РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2026 года п.Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Непомнящей Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Цыдыповым Б.Б., с участием:
помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Шапошникова В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е., в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Солнышко» с.Тыргетуй, администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края, Комитету образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности оборудовать здание устройством молниезащиты, финансирования мероприятия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюев О.Е., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с названными требованиями, мотивировал которые следующим.
В ходе проведения проверки соблюдения законодательства в деятельности образовательных учреждений Карымского муниципального округа выявлены нарушения прав несовершеннолетних на защиту их жизни и здоровья. По информации муниципального дошкольного учреждения «Солнышко» с.Тыргетуй (далее - МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй) системой молниезащиты здание дошкольного образовательного учреждения не оборудовано, что свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению безопасности учащихся. Поскольку образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, эксплуатация объекта в нарушение требований пожарной безопасности не допустима и может привести в случае пожара к массовой гибели людей и (или) травмированную работников детских садов, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц находящихся в помещении учреждения, а также к повреждению и уничижению имущества.
С учетом изложенного просил суд возложить на МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй обязанность оборудовать здание образовательной организации устройствами молниезащиты в срок не позднее 1 января 2027 года. Возложить на администрацию Карымского муниципального округа Забайкальского края обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй устройствами молниезащиты не позднее 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Определением суда от 3 июля 2026 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Комитет образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края.
Определением суда от 28 июля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по территориальному развитию администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края.
Административные ответчики МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй, администрация Карымского муниципального округа Забайкальского края, в судебное заседание не явись, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей ответчиков. Администрация Карымского муниципального округа Забайкальского края в ходатайстве указала о признании исковых требований в полном объёме.
Представители ответчика Комитета образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованного лица Комитета по территориальному развитию администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание не явись, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялись своевременно и надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и заявлений от представителей не поступало.
С учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Шапошников В.А. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии со ст.46 (ч.ч.1 и 2) Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.218 КАС РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).
В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции от 2 декабря 2019 года) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.
В силу статьи 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Ранее действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2020 г. № 985 утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным является применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».
Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. № 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», который, согласно преамбуле Приказа, разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно пункту 4.12 Свода Правил 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009, утвержденного приказом Минстроя России от 19 мая 2022 № 389/пр (далее - СП 118.13330.2022) перечень основных групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации.
При этом в пункте 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания.
Устройства молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003, утвержденной приказом Минэнерго Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 280 «Об утверждении Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций» (далее - Инструкция СО 153-34.21.122-2003).
Вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются Инструкцией СО 153-34.21.122-2003, согласно абзацу 1 раздела 1, она распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.
Согласно пункту 2.2 Инструкции СО 153-34.21.122-2003, классификация объектов определяется по опасности ударов молнии для самого объекта и его окружения. Непосредственное опасное воздействие молнии - это пожары, механические повреждения, травмы людей и животных, а также повреждения электрического и электронного оборудования.
Как следует из таблицы 2.1 «Примеры классификации объектов» Инструкции СО 153-34.21.122-2003, к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены дошкольные образовательные учреждения. При строительстве и реконструкции минимально допустимый уровень надежности защиты от прямых ударов молнии устанавливается в пределах 0,98 - 0,80 в зависимости от степени его общественной значимости и тяжести ожидаемых последствий от прямых ударов молнии по согласованию с органами государственного контроля. В таблице приведены последствия удара молнии: отказ электроснабжения, способный вызвать панику. Отказ системы пожарной сигнализации, вызывающий задержку противопожарных мероприятий. Потери средств связи, сбои компьютеров с потерей данных.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела согласно изменениям, внесенных в Устав МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй, утвержденных постановлением администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края от 19.05.2026 №583 учредителем и собственником имущества является Карымский муниципальный округ Забайкальского края в лице администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края.
МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй расположено в закрепленном за ним с 2010 года на праве оперативного управления в нежилом здании площадью 393,1 кв.м по адресу: <адрес> <адрес>.
15 июня 2026 года прокурор района в адрес председателя Комитета образования администрации Карымский муниципальный округ направил требование об устранении нарушений законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, принятии мер по оборудованию зданий образовательных учреждений, в том числе здания дошкольного учрежденияустройствами молниезащиты.
17 июня 2026 года Комитет образования администрации Карымского муниципального округа в ответе на требование указал на оборудование такими устройствами 10 образовательных учреждений из 42 зданий образовательных учреждений в Карымском муниципальном округе.
18 июня 2026 прокурор района в адрес директора МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй вынес представление о том, чтобы в течении месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
В ответе на представление от 23 июня 2026 года директор МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй Глоткина М.В. сообщала об оформлении ходатайства в Комитет образования администрации Карымского муниципального округа на оказание помощи в проектировании и установке устройств молниезащиты на здание дошкольного учреждения.
Таим образом, устройством молниезащиты здание дошкольного учреждения МДОУ «Солнышко» с.Тыргетуй не оборудовано, что свидетельствует о недостаточности мер по обеспечению безопасности учащихся.
Согласно действующему законодательству обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства; на образовательную организацию возложена обязанность, в числе прочего, создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами.
Положениями ч.1 ст.62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Однако, вопреки приведенному положению закона, административным ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих позицию, обратную заявленным исковым требованиям.
Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты. Необходимость исполнения указанных требований не ставится в зависимость от высоты зданий образовательных учреждений, а также параметров окружающих его зданий. Данные факторы могут лишь влиять на избрание конкретных мер молниезащиты.
Так, в силу пункта 1.2 РД 34.21.122-87 Инструкции по устройству молниезащиты зданий и сооружений, утвержденной Минэнерго СССР 12.10.1987, здания, отнесенные по устройству молниезащиты к III категории (в частности, дошкольные образовательные организации), должны быть защищены от прямых ударов молнии и заноса высокого потенциала через наземные (подземные) металлические коммуникации.
Обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией СО 153-343.21.122-2003, распространяющей свое действие на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве и реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.
Из системного толкования требований пожарной безопасности следует обязательность установки устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся. Дошкольные образовательные организации является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям - массовой гибели и/или травмированию работников дошкольного образования, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.
Соответствующая правовая позиция приведена в кассационных определениях Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2024 года № 88А-10681/2024, 30 мая 2024 года № 88А-10807/2024, № 88А-10813/2024, 5 июня 2024 года № 88а-10741/2024.
Таким образом, суд находит заявленные исполняющим обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюевым О.Е., в интересах неопределенного круга лиц, требования подлежащими удовлетворению.
30 июля 2026 года Комитетом образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края заявлено ходатайство об установлении срока исполнения решения суда до 1 июля 2027 года ссылаясь на то, что в бюджете Карымского муниципального округа и бюджетной смете Комитета образования администрации Карымского муниципального округа не предусмотрены резервные средства на проектирование и монтаж систем молниезащиты на образовательных учреждениях Карымского муниципального округа. Поскольку для проведения мероприятий по установке устройств молниезащиты потребуется продолжительное время, а для монтажа устройств молниезащиты на здания общеобразовательных организаций предполагается проведение земляных работ с целью установки заземления, то исполнение решения суда предположительно выполнимо после мая следующего года.
Согласно п. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 358 КАС РФ и частью 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Из содержания приведенных норм с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Из содержания приведенных норм, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а также отвечать требованию справедливости и адекватности. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению решения в установленный срок. Доказательств того, что по окончании периода, на который заявитель просит предоставить отсрочку, решение суда будет исполнено, заявителем представлено не было.
Суд, оценив представленные доказательства, с учетом мнения участвующего в деле прокурора, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ответчика об отсрочке исполнения решения суда, поскольку доказательств наличия исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в настоящее время, ответчиком не представлено. Указанные в заявлении обстоятельства сами по себе как основание для предоставления отсрочки, не носят действительно исключительный характер и не создают серьезных препятствий к исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Карымского района Забайкальского края Клюева О.Е., в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить обязанность на муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Солнышко» с.Тыргетуй (ОРГН 1027500585310, ИНН 7508003597) по обеспечению оборудования здания образовательной организации, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> устройствами молниезащиты в срок не позднее 1 января 2027 года.
Возложить на администрацию Карымского муниципального округа Забайкальского края, Комитет образования администрации Карымского муниципального округа Забайкальского края обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Солнышко» с.Тыргетуй устройствами молниезащиты не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, либо представления через Карымский районный суд Забайкальского края.
Судья Т.Ю.Непомнящая
Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2026 года.
Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2026 года.