ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 мая 2026 года г. Барнаул ул.Попова 68
Мировой судья судебного участка №5 Индустриального района г.Барнаула Алтайского края Шкуропацкая Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЦЖКР» (ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС> Ильиных Дмитрия Васильевича, <ДАТА2> рождения, уроженца гор. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП Российской Федерации
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> мин. директор ООО «ЦЖКР» Ильиных Д.В. осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований. Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА4> N 103-ЛК следует, что в адрес Государственной жилищной инспекции Алтайского края поступили обращения жителей многоквартирных домов, расположенных по адресу: <АДРЕС> по вопросу изменения размера платы за содержание жилья управляющей организацией ООО "ЦЖКР" в одностороннем порядке.
В октябре 2025 года Управляющая компания - ООО «ЦЖКР» без решения собственников произвела повышение размера платы за содержание помещения в размере 5% в связи с изменениями в Налоговом кодексе РФ от 12.07.2024, № 176-ФЗ с 01.01.2025<ДАТА> Договоры управления таких условий повышения тарифа на содержание помещения не содержат, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.
Ильиных Д.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, что подтверждается материалами дела. В письменных возражениях указал, что на момент увеличения размера платы (октябрь - ноябрь 2025 года) в судебной практике отсутствовало единообразное понимание вопроса о допустимости одностороннего повышения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения на сумму налога на добавленную стоимость. Окончательное разрешение данной правовой коллизии состоялось лишь с принятием Конституционным Судом Российской Федерации постановления от 25.11.2025 № 41-П, в котором был сформулирован правовой подход, ограничивающий возможность изменения согласованной с собственниками цены в одностороннем порядке. При начислении НДС на стоимость услуг по содержанию общего имущества ООО «ЦЖКР» добросовестно руководствовалось позицией, высказанной Верховным Судом Российской Федерации в ряде судебных актов (в частности, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 28.11.2024 № 305-ЭС24- 20908, а также в иных решениях, допускавших увеличение тарифа на сумму налога при изменении налогового режима). В условиях правовой неопределенности действия управляющей компании являлись разумными и добросовестными, что исключает вину в совершении правонарушения. После вынесения Конституционным Судом РФ постановления № 41-П, а также с учетом полученного предписания Госинспекции Алтайского края от 23.01.2026 № 06-01- 04/ЛК/712, ООО «ЦЖКР» незамедлительно приняло меры к восстановлению прав граждан. В марте 2026 года (т.е. задолго до даты составления протокола) всем собственникам помещений в указанных в уведомлении многоквартирных домах был произведен перерасчет (сторнирование), исключающий ранее начисленную сумму НДС. Указанные обстоятельства подтверждаются нашим ответом на предписание от 10.03.2026 № 14, а также копиями платежных документов, представленных в инспекцию. Таким образом, к моменту составления протокола об административном правонарушении нарушение жилищного законодательства полностью устранено. Ссылаясь на ст.1.5, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отмечает, что общество действовало в условиях правовой неопределенности, добросовестно следовало официальным разъяснениям высших судебных инстанций и добровольно устранило последствия своего поведения до составления протокола, вина ООО «ЦЖКР» и его должностного лица в совершении вменяемого правонарушения отсутствует
Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного -надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Управление вышеуказанными многоквартирными домами УК осуществляет на основании лицензии от 18.11.2015 № 163, выданной Государственной инспекцией Алтайского края.
Согласно п.2 ст.154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего ч имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
2) взнос на капитальный ремонт;
3) плату за коммунальные услуги.
Согласно ч.1 ст.39, ч.1 ст.158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов па капитальный ремонт. Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч.1 ст.156 ЖК РФ).
В соответствии с ч.7 ст.156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 ЖК РФ. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
Аналогичные требования содержатся в п.17 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.
Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.
В связи с чем, основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту I прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного по своему собственному усмотрению, изменения платы.
Таким образом, решение о повышении тарифа на содержание помещения в МКД не может быть принято управляющей компанией без проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме за исключением случаев, когда в договоре управления многоквартирным домом предусмотрена ежегодная индексация тарифа на содержание помещения на уровень инфляции, установленной Центральным Банком Российской Федерации.
Согласно материалам дела, в <ДАТА> году произошло повышение тарифа на содержание помещения без решения общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах по адресу:
1) <АДРЕС>:
В октябре <ДАТА> года УК без решения собственников МКД произвела повышение размера платы за содержание помещения с <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м всем собственникам многоквартирного дома.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа на «содержание помещения» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. отсутствует.
