные изъяты>», которая закрывает предмет охраны – висячую лопатку в простенках второго этажа главного фасада и ступенчатый междуэтажный пояс.
Доводы стороны защиты об отсутствии причинения вреда объекту культурного наследия, переданного в аренду ООО «<данные изъяты>», отсутствия умысла на совершение административного правонарушения, опровергаются сведениями, зафиксированными в акте внепланового рейдового осмотра от 25.09.2025.
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края является государственным органом, обеспечивающим контроль за сохранностью объектов культурного наследия. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия внепланового рейдового осмотра 18.07.2025 в отношении вышеуказанного Объекта принято на основании визуального наблюдения и выявления начала производства ремонтных работ в помещениях Объекта 01.07.2025. Данное решение согласовано с прокуратурой Хабаровского края. Ввиду невозможности проведения на Объекте 18.07.2025 внепланового рейдового осмотра в связи с отсутствием собственников и их представителей, данное мероприятие было проведено 25.09.2025 с участием представителей собственников Объекта, повторного согласования в прокуратуре при этих обстоятельствах не требовалось.
При указанных обстоятельствах доводы стороны защиты о незаконности фотофиксации, произведенной в июле 2025 года и производства внепланового рейдового осмотра, произведенного 25.09.2025, судья отвергает, как необоснованные.
Обязанность по выполнению охранного обязательства Объекта возложена на его собственника, в том числе и в случае нахождения Объекта во владении или пользовании третьего лица (ч. 11 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ).
По условиям договора аренды от 22.04.2025 ООО «<данные изъяты> обязан соблюдать требования охранного обязательства и не производить никаких ремонтных работ без согласования с арендодателями. Вместе с тем, ООО «<данные изъяты>» при имеющейся возможности для соблюдения норм Федерального закона № 73-ФЗ не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению при осуществлении законной предпринимательской деятельности условий использования объекта культурного наследия федерального значения, переданного ему в аренду.
Вышеперечисленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ООО «<данные изъяты>» путем составления 28.11.2025 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.
Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства также нашли свое объективное и достоверное подтверждение иными исследованными по делу доказательствами, к которым относятся: акт внепланового рейдового осмотра Объекта от 25.09.2025; протокол осмотра объекта культурного наследия с фототаблицей от 25.09.2025; сравнительная фототаблица от 25.09.2025; фототаблица от 01.07.2025; решение прокурора от 15.07.2025 о согласовании проведения внепланового рейдового осмотра; акт о невозможности проведения внепланового рейдового осмотра Объекта от 18.07.2025; протокол осмотра объекта культурного наследия с фототаблицей от 18.07.2025; выписка ЕГРН на объект недвижимости; паспортом проверки из ЕРКНМ.
Все вышеперечисленные доказательства, свидетельствующие о факте совершения административного правонарушения, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «<данные изъяты>» в совершении данного административного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вместе с тем, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ООО <данные изъяты>» не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем анализ установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении ООО «<данные изъяты>» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
С учетом фактических обстоятельств дела, специфики нарушенных виновным охраняемых общественных отношений, а также степени его общественной опасности, оснований позволяющих признать совершенное Обществом административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Срок привлечения к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела, не истек.
Действия ООО «<данные изъяты>» судья квалифицирует по ст. 7.14 КоАП РФ - организация и проведение строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когда такое разрешение обязательно.
При определении вида и размера наказания, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное и положение лица, привлекаемого в административной ответственности, а также отсутствие, как смягчающих административную ответственность обстоятельств, так и отягчающих.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, по данному делу не установлено, сведений об имущественном и финансовом положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не представлено, в связи с чем отсутствуют основания для применения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, равно как и для применения ч. 3.4-1 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку не установлены обстоятельства, предусмотренные п. 5 и 6 ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ.
Поскольку совершенным административным правонарушением причинен вред объекту культурного наследия народов Российской Федерации, оснований для применения в отношении ООО «<данные изъяты>» положений ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ так же не усматривается.
При таких обстоятельствах судья полагает возможным назначить виновному наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией статьи инкриминируемого правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 120000 (сто двадцать тысяч) рублей.
<данные изъяты>
В соответствии с ч. 1, 5 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья А.Н. Шатилов