РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2026 г. п.Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Базаржаповой А.Б., при секретаре Полторановой Е.О., с участием заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Шарафутдинова М.В., действующего на основании поручения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Исправительная колония № 8 УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее - УФСИН России по забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее - ФСИН России) ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения режимных требований, требований уголовно-исполнительного законодательства при оснащении инженерно-техническими средствами охраны и надзора в изолированном участке, функционирующем как колония-поселение в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее – ИУ ФКП ИК-2), расположенном в с.Тыргетуй Карымского района Забайкальского края. В 2019 г. участились побеги осужденных из ИУ ФКП ИК-2, что ставило под угрозу жизнь и здоровье гражданских лиц, проживающих в близлежащих населенных пунктах, а также исключало нормальный порядок отбытия наказания, а как следствие, исполнение приговоров суда. Совершению осужденными побегов способствовало, в том числе нарушение администрацией учреждения ст. 82 УИК РФ, несоответствие ограждающего забора установленным требованиям. В настоящее время, в нарушение ст. 82, 83 УИК РФ, полотно ограждения ИУ ФКП ИК-2 имеет значительный износ и нуждается в ремонте, наблюдается отклонение ограждения от вертикальной оси (заваливание), наличие сквозных отверстий в ограждении, пустые пространства по низу ограждения. На территории прилегающей к учреждению имеются насыпи песка, позволяющие нивелировать высоту имеющегося забора. По периметру ИУ ФКП ИК-2 не обеспечена работоспособность технического средства охраны – извещателя охранно-линейно проводноволнового, инженерно-технические средства надзора отсутствуют. Неисполнение ответчиками своих обязанностей по изоляции осуждённых, ненадлежащему надзору за ними ставит под угрозу институт отбывания наказания как таковой, способствует уходу осуждённых от назначенного судами наказания. Прокурор просит суд обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра ИУ ФКП ИК-2, а именно восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) по периметру изолированного участка, функционирующего как колония-поселение; восстановить работоспособность технических средств охраны - извещателя охранно-линейно проводноволнового; установить инженерно-технические средства надзора, а именно средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) и двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров). В случае недостаточности собственных денежных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю территориальному органу УИС Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу представить во ФСИН России потребность на выделение денежных средств для восстановления инженерно-технических средств охраны и надзора периметра изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю. Обязать ФСИН России в случае недостаточности собственных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю в течение одного месяца после получения от территориального органа УИС Забайкальского края потребности на выделение денежных средств, профинансировать мероприятия по организации указанных выше требований.
В судебном заседании заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Шарафутдинов М.В., действующий на основании поручения, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представители административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
Начальник ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю Ярлыков С.А. ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения (л.д. 95).
Представитель ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю по доверенностям Эпова К.В. также ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в своим письменном возражении на иск выразила несогласие с требованиями прокурора ссылаясь на то, что лица, содержащиеся в колониях-поселениях, в том числе на участках, функционирующих как колония-поселения, не представляют такой общественной опасности для жителей территорий, на которых расположены такие учреждения. Колонии-поселения предназначены для лиц, совершивших менее тяжкие преступления или проявивших положительное поведение, что предполагает более мягкие условия отбывания наказания. После событий, указанных в иске, а именно совершении осужденными побегов в 2019 г., прошло 7 лет и подобных случаев более допущено не было. Положения ст. 83 УИК РФ являются диспозитивной нормой, администрация исправительного учреждения не обязана оборудовать учреждение техническими средствами надзора и контроля. Нормы и правила, на которые ссылается истец в иске, подлежат применению только при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, но не к уже построенным зданиям. Возложение на ФСИН России и УФСИН России по Забайкальскому краю обязанности финансирования мероприятий по восстановлению инженерно-технических средств охраны и надзора является преждевременным и ограничивающим право распорядителя средств федерального бюджета на самостоятельное решение вопросов, связанных с распределением денежных средств, выделяемых как на содержание самого территориального управления ФСИН России, так и на содержание подведомственных ему учреждений. Срок для исполнения решения суда, установленный в просительной части иска, считает не реалистичным. Полагает требования прокурора не подлежащими удовлетворению по причине невозможности исполнить решение суда ввиду отсутствия необходимого финансирования и реальной необходимости в восстановлении инженерно-технических средств охраны и надзора (л.д. 96-97).
