ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Мысковского городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении:
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, работающей главным врачом Общества с ограниченной ответственностью <ОБЕЗЛИЧЕНО> (юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>1, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, будучи должностным лицом, совершила административное правонарушение - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.
<ДАТА3> прокуратурой г. <АДРЕС> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.
Согласно положениям статьи 11 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА4>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В силу требований статей 12, 13 Концепции противодействия терроризму одним из направлений противодействия терроризму является предупреждение (профилактика) терроризма, которое включает в себя осуществление мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
На основании нормы статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> «О противодействии терроризму», правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно положениям статьи 2 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Закон <НОМЕР>), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу положений пунктов «а», «б» части 4, части 6 статьи 3 Закона <НОМЕР>, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В соответствии с пунктом 1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с пунктом 4 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.
Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.
В соответствии с пунктами 7 и 8 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, для проведения категорирования объекта решением руководителя организации, являющегося правообладателем объекта, назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта. В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).
Согласно пункту 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).
В соответствии с пунктами 31-33 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).
Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
В силу положений пунктов 33, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.
Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах.
В ходе проведения проверки установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ИНН <НОМЕР>), расположенное по адресу: <АДРЕС> осуществляет медицинскую деятельность при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА8> со сроком действия - бессрочно. Также <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в Федеральном реестре медицинских организаций <ДАТА9>
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение положений пунктов 4, 5, 7, 8, 13, 31-33, 35 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> при осуществлении медицинской деятельности по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, комиссия по обследованию и категорированию объекта здравоохранения в целях проведения его категорирования не создана, и как следствие, паспорт безопасности объекта здравоохранения не разработан.
Выполнение вышеперечисленных требований закона направлено на обеспечение защиты объекта от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на объект (территорию), что является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
<ФИО2>, являясь главным врачом <ОБЕЗЛИЧЕНО> при осуществлении общего руководства деятельностью учреждения, обязана обеспечить соблюдение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, однако мер к его соблюдению не предприняла.
В соответствии с приказом генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР> на <ФИО2> возложены обязанности главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с которым <ФИО2> обязана осуществлять организацию и совершенствование всей управленческой, организационной и хозяйственной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Согласно приказу генерального директора от <ДАТА11> <НОМЕР> главный врач <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> назначена ответственным должностным лицом за обеспечение антитеррористической защищенности поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенной по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5.
Таким образом, лицом, ответственным за антитеррористическую безопасность в <ОБЕЗЛИЧЕНО> является главный врач <ФИО2> Своими действиями <ФИО2> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В судебное заседание <ФИО2> не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, путем передачи телефонограммы (л.д. 36), представила в суд письменное заявление (л.д. 37), согласно которому она вину признает и просит рассмотреть данное административное дело в ее отсутствие.
Старший помощник прокурора г. <АДРЕС> <ФИО3> настаивала на привлечении <ФИО2> к административной ответственности.
Вина <ФИО2> подтверждается материалами дела:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА12> года;
- решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>;
- копией паспорта <ФИО2>;
- копией приказа генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР>, согласно которого на <ФИО2> возложены обязанности главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- копией приказа генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА14> <НОМЕР>, согласно которого <ФИО2> назначена ответственной за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА>
- копией Дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА15> к Договору аренды нежилого помещения <НОМЕР>-М5/13 от <ДАТА16> и приложениями к нему;
- выпиской из ЕГРЮЛ.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что <ФИО2> является должностным лицом, ответственным при этом, ввиду характера осуществляемой деятельности, за обеспечение антитеррористической защищенности поликлиники <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, доказанной, а ее действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд учитывает признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, данные о личности <ФИО2>, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.
Учитывая изложенное, суд считает, что наказание <ФИО2> может быть назначено в виде административного штрафа, что будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 20.35 ч. 1, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130); ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> Наименование банка: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу г. <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> Казначейский счет: 03100643000000013900; Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032; КБК: 874 116 01203 01 9000 140; Код ОКТМО: 32728000; УИН: 0348809342005850011220260.
Копия квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок представляется лицом, привлеченным к ответственности, мировому судье, вынесшему постановление.
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Разъяснить <ФИО2>, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, она может быть привлечена к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Мысковского городского судебного района <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>