ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
3 сентября 2026 года г. Барнаул<АДРЕС>
Мировой судья судебного участка № 5 Индустриального района г. Барнаула Шкуропацкая Ю.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Индивидуального предпринимателя Ямщикова Дениса Валерьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст.14.65 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> во исполнение поручения прокуратуры Алтайского края от <ДАТА4> <НОМЕР><ДАТА> прокуратурой Индустриального района г.Барнаула с участием специалиста Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, инспектора ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних при организации услуг отдыха и оздоровления детей ИП Ямщиковым Д.В. по адресу: <АДРЕС>, фитнес-клуб «Адриатика», в ходе которой установлено, что ИП Ямщиковым Д.В. <ДАТА5> минут нарушены требования законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении индивидуальным предпринимателем, не включенным в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей
Действия ИП Ямщикова Д.В. квалифицированы по ст.14.65 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Фишман М.В., не оспаривая обстоятельств, проведенной проверки, указала, что ИП Ямщиков Д.В. относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, заключая договоры проката, полагал, что его деятельность не относится к деятельности по организации отдыха и оздоровления детей, осуществляется на основании договора проката движимого имущества, время посещения определялось произвольно родителями с <ДАТА> часов, после проведения проверки прокуратурой района и получением представления, расторг договоры проката с законными представителями, возвратив им денежные средства. Обращает внимание на наличие у ИП Ямщикова Д.В. медали, благодарственных писем, положительных характеристик. Считает, что с учетом обстоятельств дела, личности привлекаемого лица имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.
Выслушав защитника, старшего помощника прокурора Домникову А.А., полагавшую, что в действиях ИП Ямщикова Д.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.65 КоАП РФ и полагавшую необходимым назначить ему соответствующее наказание, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 N124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-Ф3) отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на воспитание, развитие творческого потенциала детей, охрану И укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.
Организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).
В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона №124-Ф3 в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае направления данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; представлять сведения о своей деятельности в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления (далее - Реестр).
Организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (ч.2.1 ст.12 Федерального закона №124-Ф3).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от <ДАТА7> основным видом деятельности ИП Ямщикова Д.В. является прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров, в качестве дополнительных - деятельность фитнес-центров и в области спорта. Часть нежилого помещения под физкультурно-развлекательную деятельность по адресу: <АДРЕС> общей площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО>м., предоставлена ИП Ямщикову Д.В. на основании договора аренды нежилого помещения от <ДАТА8> <НОМЕР> (далее - договор <НОМЕР>), заключенного с ООО «Экоцентр».
Как установлено проверкой ИП Ямщиков Д.В. с <ДАТА9> (посменно) осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровления детей по адресу: <АДРЕС> для чего в указанных целях с родителями (законными представителями) несовершеннолетних заключены договоры «проката о предоставлении фитнес-услуг «Дневное пребывание», условиями которых является оказание ИП Ямщиковым Д.В. деятельности по организации отдыха отдыхающих в каникулярное время с дневным пребыванием детей согласно установленному режиму дня с <ДАТА> предусматривающую проведение мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей (развивающие занятия, практические работы (мастер-классы), игры, а также прогулки), укрепление их здоровья, занятие их физической культурой (посещение бассейна) с организацией горячего питания.
На момент проверки свою деятельность осуществляла смена с <ДАТА10> по <ДАТА3>. В целях организации отдыха и оздоровления детей ИП Ямщиковым Д.В. с законными представителями несовершеннолетних заключен 31 договор проката о предоставлении фитнес-услуг «Дневное пребывание», фактически присутствовало 27 детей в возрасте от пяти до тринадцати лет.
Для детей задействованы совмещенные со взрослыми посетителями фитнес-клуба помещения: зал <НОМЕР> для групповых занятий, бассейн общего пользования, раздевалки и санузлы, зал <НОМЕР> для групповых занятий. В залах и в зоне бассейна имеется инвентарь для занятий спортом и отдыха (прокат спортивного инвентаря и оборудования). Для детей на территории фитнес-клуба имеется площадка для игр и отдыха детей.
