ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Мысковского городского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении:
<ФИО2>, <ДАТА>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2> совершил административное правонарушение - невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, при следующих обстоятельствах.
Так, в период с <ДАТА> по <ДАТА> Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике <АДРЕС> (далее - Управление) было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР>, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельское поселение, площадь участка - 300 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества (далее - земельный участок с кадастровым номером: <НОМЕР>), дата постановки на кадастровый учет: <ДАТА>, принадлежит на праве собственности <ФИО2>, <ДАТА> рождения.
В результате проведенного мероприятия выявлено наличие нарушений обязательных требований, установленных п. 2 ст. 7, абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части соблюдения требований законодательства об использовании земельного участка по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. При проведении наблюдения установлено, что <ФИО2> использует земельный участок с кадастровым номером: <НОМЕР> для осуществления туристического обслуживания.
С целью устранения нарушения <ДАТА> <ФИО2> было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР>, в соответствии с которым <ФИО2> был обязан устранить допущенное нарушение в срок до <ДАТА>, с учетом Решения от <ДАТА> об отсрочке исполнения предписания от <ДАТА> <НОМЕР> срок устранения был продлен до <ДАТА>
Ходатайство об отсрочке исполнения предписания с указанием обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленный срок, а именно до <ДАТА> в Управление не поступило.
После истечения срока исполнения предписания в период с <ДАТА> по <ДАТА> на земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР>, расположенном по адресу: Российская Федерация, Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельское поселение, отнесенного к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования - ведение садоводства (для ведения гражданами садоводства и огородничества), было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, выездное обследование, по результатам которых установлено, что меры по устранению нарушения обязательных требований <ФИО2> не приняты, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА> <НОМЕР> не исполнено. <ДАТА> <ФИО2> выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР>, со сроком устранения до <ДАТА>
В ходе проведенных мероприятий установлено:
На земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР> размещено четыре треугольных домика «в стиле шале» на фундаменте с двускатной крышей и панорамным окном, кроме того, на территории земельного участка размещена деревянная беседка. Вдоль домиков установлена (залита) бетонная дорожка. Поверхность участка покрыта травянистой растительностью. Признаков выращивания сельскохозяйственных, многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур нет.
С целью ознакомления широкого круга лиц об услугах средств размещения, в сети «Интернет» размещена многочисленная, действующая на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия реклама о предоставлении домиков, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР>.
Согласно общедоступным сведениям сети «Интернет» по электронным адресам: https://турбаза-раздолье.рф/, https://домики-раздолье.рф/ размещена информация о базе отдыха «Раздолье». Согласно этому сайту, здесь предлагается: «Есть свободные места!» «Садовые домики от 4950?/сутки, Треугольные шале - уникальное место силы! Бассейн, баня, мангальные беседки - всё доступно!» «Жилой фонд».
Треугольные садовые домики Шале - Утеплённые оригинальные треугольные домики из бруса в стиле Шале. Домики полностью благоустроены: душ, унитаз, рукомойник, холодильник, чайник. Рассчитаны на четыре и шесть спальных мест. В каждом домике есть двуспальная кровать и один или два двухместных дивана. У каждого домика имеется веранда и беседка с мангалом. Из панорамных окон хороший обзор на горы и реку. При строительстве треугольных домиков две стороны домика были выдержаны в расчётах пирамиды золотого сечения. По отзывам гостей имеет свой поток энергии. Есть постоянные гости, которые целенаправленно селятся в треугольных домиках для медитации. Цена от 4950 р.
Садовые домики, отдельно стоящие - отдельно стоящие домики на 2 - 4 спальных места с кухонной зоной и санузлом. В каждом домике имеется холодильник, чайник, микроволновая печь. Доступны все услуги базы, мангальные беседки, детская площадка, бассейн для детей и т. д. Цена от 5500 р.
Инфраструктура и сервис. Для Вас доступен весь сервис отдыха «Раздолье». Основная территория вместе с береговой зоной реки Катунь занимает 2 гектара земли. Идеальное расположение базы для загородного отдыха с детьми и друзьями в формате выходных или длительного отпуска. Созданы комфортные условия для проживания с ребенком, а также активного и интересного времяпрепровождения. Отдохнуть в Республике <АДРЕС> на берегу Катуни должен каждый турист, любящий путешествия по России.
