Дело №5-467/25 УИД 22MS0123-01-2025-002728-02 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Целинное 01 декабря 2025 года Мировой судья судебного участка Целинного района Алтайскогокрая Федин А.М. с участием помощника <АДРЕС> Межрайонного прокурора <АДРЕС> края Егоровой Л.В. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.13.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора МУП <АДРЕС> района «Тепло», Манаева Сергея Александровича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> края, паспорт <НОМЕР> выдан ТОМ Приобским УВД <АДРЕС> края <ДАТА3>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> Целинной межрайонной прокуратурой <АДРЕС> края проведена проверка деятельности МУП <АДРЕС> района «Тепло» в части соблюдения исполнения законодательства о противодействии коррупции.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> "О противодействии коррупции", в число основных принципов противодействия коррупции входят комплексное использование организационных, информационных, экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
В силу требований части 1 статьи 13.3 Закона <НОМЕР>, организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Реализация в организации политики по профилактике коррупции способствуют добросовестному поведению ее сотрудников по отношению друг к другу и к самой организации.
Одним из способов противодействия коррупции на предприятии является предотвращение совершения сделок с аффилированными организациями.
В соответствии с положениями статьи 4 Закона РСФСР от <ДАТА6> <НОМЕР> "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Согласно пункту 14 статьи 7 Закона <НОМЕР>, одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.
На основании пунктов 1, 2 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее по тексту - Закон <НОМЕР>), унитарное предприятие обязано хранить списки аффилированных лиц унитарного предприятия по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте.
Согласно пунктам 2, 7, 8 части 1 статьи 9 Закона о защите конкуренции группу лиц образуют юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо; юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо или юридическое лицо; физическое лицо, его супруг, родители (в том числе усыновители), дети (в том числе усыновленные), полнородные и неполнородные братья и сестры; лица, каждое из которых по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку входит в группу с одним и тем же лицом, а также другие лица, входящие с любым из таких лиц в группу по какому-либо из указанных в пунктах 1-7 настоящей части признаку.
Таким образом, закон обязывает организации принимать меры, направленные на предупреждение возможных коррупционных проявлений.
Одним из способов противодействия коррупции является предотвращение совершения сделок с аффилированными лицами, с этой целью муниципальные унитарные предприятия обязаны составлять и хранить по месту своего нахождения списки аффилированных лиц.
В нарушение вышеуказанных требований закона МУП <АДРЕС> района «Тепло» данную обязанность не исполнило, по состоянию на <ДАТА8> хранение списков аффилированных лиц унитарного предприятия не обеспечено и не осуществляется.
В то же время в ходе проверки установлено, что <ДАТА9> между МУП <АДРЕС> района «Тепло» в лице директора Манаева С.А. и МУП <АДРЕС> района «Вода» в лице директора Чижекова А.Н. заключен договор аренды гаража, расположенного по ул. <АДРЕС>, д. 2 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края. Также, <ДАТА9> между МУП <АДРЕС> района «Тепло» в лице директора Манаева С.А. и МУП <АДРЕС> района «Вода» в лице директора Чижекова А.Н. заключен договор аренды части нежилого помещения, расположенного по ул. <АДРЕС>, д. 2 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, общей площадью 21,6 кв. м. Данные договоры по состоянию на <ДАТА8> не прекратили свое действие.
При этом распоряжением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> на должность директора МУП <АДРЕС> района «Вода» назначен Манаев Роман Сергеевич, являющийся сыном директора МУП <АДРЕС> района «Тепло».
В силу положений статьи 21 Закона <НОМЕР>, руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия.
Исходя из анализа изложенных норм законодательства следует, что лицом, ответственным за соблюдение действующего законодательства в деятельности предприятия, является его руководитель.
Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА11> директором МУП <АДРЕС> района «Тепло» является Манаев С.А., который имел возможность и был обязан выполнять требования действующего закона.
Ненадлежащее исполнение своих обязанностей выразившееся, в том числе, в непринятии мер к изучению норм законодательства о противодействии коррупции, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, создало условия для совершения указанного правонарушения и повлекло нарушение норм указанного законодательства. Таким образом, Манаевым С.А. не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение и своевременное устранение нарушений Закона <НОМЕР>.