В целях организации питания несовершеннолетних ИП Ямщиковым Д.В. с ИП <ФИО1> <ДАТА9> заключен договор на оказание услуг общественного питания (буфет), по условиям которого исполнитель обязуется оказывать услуги общественного питания (буфет) представителям заказчика, то есть несовершеннолетним посетителям лагеря.
Исходя из понятийного аппарата, предусмотренного ст.1 Федерального закона №124-Ф3, совокупность вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что ИП Ямщиков Д.В. в <АДРЕС> осуществляет деятельность по организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно данным Реестра оздоровительных организаций Алтайского края (Реестр организаций отдыха детей и их оздоровления Алтайского края 2026), размещенного на официальном сайте Министерства образования и науки Алтайского края: http://www.educaltai.ru/ (раздел «Образование и наука», подраздел «Воспитание», подраздел «Каникулярный отдых детей») ИП Ямщиков Д.В. в указанном реестре отсутствует.
Таким образом, вопреки требованиям части 2.1 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» на объекте, не включенном в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, по адресу: <АДРЕС>, 167 «а» ИП Ямщиковым Д.В. оказываются услуги по организации отдыха и оздоровления детей.
Согласно сведениям из Единого Реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правили нормативов, размещенного в открытом доступе на поисковом сервере «Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» https:fp.crc.ru, на момент проверки отсутствует и не предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества используемого для организации отдыха детей их техническому состоянию.
В нарушение абзаца 10 части 2 статьи 12.2 Федерального закона №124-ФЗ, пункта 1.4 СП 2.4.3648-20 и пункта 2.1 МР 2.4.0324-23.2.4 на объекте осуществляется деятельность по обеспечению летнего отдыха и оздоровления детей при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности в сфере организации отдыха и оздоровления детей, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю от <ДАТА12> <НОМЕР> ИП Ямщиков Д.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Кроме того, в ходе проведенной проверки в помещении организации отдыха и оздоровления детей ИП Ямщикова Д.В. по адресу: <АДРЕС> выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности:
- ковровые дорожки, укладываемые на путях эвакуации первого этажа во входной группе поверх покрытия пола, не закреплены надёжным способом к полу, что нарушает п. 31 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила);
- под лестничным маршем в юго-западной части здания складируются вещи, мебель, оборудование и другие предметы, выполненные из горючих материалов, что нарушает пп. «к» п. 16 Правил;
- не размещена информация о месте хранения ключа на противопожарном люке, ведущем в чердак, что нарушает абз. 2 п. 18 Правил;
? не обеспечено свободное открывание изнутри без ключа из лестничной клетки на 1 этаже северо-восточной части здания автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов, что нарушает п. 26 абз. 2 Правил;
- пожарный рукав не присоединён к пожарному клапану пожарного крана и пожарному стволу, размещённого в пожарном шкафу на втором этаже в юго-западной части здания, что нарушает п. 50 абз. 2 Правил;
- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции в коридоре второго этажа, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 56 Федерального закона №123-Ф3, пп. «в» п. 7.2 свода правил СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование Требования пожарной безопасности» (утв. приказом МЧС РФ от 21 февраля 2013 г. N 116); - устройство для открывания окон на лестничных пролётах установлены выше 1,7 м. от уровня площадки лестничной клетки, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-Ф3, пп «б» п. 5.4.16 свода правил СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (утв. приказом МЧС России от 12 марта 2020 г. № 151).В силу п. 2.2.3 договора N10 арендатор обязуется соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Таким образом, на проверяемом объекте вопреки части 2 статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» безопасные условия пребывания детей не созданы, требования пожарной безопасности не соблюдены, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям отсутствует.
Организация деятельности по обеспечению отдыха и оздоровления детей, осуществляемая с нарушением требований законодательства, в том числе правил пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований, законодательства об основных гарантиях прав ребенка, является потенциально опасной для здоровья и жизни детей, создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, находящихся на территории объекта по адресу: <АДРЕС>
К организации летнего отдыха детей предъявлены повышенные требования, направленные на обеспечение их безопасности.
За нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, установлена административная ответственность, предусмотренная статьей 14.65 КоАП РФ.
Таким образом, судом достоверно установлено, что ИП Ямщиков Д.В., не включенный в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, фактически предоставлял на объекте по адресу: <АДРЕС> Фитнес-клуб «Адриатика» услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей.
Факт совершения ИП Ямщикова Д.В. административного правонарушения, подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> года, актом проверки от <ДАТА5> года с приложенной фототаблицей, выпиской из ЕГРИП, договором на оказание услуги общественного питания (буфет) <НОМЕР> от <ДАТА9>, договором аренды нежилого помещения от <ДАТА8>, копиями договоров проката о предоставлении фитнес-услуг «Дневное пребывание», соглашениями о расторжении договора, постановлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, иными материалами дела.
Оснований сомневаться в обоснованности и достоверности указанных доказательств не имеется. Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП Ямщикова Д.В. состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст.14.65 КоАП РФ - нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении индивидуальным предпринимателем, не включенным в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также возможности применения ст.2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено. Так признаков малозначительности деяния, с учетом субъекта правонарушения, деятельность которого связана с пребыванием и питанием детей, не усматривается. Оказание ИП Ямщиковым Д.В. услуг отдыха детей и их оздоровления, будучи не включенным в реестр организаций отдыха и оздоровления детей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья детей, а потому его действия признаков малозначительности не содержат, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Санкцией ст.14.65 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при определении вида и меры наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие обстоятельства - наличие медали «Тыл-фронту», добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, представления об устранении допущенного нарушения, вынесенного прокурором Индустриального района г.Барнаула, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также конкретные обстоятельства совершенного правонарушения. Также суд учитывает то, что ранее ИП Ямщиков Д.В. за аналогичные правонарушения не привлекался и полагает, возможным назначить привлекаемому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.14.65 КоАП РФ, что наибольшим образом будет отвечать предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ целям административного наказания.
В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства совершения правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица к административной ответственности, фактические обстоятельства дела, учитывая, что ИП Ямщиков Д.В. является субъектом малого и среднего предпринимательства как микропредприятие, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с <ДАТА19>, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекался (в материалах дела отсутствуют судебные акты с отметкой о вступлении в законную силу о привлечении Общества по ст.14.65 КоАП РФ на день совершения вменяемого правонарушения), отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, вытекающими из Конституции РФ, судья приходит к выводу о наличии оснований для снижения административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.14.65 КоАП РФ.
Судья приходит к выводу, что размер административного штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасностью административного правонарушения и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.
Соответственно, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения на ИП Ямщикова Д.В. наказания в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Оснований для применения в отношении ИП Ямщикова Д.В. положений ст.4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.
Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст. .4 КоАП РФ.
Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Оказание ИП Ямщиковым Д.В., не включенным в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления услуг по отдыху и оздоровлению детей, могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью детей, доказательств обратного не представлено, что исключает возможность применения предупреждения.
Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
признать Индивидуального предпринимателя Ямщикова Дениса Валерьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.65 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей.С зачислением штрафа по следующим реквизитам: УФК по Алтайскому краю (управление по обеспечению деятельности мировых судей Алтайского края, л/с 041172D06820), ИНН 2223643753, КПП 222301001, казначейский счёт № 03100643000000011700, Банковский счёт № 40102810045370000009, ОКЦ № 2 Сибирского ГУ БанкаРоссии//УФК по Алтайскому краю г. Барнаул, БИК 010173001, ОКТМО 01701000, КБК 83811601143010010140, УИН 0412442926025002026000979. В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф следует уплатить в банк или иную кредитную организацию не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный срок. Квитанцию об уплате штрафа представить на судебный участок (каб.407). Настоящее постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления через мирового судью.Мировой судья Ю.Н. Шкуропацкая