По электронному адресу<ОБЕЗЛИЧЕНО> множество фотографий, также размещена информация следующего содержания: Открыто. Работает круглосуточно. База отдыха «Раздолье». Координаты с. <АДРЕС> тракт 11 км, 1 в Республика <АДРЕС>. Предлагаем номера и домики посуточно в прекраснейшем месте на берегу Катуни. Также места под палатки и автодома. База расположена в удобном месте по расположению к экскурсиям и магазинам. На территории базы имеется мангальная зона с беседками, баня со спуском на Катунь, детская игровая площадка и бассейн. Есть все для комфортного отдыха взрослых и детей. Также сдаем в аренду детский квадроцикл и велосипеды. https://турбаза-раздолье.рф/. Кроме того здесь размещена ссылка на действующую на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия страницу в «2ГИС» (https://2gis.ru/gornoaltaysk/firm/70000001038033482/85.869595%2C51.568561/tab/photos?m=85.870931%2C51.568847%2F17.27) по представленной информации турбаза «Раздолье» открыта ежедневно с 08:00 до 24:00, здесь же размещены фотографии подтверждающие использование обследуемого земельного участка в целях туристического обслуживания.
Из вышеизложенного следует, что территория обследуемого земельного участка с кадастровым номером: <НОМЕР> с расположенными на ней четырьмя домиками «в стиле шале» и деревянной беседкой продолжает использоваться для предоставления туристических услуг, предлагаемых базой отдыха «Раздолье».
В Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) изменения в сведения о категории и виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: <НОМЕР> <ФИО2> не вносились.
В результате наблюдения за соблюдением обязательных требований земельного законодательства, проведенного в период с <ДАТА> по <ДАТА> установлено, что <ФИО2> не выполнил в срок предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от <ДАТА>. Необходимые меры для устранения выявленного нарушения и исполнения предписания не приняты.
Место совершения административного правонарушения: Российская Федерация, Республика <АДРЕС> район, <АДРЕС> сельское поселение. Время совершения административного правонарушения: <ДАТА>
Своими действиями <ФИО2> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
В судебном заседании <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения не признал, представил суду письменные пояснения по делу (л.д. 117-119), которые поддержал в полном объеме, согласно которых считает, что была нарушена процедура составления административного протокола, так как его не уведомили заблаговременно о прибытии на составление протокола, поэтому протокол был составлен в его отсутствие. Кроме того, при проведении проверки <ДАТА> на исполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА>, инспектор не вступала с ним в контакт и не взяла с него объяснений. Также пояснил, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА> он, в установленном законом порядке, не обжаловал, оно не признано незаконным и не отменено. Он, в настоящее время не оказывает никаких туристических услуг, все домики закрыты и людей не принимает, однако, на момент проверки <ДАТА> действительно реклама частично не была удалена на Интернет-сайтах и никаких сельскохозяйственных культур на земельном участке высажено не было.
Вина <ФИО2> подтверждается письменными материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА> года;
- заданием на проведение КНМ <НОМЕР> от <ДАТА>;
- заданием на проведение КНМ <НОМЕР> от <ДАТА>;
- актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА> года;
- протоколом осмотра от <ДАТА> года и фототаблицей к нему;
- схемой объекта земельных отношений <НОМЕР> от <ДАТА> года;
- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА>;
- предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА>, согласно которому срок исполнения предписания установлен <ДАТА>;
- сопроводительным письмом исх-04192-АФ/25 от <ДАТА> года;
- списком почтовых отправлений от <ДАТА> года;
- ходатайством <ФИО2> об отсрочке исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА> и приложением к нему;
- копией паспорта <ФИО2>;
- заявлением <ФИО2> о направлении ему корреспонденции на адрес эл.почты;
- сопроводительным письмом исх-01446-АФ/26 от <ДАТА> года;
- решением от <ДАТА> об отсрочке исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА>, согласно которому срок исполнения предписания продлен до <ДАТА>;
- сопроводительным письмом исх-01488-АФ/26 от <ДАТА> года;
- заданием на проведение КНМ <НОМЕР> от <ДАТА>;
- заданием на проведение КНМ <НОМЕР> от <ДАТА>;
- актом наблюдения за соблюдением обязательных требований <НОМЕР> от <ДАТА> и приложением к нему;
- актом выездного обследования <НОМЕР> от <ДАТА>;
- протоколом осмотра от <ДАТА> и фототаблицей к нему;
- журналом фиксации нарушений от <ДАТА>;
- выпиской из акта по результатам проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований от <ДАТА>;
- сопроводительным письмом исх-03127-АФ/26 от <ДАТА>;
- телефонограммой <НОМЕР> от <ДАТА>;
- сопроводительным письмом исх-03174-АФ/26 от <ДАТА>
Судом установлено, что <ФИО2> не исполнил предписание органа, осуществляющего надзор. При этом доказательств того, что он не имел реальную возможность исполнить в установленный срок указанное предписание, не представлено.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения.
Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.
Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.
Из материалов дела следует, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА> было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению <ФИО2> предписания, в дело не представлено.
Совокупность исследованных судом доказательств позволяет считать вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной, а его действия следует квалифицировать по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Суд считает имеющиеся доказательства относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для установления вины <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд критически относится к доводам <ФИО2> о том, что была нарушена процедура составления административного протокола, так как его не уведомили заблаговременно о прибытии на составление протокола, поэтому протокол был составлен в его отсутствие, а также, что при проведении проверки <ДАТА> на исполнение предписания <НОМЕР> от <ДАТА>, инспектор не вступала с ним в контакт и не взяла с него объяснений, поскольку данные доводы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, они опровергаются собранными и исследованными письменными доказательствами по делу об административном правонарушении. Так, в материалах дела имеется заявление <ФИО2> (л.д. 54), согласно которому он просит всю почту направлять ему на эл. <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в связи с чем, уведомление о месте и времени составления административного протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ от <ДАТА> <НОМЕР> <ФИО2> было направлено на указанную эл. почту (л.д. 105-107) и получено им, указанный факт <ФИО2> не оспаривал. Также <ФИО2> был уведомлен о месте и времени составления протокола телефонограммой <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 108-109), однако, на составление административного протокола <ФИО2> не явился, в связи с чем, протокол был составлен в его отсутствие. Каких-либо доказательств того, что он обращался к должностному лицу с ходатайством о переносе даты составления протокола об административном правонарушении, суду не представлено. Таким образом, суд считает, что порядок составления административного протокола, установленный законодательными нормами, не нарушен. Также судом установлено, что после истечения срока исполнения предписания, <ДАТА> на земельном участке с кадастровым номером: <НОМЕР>, было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование, по результатам которого установлено, что меры по устранению нарушения обязательных требований <ФИО2> не приняты, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <ДАТА> <НОМЕР> не исполнено. Таким образом, доводы <ФИО2> о том, что инспектор при проведении обследования не вступала с ним в контакт и не взяла с него объяснений, являются несостоятельными. Иные доводы, приведенные <ФИО2> в письменных пояснениях, подлежат проверке в порядке иного судопроизводства. Суд расценивает вышеуказанные доводы <ФИО2>, как способ защиты, имеющий цель избежать наказания за совершенное административное правонарушение.
В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд учитывает состояние здоровья.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания <ФИО2>, суд учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения против порядка управления, данные о его личности, семейное, имущественное положение, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и находит основания для назначения минимального наказания в виде административного штрафа, что будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности содеянному.
Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 25 ст. 19.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Наименование получателя: УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, Наименование банка: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу г. <АДРЕС>, Казначейский счет: 03100643000000013900, Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810745370000032, Код ОКТМО: 32728000, КБК: 874 116 01193 01 0005 140, УИН 0348809342005850031820260.
Копия квитанции об уплате штрафа в 3-дневный срок представляется лицом, привлеченным к ответственности, мировому судье, вынесшему постановление.
При неуплате штрафа в срок материалы для уплаты штрафа направляются по месту работы правонарушителя или судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
Разъяснить <ФИО2>, что в случае неуплаты административного штрафа в срок установленный законодательством, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательными работами на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> Мысковского городского судебного района <АДРЕС> области или непосредственно в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>