ПОСТАНОВЛЕНИЕ
По делу об административном правонарушении
05 августа 2026 года г. Междуреченск
Мировой судья судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области Пьянков А.С.,
С участием помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области- Кузбассе Афанасьева В.О.
рассмотрев в г. Междуреченске дело об административном правонарушении в отношении Татаринова <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, работающего директором, <ОБЕЗЛИЧЕНО>», проживающего <АДРЕС>, к административной ответственности не привлекался.
УСТАНОВИЛ:
Татаринов <ФИО> являясь должностным лицом директором, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса, до 08 часов 19 минут <ДАТА3> то есть до момента выявления длящегося административного правонарушения, по месту нахождения юридического лица <АДРЕС>, допустил, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не соблюдены требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности, то есть не обеспечено функционирование системы физической защиты объекта согласно Требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.2024 № 1046дсп (далее по тексту - Требования безопасности), и паспорта безопасности на основании обследования проведенного в 2024 г. и утвержденного 21.04.2025 г. а именно:
В пункте 1 раздела XI паспорта безопасности по совокупности максимального ущерба, который может быть нанесен в результате террористического акта и по степени потенциальной опасности присвоена низкая категория.
В пункте 2 раздела XI паспорта безопасности «Выполнение требований физической защиты» указано, что требования не выполняются.
В пункте 4 раздела XI паспорта безопасности «Достаточность сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта» указано, что существующая система охраны и физической защиты объекта недостаточно.
В <ОБЕЗЛИЧЕНО>» для обеспечения физической защиты и антитеррористической защищенности объекта ТЭК необходимо выполнить следующие мероприятия:
- оборудовать участок открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и участок открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> основным ограждением, дополнительным верхним ограждением, отвечающим требованиям пунктов 20-25, 29, 30 Требования. В связи с отсутствием возможности оборудования ограждения вокруг участка открытых горных работ объекта ТЭК (свыше 2 км2), произвести компенсационные мероприятия - установить дополнительные рубежи охраны с помощью технических средств видеонаблюдения, охранной сигнализации и охранного освещения;
- оборудовать периметры промышленных площадок участка открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и участка открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> системой охранной сигнализации, отвечающих требованиям пунктов 101, 102, 107-109 Требования;
- оборудовать периметры промышленных площадок участка открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и участка открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> системой охранного телевидения, отвечающего требованиям пунктов 117, 118 Требования;
- оборудовать периметры промышленных площадок участка открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и участка открытых горных работ <ОБЕЗЛИЧЕНО> системой охранного освещения, отвечающего требованиям пунктов 126, 127, 130, 131, 133 Требования.
Данный факт является нарушением следующих норм федерального законодательства:
- части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которой обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
- части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которой паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти;
- части 7 статьи 8 Федерального закона от 21.07.2011
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которой паспорт безопасности объекта ТЭК подлежит актуализации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- пункта 2, части 2, статьи 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», согласно которого субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, обязаны: выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК;
- подпункта «б» пункта 18 Требования согласно которого, инженерные заграждения по функциональному назначению подразделяется на дополнительное ограждение;
- пункта 19 Требования согласно которого, основное ограждение является стационарным сооружением, возводимым по всему периметру объекта ТЭК высокой, средней или низкой категории опасности. Комиссией по категорированию может быть принято решение об отсутствии необходимости возведения основного ограждения на объекте ТЭК при наличии объективных факторов, указанных в пункте 5 настоящего Требования;
- пункта 20 Требования согласно которого, основное ограждение недолжно иметь лазов, проломов и других повреждений, не запираемых и неконтролируемых ворот и калиток, а также облегчающие несанкционированное проникновение на территорию объекта ТЭК конструкций;
- пункта 21 Требования согласно которого, по типу основное ограждение может быть просматриваемым или глухим с учетом категории по пожарной и взрывопожарной опасности объекта ТЭК;
- пункта 22 Требования согласно которого, глухое основное ограждение по решению субъекта ТЭК может быть: а) железобетонным; б) каменным; в) кирпичным; г) из листов металла; д) из композитных материалов; е) из иных материалов, которые по прочностным характеристикам соответствуют или превышают прочностные характеристики материалов указанных в подпунктах «а» - «д» настоящего пункта;
- пункта 23 Требования согласно которого, полотно просматриваемого основного ограждения по выбору субъекта ТЭК может быть: а) из сварной металлической (стальной) сетки или решетки с унифицированными сварными секциями с рекомендуемым диаметром прутков не менее 5 миллиметров, имеющими антикоррозийную защиту, которая должна соответствовать климатическим условиям эксплуатации. Размер ячейки (без учета диаметра прутка) между прутками не должен превышать 150 миллиметров. Допускается применение унифицированных сварных секций, состоящих из вертикальных и горизонтальных прутков, при этом расстояние между вертикальными прутками должно быть не более 50 миллиметров, а между горизонтальными - не более 260 миллиметров; б) из объемной или плоской спирали из колючей проволоки (ленты);
- пункта 24 Требования согласно которого, запрещается применение просматриваемого основного ограждения на основе витой сетки;