2) <АДРЕС>
В октябре <ДАТА> года УК без решения общего собрания собственников повысила размер платы за услугу по содержанию помещений в МКД до <ОБЕЗЛИЧЕНО>. за <ДАТА> года дополнительно произвела корректировку начислений за период с <ДАТА14>, который отражен в графе «перерасчет», всем собственникам МКД.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа «на содержание помещения» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. отсутствует.
3) <АДРЕС>
В октябре <ДАТА> года УК без решения общего собрания собственников повысила размер платы за услугу по содержанию помещений в многоквартирном доме до <ОБЕЗЛИЧЕНО> за 1 кв.м всем собственникам МКД.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа на «содержание жилья» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует.
4) <АДРЕС>:
В октябре <ДАТА> года УК без решения общего собрания собственников повысила размер платы за услугу по содержанию помещений в МКД до <ОБЕЗЛИЧЕНО>. за <ДАТА> года дополнительно произвела корректировку начислений за период с <ДАТА14>, который отражен в графе «перерасчет», всем собственникам МКД.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа на «содержание жилья» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО>. отсутствует.
5) <АДРЕС>
В октябре <ДАТА> года без решения общего собрания собственников повышена плата по строке "содержание помещения" с <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб./кв.м, также УК в ноябре <ДАТА> года произведен перерасчет (доначисление) платы по указанной услуге за период с <ДАТА14> по <ДАТА15> (на 5% НДС) всем собственникам МКД.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа на «содержание жилья» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. отсутствует.
6) <АДРЕС>
В октябре <ДАТА> года УК повысила размер платы за услугу по содержанию помещений в многоквартирном доме до <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. за <ДАТА> года дополнительно произвела корректировку начислений за период с <ДАТА14>, который отражен в графе «перерасчет», всем собственникам МКД.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа на «содержание жилья» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. до <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. отсутствует.
7) <АДРЕС>:
В октябре <ДАТА> года УК повысила размер платы за услугу по содержанию помещений в многоквартирном доме до <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. за <ДАТА> года дополнительно произвела корректировку начислений за период с <ДАТА14>, который отражен в графе «перерасчет», всем собственникам МКД.
Протокол общего собрания собственников МКД с принятым решением по увеличению тарифа на «содержание жилья» в размере с <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. до <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. отсутствует.
В ходе документарной проверки, проведенной в соответствии с решением от <ДАТА16> <НОМЕР>, установлены факты нарушения УК обязательных требований действующего законодательства РФ в части увеличения тарифа на содержание помещения в октябре <ДАТА> года на 5% без решения общего собрания собственников помещений МКД, о чем составлен акт внеплановой документарной проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>.
В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ Ильиных Д.В. является директором ООО «ЦЖКР».
Вина Ильиных Д.В. в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, сведениями из ГИС ЖКХ, копиями решений внеплановой документальной проверки от <ДАТА16> года, <ДАТА> года, актом внеплановой документальной проверки от <ДАТА9> года, предписанием об устранении выявленных нарушений от <ДАТА9> года, копией лицензии <НОМЕР> от <ДАТА11> года, выписками из финансово-лицевого счета на жилые помещения, выпиской из ЕГРЮЛ.
Оснований не доверять названным доказательствам у суда не имеется, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представленные Ильиных Д.В. возражения не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует действия Ильиных Д.В. по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП Российской Федерации, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение административного правонарушения по гл.14 КоАП РФ. Согласно ч.2.2, ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. С учетом вышеизложенного, характера совершенного административного правонарушения, личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а также положения ст.3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить Ильиных Д.В. наказание по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Руководствуясь ст.4.1, ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать директора ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЦЖКР» (ОГРН 1052201964341) Ильиных Дмитрия Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП Российской Федерации и назначить наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей, с зачислением штрафа по следующим реквизитам: ИНН 2225135610, КПП 222501001, получатель платежа: УФК по Алтайскому краю (Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края л/сч 04172200320); счет получателя (Казначейский счет): 03100643000000011700; наименование банка получателя: ОКЦ №2 Сибирского ГУ Банка России//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул; БИК 010173001; счет банка получателя: 40102810045370000009 КБК 12011601193010010140 ОКТМО 01701000, наименование платежа - административный штраф, основание платежа - платеж текущего года, УИН 0209852500010000000069082. Штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа необходимо представить на судебный участок. Постановление может быть обжаловано через мирового судью в Индустриальный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г.Барнаула в 10-дневный срок с момента получения копии постановления. Мировой судья Ю.Н.Шкуропацкая