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
Согласно статьям 18, 46 Конституции Российской Федерации права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, правовую защиту и их личную безопасность при исполнении наказаний. Государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации прав осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.
В соответствии с требованиями статей 1 и 2 Закона РФ N 5473-1 от 21.07.1993 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека, а правовую основу ее деятельности составляет Конституция Российской Федерации, настоящий закон и иные нормативные акты Российской Федерации, нормативные акты Министерства юстиции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст. 13 названного Закона, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с требованиями статей 10 и 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации. Кроме того, права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным законодательством, исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.
Судом установлено, что на основании приказа Министерства юстиции РФ № 42 от 15.03.2022 создан изолированный участок, функционирующий как колония-поселение, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с дислокацией в с. Тыргетуй (л.д. 22-27).
Пунктом 1.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от 01.04.2021 № 247, определено, что ФКУ ИК-2 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учредителем ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России (п. 1.2 Устава).
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю является некоммерческой организацией (п. 1.6 Устава).
В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ ИК-2, предметом и целями деятельности учреждения являются, в том числе, исполнение в соответствии с законодательством РФ уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, а также создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно п. 2.5.1 Устава ФКУ ИК-2 обеспечивает, в том числе установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнения режимных требований, надзор за осужденными.Порядок оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора (далее - ИТСОН) объектов уголовно-исполнительной системы регламентируется приказом Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы».
В соответствии с п. 62 приказа Министерства юстиции РФ от 04.09.2006 № 279 при расположении колонии-поселения на территории населенного пункта ее огораживают забором высотой не менее 2,0 м с противопобеговым козырьком из спирали АКЛ.
Повышение функциональной эффективности ограждений достигается путем устранения разрушений полотна, выступов, выбоин, выходов арматуры, провисов и иных дефектов, облегчающих их преодоление (п. 17 приказа).
На территории колонии-поселения применяются СОТ, приборы контроля и досмотра и другие технические средства надзора (п. 63 приказа).
Согласно п. 3 приказа ИТСОН применяются с целью создания условий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания осужденными и лицами, содержащимися под стражей, повышения эффективности надзора за ними и получения необходимой информации об их проведении, а также для обеспечения выполнения других служебных задач, возложенных на учреждения и органы УИС.
Ответственность за строительство, реконструкцию и поддержание в исправном техническом состоянии ИТСОН возлагается на начальников территориальных органов и учреждений УИС, а также на руководителей предприятий, использующих труд осужденных (п. 9 приказа).
Согласно п. 16 инженерные средства охраны и надзора применяются для создания условий по обеспечению установленного режима содержания, безопасности персонала, осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предупреждению и пресечению побегов, других преступлений и несанкционированных действий, а также выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений УИС.
Приложением №2 к приказу ФСИН России от 13.09.2005 № 759 "Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России" определены нормы положенности ИТСОН для колоний-поселений.
Так, колония-поселения оборудуется системой аудио-, видеонаблюдения (1 комплект), приборами приемно-контрольными охранно-пожарными средней и малой информационной емкости (1 изделие), средствами обнаружения радиоволновыми (1 комплект на 200 погонных метров), средствами обнаружения преодоления заграждений – одноканальными, двухканальными (1 комплект на 200 погонных метров), средствами блокировки оконных решеток (1 изделие на решетку площадью до 25 кв.м), системой контроля доступа и внутриобъектовой связи (1 комплект), металлообнаружителями портативными (обеспечение 30% от численности состава дежурной смены).
Из представленных материалов дела следует, что спецпрокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в ходе которой, в том числе установлено, что по периметру ограждения отсутствуют или неисправны ИТСОН, а именно средства обнаружения преодоления заграждений (одноканальные и двухканальные), извещатель охранно-линейно проводноволновой находится в неработоспособном состоянии. Забор, имеющийся в ИУ ФКП ИК-2, имеет сквозные щели, завален во внешнюю сторону, имеет повреждения в нижней части, часть ограждения держится на подпорках, нуждается в ремонте. Помимо этого на территории, прилегающей к ИУ ФКП ИК-2 имеются насыпи песка, позволяющие нивелировать высоту имеющегося забора.