Таким образом, в бездействии директора МУП <АДРЕС> района «Тепло» Манаева С.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.25 КоАП РФ - неисполнение унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным.
В судебное заседание Манаев С.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с нарушением согласен.
Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.
Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора при рассмотрении дела, просила привлечь директора МУП <АДРЕС> района «Тепло» Манаева С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ, поскольку в его действиях имеется состав данного административного правонарушения, который подтверждается материалами дела.
Мировой судья, выслушав мнение помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора, изучив представленные доказательства, а именно: постановление <АДРЕС> межрайонного прокурора <АДРЕС> края о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>; акт проверки от <ДАТА8>; объяснения Манаева С.А.; копию приказа о приеме на работу; копию распоряжения о назначении на должность <НОМЕР> от <ДАТА11>; копию трудового договора от <ДАТА11>; копии договоров аренды нежилого помещения от <ДАТА12> и 01.09.2019; копию распоряжения о назначении на должность Манаева Р.С. от <ДАТА10> <НОМЕР> копию трудового договора Манаева Р.С. от <ДАТА10>, считает, что вина директора МУП <АДРЕС> района «Тепло» Манаева С.А. в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение представленными доказательствами.
В соответствии со ст. ст. 21, 22 Федерального закона от <ДАТА7> года <НОМЕР> (ред. от <ДАТА14>) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон <НОМЕР>) руководитель унитарного предприятия назначается собственником имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы. Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия признается заинтересованным в совершении унитарным предприятием сделки в случаях, если он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- являются стороной сделки или выступают в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной сделки или выступающего в интересах третьих лиц в их отношениях с унитарным предприятием;
- в иных определенных уставом унитарного предприятия случаях.
В силу п. п. 1, 2 ст. 28 Закона <НОМЕР> унитарное предприятие обязано хранить следующие документы: списки аффилированных лиц унитарного предприятия. Унитарное предприятие хранит документы, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, по месту нахождения его руководителя или в ином определенном уставом унитарного предприятия месте.
Проверкой установлено, что <ДАТА9> между МУП <АДРЕС> района «Тепло» в лице директора Манаева С.А. и МУП <АДРЕС> района «Вода» в лице директора Чижекова А.Н. заключен договор аренды гаража, расположенного по ул. <АДРЕС>, д. 2 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края. Также, <ДАТА9> между МУП <АДРЕС> района «Тепло» в лице директора Манаева С.А. и МУП <АДРЕС> района «Вода» в лице директора Чижекова А.Н. заключен договор аренды части нежилого помещения, расположенного по ул. <АДРЕС>, д. 2 в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, общей площадью 21,6 кв. м. Данные договоры по состоянию на <ДАТА8> не прекратили свое действие.
При этом распоряжением администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> края от <ДАТА10> <НОМЕР> на должность директора МУП <АДРЕС> района «Вода» назначен Манаев Роман Сергеевич, являющийся сыном директора МУП <АДРЕС> района «Тепло».
Мировой судья квалифицирует действия директора МУП <АДРЕС> района «Тепло» Манаева С.А. по ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ- неисполнение унитарным предприятием обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом об административных правонарушениях или Законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Суд считает виновность директора МУП <АДРЕС> района «Тепло» Манаева С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ доказанной.
Санкция ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания учитывается характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Решая вопрос о назначении наказания, суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность Манаева С.А., ранее не привлекавшегося по данной статье к административной ответственности.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица является признание вины, отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Назначая вид и размер административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий административного правонарушения в виде причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба, то, что административное правонарушение Манаевым С.А. совершено впервые, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При данных обстоятельствах мировой судья считает возможным применить к директору МУП Целинного района «Тепло» Манаеву С.А. наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.4, ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 13.25, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Должностное лицо - директора МУП Целинного района «Тепло» Манаева Сергея Александровича признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.25 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию, в виде предупреждения. Копию постановления направить Целинному межрайонному прокурору Алтайского края. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии. Мировой судья ФединА.М.