РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года п.Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего - судьи Кау-зже О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семёновым М.И., с участием заместителя прокурора Карымского района Забайкальского края Шарафутдинова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Тыргетуй», Администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюев О.Е., обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Карымского района в ходе осуществления надзора за соблюдением требований законодательства о пожарной безопасности в поднадзорных образовательных организациях установлено, что здания Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Тыргетуй» (далее по тексту МОУ СОШ с. Тыргетуй) устройствами молниезащиты не оборудованы. Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников детского сада или школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение, и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества. Просит возложить на МОУ СОШ с. Тыргетуй обязанность оборудовать здания образовательной организации устройствами молниезащиты в срок не позднее 01.01.2027 г., возложить на Администрацию Карымского муниципального округа обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию МОУ СОШ с. Тыргетуй устройствами молниезащиты не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заместитель прокурора Карымского района Забайкальского края Шарафутдинов М.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков - администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края и МОУ СОШ с.Тыргетуй, а также заинтересованное лицо руководитель комитета образования Карымского муниципального округа Евдокимов К.С. извещенные о дате, времени, месте судебного заседания в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, ходатайств, заявлений об отложении судебного заседания не направили.
Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 2 декабря 2019 года) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Ранее действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 г. № 985 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который, согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно пункту 4.12 Свода Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минстроя России от 19 мая 2022 № 389/пр (далее - СП 118.13330.2022) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации.
При этом в пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003).
Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.
Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля. В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения, способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела МОУ СОШ с.Тыргетуй является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, ее учредителем и собственником имущества является Карымский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края, она расположена в нежилом здании по адресу: Забайкальский край, Карымский муниципальный округ, с.Тыргетуй, ул.Школьная, д.27.
15.06.2026 г. заместителем прокурора Карымского района Забайкальского края Шарафутдиновым М.В. в адрес председателя Комитета образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края направлено требование о предоставлении сведений о муниципальных образовательных учреждениях района, об обеспечении каждого из учреждений устройствами молниезащиты.
17.06.2026 г. председатель Комитета образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края Евдокимов К.С. представил прокурору истребуемые сведения, согласно которым МОУ СОШ с.Тыргетуй расположена в здании по адресу: Забайкальский край, Карымский район, с.Тыргетуй, ул.Школьная, д.27, средства молниезащиты не установлены.
Таим образом, устройствами молниезащиты здание образовательного учреждения МОУ СОШ с.Тыргетуй не оборудовано, что свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению безопасности учащихся.
Согласно действующего законодательства обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства; на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами.
Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных исковых требований, поскольку в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты.
Так, в силу пункта 1.2 РД 34.21.122-87 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, здания, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории (в частности, школы), должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высокого потенциала через наземные (подземные) металлические коммуникации.
Обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией СО 153-343.21.122-2003, распространяющей свое действие на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве и реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.
Из системного толкования требований пожарной безопасности следует обязательность установки устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся. Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников школы, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.
Соответствующая правовая позиция приведена в кассационных определениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 года № 88А-10681/2024, 30 мая 2024 года № 88А-10807/2024, № 88А-10813/2024, 5 июня 2024 года № 88а-10741/2024.
Таким образом, суд находит заявленные исполняющим обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюевым О.Е., административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Тыргетуй» (ИНН 7508003318, ОГРН 1027500585353) обязанность оборудовать здания образовательной организации устройствами молниезащиты в срок не позднее 01.01.2027 г.
Возложить на администрацию Карымского муниципального округа Забайкальского края (ИНН 7508002868, ОГРН 1027500586024) обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Тыргетуй» устройствами молниезащиты не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края.
Судья О.В. Кау-зже
Резолютивная часть решения оглашена 29 июля 2026 года.
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2026 года.