РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 июля 2026 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С., при секретаре – Ефремове А.С., с участием истца Толмачёвой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Толмачёвой Нелли Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, установил:
26.03.2026 Толмачёва Н.П. обратилась к мировому судье судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – ОСФР по Сахалинской области) о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в размере 59 018 рублей. В обоснование заявленного требования истец указала, что с 22.11.2023 является неработающим пенсионером. В 2025 году воспользовалась правом на оплату проезда к месту отдыха в г.Анапа Краснодарского края и обратно. По возвращении сдала билеты ответчику на сумму 59 018 рублей. Решением ответчика от 16.12.2025 в оплате билетов отказано. Данное решение считает незаконным. Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу сумму расходов на проезд к месту отдыха в г.Анапа Краснодарского края и обратно в сумме 59 018 рублей.
ОСФР по Сахалинской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором выражено несогласие с заявленным требованием, поскольку истец осуществила проезд к нескольким местам отдыха, что противоречит Правилам компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Просят в удовлетворении иска отказать.
Определением и.о. мирового судьи судебного участка №17 Углегорского района Сахалинской области от 30.04.2026 гражданское дело передано по подсудности в Углегорский городской суд Сахалинской области.
В судебном заседании истец Толмачёва Н.П. исковое заявление поддержала по доводам, в нем изложенным.
В судебное заседание вызывался и не явился ответчик ОСФР по Сахалинской области, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Закон Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон РФ от 19.02.1993 №4520-1) – исходя из целей предоставления государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), учитывая право каждого на охрану здоровья и поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека (статья 41 Конституции Российской Федерации) и в соответствии с задачами, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную защиту названной категории граждан.
К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров-получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1).
Во исполнение указанного федеральным законодателем предписания Правительством Российской Федерации постановлением от 01.04.2005 №176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее – Правила).
Такая компенсация по своей правовой природе является льготой, носящей компенсационный характер и имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах Российской Федерации, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства.
В соответствии с пунктом 3 Правил, компенсация может производиться в виде: предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 настоящих Правил.
Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9 Правил).
Пунктом 10 указанных Правил определено, что компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При отсутствии регулярного сообщения по маршруту следования - в размере фактически произведенных пенсионером расходов, при условии предъявления проездных документов, содержащих обязательные реквизиты, предусмотренные приложением N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
Судом установлено, что Толмачёва Н.П., ДД.ММ.ГГГГ рождения, является неработающим пенсионером, и получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживает в <адрес>, отнесенном к местностям, приравненных к районам Крайнего Севера.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец выезжала на отдых за пределы <адрес> до <адрес>, при этом понесла расходы по оплате проезда в размере 59 018 рублей. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы.
<адрес>ных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец следовала автобусом по маршруту <адрес> – <адрес> (стоимость билета 1 378 рублей). В этот же день осуществила авиаперелет по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> в салоне экономического класса. ДД.ММ.ГГГГ истец проследовала железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> (тариф «полный», стоимость билета, включая НДС 20%, страховку, составляет 12 408,90 рублей).
Как следует из пояснений истца Толмачёвой Н.П., данных в судебном заседании, по направлению <адрес> – <адрес>, она двигалась на личном транспорте, поэтому представить проездные документы, не имеет возможности.
Также из проездных документов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец следовала железнодорожным транспортом по маршруту <адрес> – <адрес> – Петербург (тариф «полный», стоимость билета, включая НДС 20%, страховку, составляет 16 601,10 рублей). ДД.ММ.ГГГГ истец осуществила авиаперелет по маршруту <адрес> – Петербург – <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ Москва – <адрес> в салонах экономического класса. ДД.ММ.ГГГГ истец автобусом вернулась в <адрес> (стоимость билета 1 378 рублей).
Согласно маршрутной квитанции, общая стоимость авиаперелета по маршруту <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> составляет 30 608 рублей, в том числе, сбор 1 268 рублей.
Таким образом, в маршруте следования истца Толмачёвой Н.П. имеют место длительные остановки, что свидетельствует о фактическом отдыхе истца не только в <адрес> края.
ДД.ММ.ГГГГ истец Толмачёва Н.П. обратилась в ОСФР по <адрес> с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ №№РОКОП-425-000017950 истцу отказано в предоставлении компенсации в связи с осуществлением проезда более чем к одному месту отдыха.
