ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Мысковского городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении юридического лица:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> (далее ООО «УК «ЖилКомплекс») совершило административное правонарушение - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> прокуратурой г. <АДРЕС> в отношении <ФИО2> (далее - ООО УК «ЖилКомплекс») проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Согласно положениям статьи 11 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА4>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу требований статей 12, 13 Концепции противодействия терроризму одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма, которое включает в себя осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В силу требований статьи 2 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» объекты топливно-энергетического комплекса - это объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения; потенциально опасные объекты (участки) топливно-энергетического комплекса - объекты топливно-энергетического комплекса (территориально выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объектов), на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями; субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами топливно-энергетического комплекса самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона <НОМЕР>, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.
Согласно норме части 2 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечивать готовность объектов топливно-энергетического комплекса к локализации и уменьшению последствий потенциальных чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в случае их возникновения посредством осуществления мероприятий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с учетом особенностей, установленных иными федеральными законами.
Соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса (часть 3 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).
Установлено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомплекс» разработан паспорт безопасности от <ДАТА6>
Указанный паспорт безопасности подписан членами межведомственной комиссии.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> утверждены Правила актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса (далее также - Правила <НОМЕР>).
В соответствии с пунктом 7 Правил <НОМЕР> субъект топливно-энергетического комплекса каждые 3 года, начиная с года, следующего за годом утверждения паспорта, уведомляет в письменной форме уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта, предусмотренных пунктом 3 данного Постановления Правительства РФ.
Срок уведомления субъектом топливно-энергетического комплекса - обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилКомплекс» уполномоченного органа об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта безопасности от <ДАТА8>, предусмотренный пунктом 7 данных Правил <НОМЕР>, наступил <ДАТА9>
Вместе с тем, вопреки положениям пункта 7 Правил <НОМЕР> <ФИО2>» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации об отсутствии оснований для проведения актуализации паспорта безопасности в срок до <ДАТА10> не уведомило.
В силу требований статьи16 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.
Финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса за счет иных источников средств осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 7 Паспорта безопасности <ФИО2> предусмотрен комплекс дополнительных мероприятий по совершенствованию системы физической и антитеррористической защищенности объекта, а именно в срок до <ДАТА11> обеспечить физическую защиту объекта подразделением охраны, имеющим право приобретать и использовать гражданское, служебное огнестрельное оружие и специальные средства; в срок до <ДАТА12> провести учения с оценкой эффективности защиты объекта; в срок до <ДАТА13> оборудовать объект дополнительным ограждением; оборудовать объект запретной зоной; оборудовать оконные проемы защитным остеклением и (или) защитным металлическими конструкциями; оборудовать объект дверными конструкциями 1-го класса устойчивости (для наружных дверей и дверей помещений критических элементов объекта); оборудовать объект контрольно-пропускными пунктами для прохода людей и пропуска автомобильного транспорта; оборудовать периметр объекта охранной сигнализацией; оборудовать объект тревожной сигнализацией; оборудовать объект системой охранного телевидения; оборудовать объект системой звукового оповещения.
Вместе с тем, в нарушение указанных в паспорте безопасности сроков, мероприятия, предусмотренные пунктом 7 паспорта безопасности, в полном объеме не выполнены.
Выполнение вышеперечисленных требований закона направлено на обеспечение защиты объекта от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на объект (территорию), что является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Несоблюдение установленных вышеуказанных законами требований федерального законодательства со стороны <ФИО2> является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, ООО «УК «ЖилКомплекс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
В судебное заседание <ФИО3> <ФИО4> не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, путем передачи телефонограммы (л.д. 29), ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «УК «ЖилКомплекс». В протоколе об административном правонарушении представителем юридического лица, <ФИО5> указано, что с нарушением согласны, вину в совершении правонарушения признают.
Помощник прокурора г. <АДРЕС> области, <ФИО6>, в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, в отношении юридического лица, <ФИО7> поддержала и просила привлечь его к административной ответственности.
Вина ООО «УК «ЖилКомплекс» подтверждается письменными материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>;
- справкой о результатах проверки от <ДАТА14>г.;
- паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельная п. <АДРЕС> <ФИО7> расположенного по адресу: <ДАТА>, от <ДАТА8>г., согласно которому объекту присвоена «низкая категория по степени потенциальной опасности»;
- планом охраны объекта ТЭК котельная п. <АДРЕС> <ФИО7>
- копией паспорта <ФИО4> С.В.;
- выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом суд считает необходимым учесть, что в отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием именно объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.
Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения юридического лица <ФИО7> к административной ответственности, судом не установлено.
Также, установлено, что согласно Паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса котельная п. <АДРЕС> <ФИО7> расположенного по адресу: <ДАТА>, от <ДАТА8>г. - объекту ТЭК присвоена «низкая категория по степени потенциальной опасности».
Согласно ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Выслушав помощника прокурора г. <АДРЕС> области, <ФИО6>, исследовав письменные материалы дела, оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд считает вину юридического лица <ФИО7> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ доказанной, суд квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
Судом установлено, что в ходе проверки объекта топливно-энергетического комплекса котельная п. <АДРЕС> <ФИО7> расположенного по адресу: <ДАТА> <ДАТА14>г. выявлены нарушения, требований Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> № 458дсп3, Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>.
Суд считает имеющиеся доказательства по делу относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины юридического лица <ФИО9>
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом установлено не было.
При назначении наказания суд учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, наличие обстоятельств смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица.
Оснований для освобождения <ФИО7> от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не находит.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 20.30, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Наименование банка: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> Казначейский счет: 03100643000000013900; Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032; КБК: 874 116 01203 01 0030 140; Код ОКТМО: 32728000; УИН: 0348809342005850009520266.
Копия квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок представляется лицом, привлеченным к ответственности, мировому судье, вынесшему постановление.
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Разъяснить <ФИО7> что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, оно может быть привлечено к административной ответственности по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Мысковского городского судебного района <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>