28.04.2026 в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и федерального законодательства.
Данные обстоятельства отражены также в докладной записке от 04.05.2026 с приложением фототаблицы (л.д. 15-17).
Из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому раю от 04.05.2026 следует, что лимит наполнения ИУ ФКП ИК-2 составляет 120 осужденных, по состоянию на дату ответа в учреждении содержится 117 осужденных, из них 17 женского пола. Все участки ограждения ИУ ФКП ИК-2 нуждаются в проведении ремонта и замене. Также представлены заявки в УФСИН России по Забайкальскому краю с просьбой рассмотреть вопрос о проведении капитального ремонта ограждения ИУ ФКП ИК-2, в целях обеспечения надлежащего надзора за осужденными, с приложением дефектных актов (л.д. 18, 28-33).
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд полагает, что заявленные прокурором требования к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд соглашается с доводами прокурора, что инженерно-технические средства охраны и надзора периметра ИУ ФКП ИК-2 нуждаются в приведении в соответствие с режимными требованиями, их состояние на данный момент не позволяет администрации исправительного учреждения в полной мере обеспечить соблюдение режимных требований, обеспечивать надлежащий надзор за осужденными.
Поскольку ИУ ФКП ИК-2 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, состав и количество которых постоянно меняется), в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе и жителей с. Тыргетуй Карымского района Забайкальского края, на территории которого расположено учреждение.
Требования прокурора о возложении обязанности на УФСИН России по Забайкальскому краю восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку УФСИН России по Забайкальскому краю как территориальный орган ФСИН России ведает вопросами организации устранения указанных прокурором недостатков, в связи с чем непосредственная обязанность по устранению недостатков на территориальный орган возложена быть не может. Такая обязанность присуща лишь учреждению, именно оно призвано выполнять конкретные ремонтно-восстановительные мероприятия, направленные на обеспечение надлежащих режимных требований.
Требование о возложении обязанности на территориальный орган УИС Забайкальского края - УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 1 месяца предоставить в ФСИН России потребность на выделение денежных средств для восстановления в случае недостаточности собственных денежных средств у ФКУ ИК-2 соответствует требованиям закона и подлежит удовлетворению.
Согласно п. 7 положения о ФСИН России, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
При этом понуждение ФСИН России профинансировать мероприятия по устранению нарушений является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФСИН России данных обязанностей является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.
При таком положении требования прокурора к ФСИН России о возложении обязанности профинансировать мероприятия по восстановлению инженерно-технических средств охраны и надзора удовлетворению не подлежат.
Исходя из положений ст. 187 КАС РФ и характера заявленных требований, исполнение которых сопряжено, в том числе, с истребованием учреждением необходимого финансирования и производством значительного комплекса работ, для чего требуются определенные временные затраты, суд считает, что срок установленный прокурором для исполнения решения суда по восстановлению инженерно-технических средств охраны и надзора периметра – в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является достаточным для выполнения возложенной на ФКУ ИК-2 обязанности.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ «Исправительная колония №2 УФСИН России по Забайкальскому краю», УФСИН России по Забайкальскому краю удовлетворить частично.
Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу восстановить инженерно-технические средства охраны и надзора периметра изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, а именно:
- восстановить (провести ремонт) ограждения (забора) по периметру изолированного участка, функционирующего как колония-поселение;
- восстановить работоспособность технических средств охраны - извещателя охранно-линейно проводноволнового;
- установить инженерно-технические средства надзора, а именно средства обнаружения преодоления заграждений: одноканальные (1 комплект на 200 погонных метров) и двуканальные (1 комплект на 400 погонных метров).
В случае недостаточности собственных денежных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю обязать территориальный орган УИС Забайкальского края - УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить во ФСИН России потребность на выделение денежных средств для восстановления инженерно-технических средств охраны и надзора периметра изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю.
В остальной части требований к УФСИН России по Забайкальскому краю отказать.
В удовлетворении административных исковых требований Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к ФСИН России отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Б. Базаржапова
Решение принято в окончательной форме 13.07.2026.