Судом установлено, что оплата авиаперелетов произведена истцом безналичным путем, что подтверждается выпиской по счету ПАО Сбербанк, открытому на ее имя. Билеты на железнодорожный транспорт по маршрутам <адрес> – Петербург – <адрес> и <адрес> – <адрес> были приобретены двоюродной сестрой истца – Б.Е.В. Согласно расписке, имеющейся в материалах дела, Б.Е.В. получила от Толмачёвой Н.П. наличные денежные средства в размере 29 000 рублей за оплаченные вышеуказанные билеты. Билеты на автобус были приобретены в автокассах.
Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждается факт несения пенсионером Толмачёвой Н.П. расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.
Ограничение права пенсионера, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно по мотиву проезда к месту отдыха с остановками (пересадками) в различных городах ставит его в неравное положение с другими пенсионерами и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации. Поскольку в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» истец имеет право на компенсацию фактически произведенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, то реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от избранного истцом места отдыха, в том числе самостоятельно организованного, а также от маршрута следования, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, и осуществления им расходов на приобретение билетов по маршруту.
В соответствии с пунктом 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 №455, подлежащих применению в силу пункта 3 статьи 11 ГПК РФ, в случае если работник учреждения проводит отпуск в нескольких местах, то компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 данных Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.
В Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 №2, которая применяется в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 №4520-1, также разъяснено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места отдыха, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем (абзац 4 пункт 39).
Данное положение по аналогии относится и к пенсионерам.
Таким образом, стоимость проезда к месту отдыха и обратно может быть компенсирована только до одного места отдыха пенсионера, которое он выбирает самостоятельно. В случае выявления точки отклонения от основного маршрута следования к месту отдыха и обратно, стоимость проезда к месту отдыха и обратно, подлежащая компенсации пенсионеру, равняется стоимости кратчайшего маршрута к месту отдыха и обратно, подтвержденной транспортными или иными уполномоченными организациями.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ ОСФР по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№РОКОП-425-000017950 нельзя признать законным, поскольку по смыслу приведенных норм, при реализации указанной льготы возмещению подлежат расходы на проезд к одному месту отдыха, избранному получателем компенсации кратчайшим путем.
Разрешая спор, судом установлено, что истец Толмачёва Н.П. избрала местом своего отдыха <адрес> края, в связи, с чем она имеет право на компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно по кратчайшему маршруту следования, а именно: <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес>.
По информации ПАО «Аэрофлот» и авиакомпания S7 (АО «Авиакомпания «Сибирь») в 2025 году, а именно в истребуемый судом период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, авиарейсы по маршрутам следования <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> – <адрес> и в обратном направлении не выполнялись.
Согласно ответу АО «Российские железные дороги», транспортное обслуживание пассажиров в период отправления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспечивалось, курсировали, в том числе плацкартные вагоны: по маршруту Москва - Анапа скорым фирменным поез<адрес> сообщением Москва Казанская - Анапа (периодичность курсирования ежедневно), скорыми поездами № сообщением Москва Павелецкая - Анапа(в даты отправления 31,07.2025,ДД.ММ.ГГГГ), № сообщением Москва Киевская - Анапа (периодичность курсирования ежедневно); по маршруту Анапа - Москва скорым фирменным поез<адрес> сообщением Анапа - Москва Казанская (периодичность курсирования ежедневно), № сообщением Анапа - Москва Павелецкая (в даты отправления ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ), № сообщением Анапа - Москва Киевская (периодичность курсирования ежедневно), № сообщением Анапа -Санкт-Петербург (через Москву ВК Восточный), № сообщением Анапа -Мурманск (через Москву ВК Восточный), (периодичность курсированияежедневно) и пассажирским поез<адрес> сообщением Анапа - МоскваКиевская (периодичность курсирования ежедневно). Минимальная стоимость проезда в плацкартном вагоне, в том числе в даты ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, составляла 5 402,70 рублей.
По данным ПАО «Аэрофлот» стоимость тарифа по маршруту на запрашиваемые даты по маршруту Москва – Санкт-Петербург – Москва составлял 7 000 рублей, дополнительно к указанному тарифу взымались аэропортовые сборы 1 268 рублей. Таким образом, стоимость проезда по маршруту Южно-Сахалинск – Москва – Южно-Сахалинск составила 22 340 рублей (30 608 – 1 268 – 7 000).
Принимая во внимание, что стоимость фактически понесенных истцом расходов составила 59 018 рублей, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению в части взыскания 35 901,40 (1 378 х 2 + 5 402,70 х 2 + 22 340) рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Толмачёвой Нелли Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, – удовлетворить частично.
Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН 6500005551, ОГРН 1026500532960, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в пользу Толмачёвой Нелли Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт серия № №, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес>, код подразделения №, расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 35 901 (тридцать пять тысяч девятьсот один) рубль 40 копеек.
В остальной части исковое заявление Толмачёвой Нелли Петровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2026 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова