РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 сентября 2026 года п.Карымское
Карымский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Непомнящей Т.Ю.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Цыдыповым Б.Б., с участием:
помощника прокурора Карымского района Забайкальского края Родионовой В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Читинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ФКУ «Исправительная колония № 2 УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю (далее – УФСИН России по Забайкальскому краю), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) ссылаясь на то, что проведена проверка соблюдения режимных требований, требований уголовно-исполнительного законодательства при оснащении инженерно-техническими средствами охраны и надзора в изолированном участке, функционирующем как колония-поселение в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю (далее – ИУ ФКП ИК-2), расположенном в с.Тыргетуй Карымского района Забайкальского края. Поведенной проверкой 21 мая 2026 года установлено, что в нарушение требований ч.3 ст.101 УИК РФ, п.п. 2.18, 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки цехов пищеблока, помещений пищеблока ИУ ФКП ИК-2 не достаточное количество уборочного инвентаря, не выделен уборочный инвентарь отдельно для каждого помещения. В нарушение ч.3 ст.101 УИК РФ, п.2.7, 8.5.13 СП 2.1.3678-20 в помывочном зале банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю внутренняя отделка помещения (напольное покрытие, потолок, стены) имеет дефекты, отслоения штукатурно-окрасочного слоя, потолок в раздевальном помещении имеет дефекты лакокрасочного покрытия, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение ч.3ст.101 УИК РФ, п.126 Сан ПиН 2.1.3684-21, п.2.7 СП 2.13678-20 напольное покрытие (линолеум) в спальном помещении карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП ИК-2 имеет множественные дефекты, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. В силу п.17.15 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Кроме того, 21.05.2026 была проведена проверка уровня искусственной освещенности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с проведением соответствующих инструментарных измерений, по результатам которых установлено не соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №.
Просит обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения требований санитарно - эпидемиологического законодательства, а именно:
- обеспечить для уборки цехов пищеблока, помещений пищеблока ИУ ФКП ИК-2 достаточным количеством уборочного инвентаря, выделить уборочный инвентарь отдельно для каждого помещения;
- провести косметический ремонт в раздевальном и помывочном помещении банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, устранить дефекты покрытия стен, потолка, пола. Устранить ржавчину на полу и стенах индивидуальных помывочных кабинок;
- привести полы в спальном помещении карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП ИК-2 в соответствие с требованиями законодательства. Обеспечить возможность проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- привести полы спального помещения карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП ИК-2 в соответствие с требованиями приложения «Д» «СП 29.13320.2011 Полы», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №785. Обеспечить возможность проведения качественной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств;
- обеспечить уровень искусственной освещенности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с требованием законодательства.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных денежных средств у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю, в течение одного месяца после получения потребности на выделение денежных средств из территориального органа УИС Забайкальского края профинансировать выполнение необходимых мероприятий в целях соблюдения санитарно - эпидемиологического законодательства.
Определением суда от 3 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «База материально-технического и военного снабжения УФСИН России по Забайкальскому краю» (далее – ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Забайкальскому краю).
Помощник прокурора Карымского района Забайкальского края Родионова В.А. действующая на основании поручения, в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Административный ответчик ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю надлежаще извещенное о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направили, в ходатайстве представитель Хомутов Д.Л. просил рассмотреть дело в его отсутствие. Указал, что исковые требования соответствуют справке ЦГСЭН ФСИН России. В отношении исковых требований приняты меры к устранению в части выделения уборочного инвентаря для цехов пищеблока. Для организации и проведения ремонта помещения карантина и БПК, а также установке дополнительного освещения в УФСИН России по Забайкальскому краю были направлены заявки.
Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо ФКУ БМТ и ВС УФСИН России по Забайкальскому краю, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств и заявлений от данных лиц не поступало.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к следующему выводу.
В силу положений ч. ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (ч. 2 ст. 1 УИК РФ).
Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч.1, 2 ст. 10 УИК РФ).
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон РФ № 5473-1) установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В силу положений статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю является учреждением уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренные в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельности обязанности.
В соответствии с п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 (далее – Положение), ФСИН России осуществляет полномочия, в том числе: материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.
Согласно ст. 9 Закона РФ № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Особенности правового положения казенных учреждений установлены ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).
Согласно положениям данной нормы финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2).
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (п. 7).
Согласно Уставу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба исполнения наказания. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления или ином законном основании, осуществляет ФСИН России (п. 1.2).
Главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю является ФСИН России и с учетом п. п. 12.1 п. 1 ст. 158 БК РФ отвечает по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.
Как установлено судом, и подтверждается материалами дела, в результате проведенной 21.05.2026 Читинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края проверки соблюдения ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю уголовно-исполнительного законодательства были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: в нарушение ч.3 ст.101 УИК РФ, п.п. 2.18, 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для уборки цехов пищеблока, помещений пищеблока ИУ ФКП ИК-2 не достаточное количество уборочного инвентаря, не выделен уборочный инвентарь отдельно для каждого помещения. В нарушение ч.3 ст.101 УИК РФ, п.2.7, 8.5.13 СП 2.1.3678-20 в помывочном зале банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю внутренняя отделка помещения (напольное покрытие, потолок, стены) имеет дефекты, отслоения штукатурно-окрасочного слоя, потолок в раздевальном помещении имеет дефекты лакокрасочного покрытия, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. В нарушение ч.3ст.101 УИК РФ, п.126 Сан ПиН 2.1.3684-21, п.2.7 СП 2.13678-20 напольное покрытие (линолеум) в спальном помещении карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП ИК-2 имеет множественные дефекты, что препятствует проведению влажных уборок с применением моющих и дезинфицирующих средств. В силу п.17.15 «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», внутренние поверхности стен камер следует штукатурить гладко и окрашивать эмульсионными красками светлых, преимущественно теплых тонов. Кроме того, 21.05.2026 была проведена проверка уровня искусственной освещенности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю с проведением соответствующих инструментарных измерений, по результатам которых установлено не соответствие требованиям СанПиН 1.2.33685-21 в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №, в отряде №, спальная секция №.
29 мая 2026 года в целях устранения выявленных нарушений закона, а также соблюдения прав и законных интересов осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, Читинским прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю внесено представление об устранении нарушений (л.д. 24-31).
Из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 18 июня 2026 года следует, что факт нарушения требований норм п.2.7, 8.5.13 СП 2.1.3678-20 в части наличия дефектов в помывочном зале банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю нашел свое подтверждение. В целях устранения нарушения организован косметический ремонт помывочного зала, в целях приведения в соответствие с требованиями и санитарными нормами в УФСИН России по Забайкальскому краю направлен запрос на выделение денежных средств для проведения ремонта. В целях устранения нарушений п.2.18, п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.2.7 СП 2.178-20 организована генеральная уборка обеденного зала столовой, помещения варочного и моющего цеха. В целях устранения недостатков с работниками столовой проведен инструктаж о недопустимости нарушения санитарных норм. Факт отсутствия уборочного инвентаря для проведения уборок столовой в нарушение 2.18, п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 нашел свое подтверждение. В целях у старения недостатка службой тылового обеспечения выделен дополнительный уборочный инвентарь, отдельно для каждого помещения. Устранено нарушение п.4 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в части отсутствия маркировки на емкости с дезинфицирующим раствором. В настоящее время все емкости промаркированы, проставлена дата изготовления раствора и срок годности. Факт недостаточного освещения в общежитиях отряда №, №, № нашел свое подтверждение. В целях устранения недостатков в жилую секцию № и жилую секцию № отряда № дополнительно установлено по одной лампе дневного света. В жилую секцию № и жилую секцию № отряда № дополнительно установлено по одной лампе дневного света. В жилую секцию № и жилую секцию № отряда № дополнительно установлено по одной лампе дневного света. В целях недопущения впредь подобного службой тылового обеспечения в УФСИН России по Забайкальскому краю направлена потребность в приобретении ламп дневного света, в целях оперативного устранения недостатка освещённости.
Указанные обстоятельства подтверждены представленными суду доказательствами.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в исправительном учреждении необходимо провести косметический ремонт в раздевальном и помывочном помещении банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, устранить дефекты покрытия стен, потолка, пола. Устранить ржавчину на полу и стенах индивидуальных помывочных кабинок. Привести полы в спальном помещении карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП ИК-2 в соответствие с требованиями законодательства. Обеспечить возможность проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Привести полы спального помещения карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП ИК-2 в соответствие с требованиями приложения «Д» «СП 29.13320.201 Полы», утвержденному приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №785. Обеспечить возможность проведения качественной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств, а также обеспечить уровень искусственной освещенности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с требованием законодательства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом вышеизложенного, административные исковые требования прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю о возложении обязанности проведения косметического ремонта в раздевальном и помывочном помещении банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, приведения полов спального помещения карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП в соответствие с требованиями приложения «Д» «СП 29.13320.2011 Полы», а также обеспечения уровня искусственной освещенности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с требованием законодательства являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленные исковые требования в части обеспечения для уборки цехов пищеблока, помещений пищеблока – ИУ ФКП ИК-2 достаточным количеством уборочного инвентаря, и выделения уборочного инвентаря отдельно для каждого помещения удовлетворению не подлежат, поскольку из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю от 18 июня 2026 года и ходатайства от 4 сентября 2026 года следует, что данные нарушения были устранены.
Поскольку административным ответчиком ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю самостоятельно, за счет собственных средств устранить санитарно-эпидемиологические нарушения в помещениях учреждения не представляется возможным в силу финансовых затрат, а также в связи с тем, что финансирование осуществляется УФСИН России по Забайкальскому краю и ФСИН России, поэтому для устранения нарушений закона необходимо централизованное финансирование из вышеуказанных вышестоящих организаций.
Учитывая объем необходимых работ, а также, принимая во внимание получение финансирования, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности в течение одного месяца после получения потребности на выделение денежных средств из территориального органа Уголовно - исполнительной системы Забайкальского края, профинансировать выполнение необходимых мероприятий, в целях соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, а именно:
- провести косметический ремонт в раздевальном и помывочном помещении банно-прачечного комплекса ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, устранить дефекты покрытия стен, потолка, пола. Устранить ржавчину на полу и стенах индивидуальных помывочных кабинок;
- привести полы в спальном помещении карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП в соответствие с требованиями законодательства. Обеспечить возможность проведения качественной влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств;
- привести полы спального помещения карантинного отделения, секции мужского отряда ИУ ФКП в соответствие с требованиями приложения «Д» «СП 29.13320.2011 Полы», утвержденному Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №785. Обеспечить возможность проведения качественной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств;
- обеспечить уровень искусственной освещенности на объектах ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю в соответствии с требованием законодательства.
Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России в случае недостаточности собственных денежных средству ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю и УФСИН России по Забайкальскому краю в течение одного месяца после получения потребности на выделение денежных средств из территориального органа Уголовно - исполнительной системы Забайкальского края, профинансировать выполнение необходимых мероприятий, в целях соблюдения санитарно – эпидемиологического законодательства.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Ю.Непомнящая
Решение изготовлено в окончательной форме 07.09.2026.