- пункта 25 Требования согласно которого, по решению субъекта ТЭК допускается применение полотна просматриваемого основного ограждения из металлопроката (в том числе сетки просечно-вытяжной или вертикально установленных труб, расстояние между которыми не должно превышать 150 миллиметров), прочностные характеристики которого соответствуют или превышают прочностные характеристики полотна из унифицированных сварных секций;
- пункта 28 Требования согласно которого, дополнительное ограждение устанавливается сверху (должно быть просматриваемым) и снизу основного ограждения на объектах ТЭК любой категории опасности. При наличии объективных факторов, установленных в пункте 5 настоящих Требований, комиссия по категорированию обязана принять решение о не возведении дополнительного нижнего ограждения на объекте ТЭК или его отдельных участках;
-
- пункта 29 Требования согласно которого, верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек из спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,45 метра или проволочного (сетчатого) полотна шириной не менее 0,6 метров и устанавливается сверху основного ограждения, на внешних сторонах крыш и (или) стен одноэтажных зданий высотой до 4-х метров, являющихся составной частью периметра объекта ТЭК;
- пункта 30 Требования согласно которого, нижнее дополнительное ограждение должно быть заглублено в грунт на глубине не менее чем 0,5 метра и по решению субъекта ТЭК может быть в виде: а) бетонированного цоколя или сварной решетки с прутками диаметров не менее 8 миллиметров и размером квадратных или прямоугольных ячеек по высоте и ширине не более 150*150 миллиметров (без учета диаметра прутка); б) полотна основного ограждения; в) металлических труб диаметром не менее 500 миллиметров или конструкции из труб меньшего диаметра, расположенных на расстоянии не более 150 миллиметров между ними; г) проволочного или сеточного полотна при установке противоподкопного периметрального средства обнаружения;
- пункта 101 Требования согласно которого, система охранной сигнализации включает в себя следующие технические устройства: а) охранные извещатели, предназначенные для формирования тревожного извещения автоматическим или ручным способом; б) устройства для сбора и обработки информации (приборы приемоконтрольные, устройства оконные, контролеры и панели охранные, модули интерфейсные и другое); в) устройства светового и звукового (речевого) оповещения (устройства локального, местного оповещения); г) устройства управления и индикации (пульты управления, мнемосхемы, панели индикаторные и другие); д) вспомогательные устройства (блоки резервного питания, устройства коммутации и другое);
- пункта 102 Требования согласно которого, охранные извещатели должны быть размещены таким образом, чтобы исключить возможность обхода или преодоления их зоны обнаружения без формирования извещения о тревоге;
- пункта 103 Требования согласно которого, периметр объектов ТЭК низкой и средней категории опасности должен быть оборудован 1 рубежом охранной сигнализации, а периметр объектов ТЭК высокой категории опасности должен быть оборудован 2 рубежами охранной сигнализации, работающими на различных физических принципах, один из которых устанавливается на основном инженерном ограждении объекта ТЭК, второй - в запретной зоне объекта ТЭК;
- пункта 107 Требования согласно которого, извещения, формируемые системой охранной сигнализации, должны передаваться через устройства для сбора и обработки информации на пункт централизованной охраны объекта ТЭК, а также могут дублироваться на ближайшие к месту нарушения посты охраны объекта ТЭК с распределением по их зонам ответственности;
- пункта 108 Требования согласно которого, информация о событиях, формируемая системой охранной сигнализации, должна храниться не менее 30 суток;
- пункта 109 Требования согласно которого, кабельные линии средств обнаружения прокладываются по внутренней стороне основного ограждения в металлических или пластиковых коробах, трубах, каналах либо в специальных подземных траншеях;
- пункта 110 Требования согласно которого, система охранная телевизионная обеспечивает визуальный контроль за обстановкой на периметре объекта ТЭК и прилегающей к ней территории, критических элементах объекта ТЭК и отдельных участках его внутренней территории (для объектов ТЭК высокой и средней категории опасности), а также передача визуальной информации на пункт центральной охраны объекта ТЭК;
- пункта 117 Требования согласно которого, субъект ТЭК определяет место и высоту установки видеокамер, тип объектива и угол наклона его оптической оси исходя из условия формирования необходимой зоны наблюдения, в том числе зоны для непрерывного наблюдения за замкнутым периметром объекта ТЭК, при этом расположение видеокамер должно исключить их засветку и наличие «мертвых (слепых) зон» на периметре объекта ТЭК;
- пункта 118 Требования согласно которого, на объектах ТЭК любой категории опасности видеокамеры должны обеспечивать визуальный контроль за: а) периметром объекта ТЭК с зоной наблюдения, охватывающей внутреннюю запретную зону с прилегающей к объекту ТЭК территорией; б) действиями работников подразделений охраны в зонах контрольно-пропускных пунктов; в) запасными проходами (проездами) на объект ТЭК; г) другими элементами (зонами) объекта ТЭК по решения субъекта ТЭК;
- пункта 124 Требования согласно которого, система охранного освещения должна обеспечивать устойчивое и бесперебойное освещение в темное время суток периметра объекта ТЭК, его зон безопасности, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иных территорий в соответствии с настоящими Требованиями;
- пункта 126 Требования согласно которого, система охранного освещения объекта ТЭК должна обеспечивать: а) равномерное освещение на уровне земли сплошных полос шириной не менее 3 метров по периметру объекта ТЭК; б) управление осветительными приборами системы охранного освещения, в том числе дополнительного, из помещения пункта центральной охраны и(или) поста охраны ТЭК; в) совместимость с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной;
- пункта 127 Требования согласно которого, осветительные приборы системы охранного освещения должны быть установлены на основном ограждении или на отдельных опорах, фасадах (крышах) зданий и сооружений таким образом, чтобы исключить засветку телевизионных камер;
- пункта 130 Требования согласно которого, основное охранное освещение должно обеспечивать функционирование системы охранной телевизионной;
- пункта 131 Требования согласно которого, осветительные приборы основного охранного освещения должны обеспечивать освещенность зон периметра на уровне земли в горизонтальной плоскости либо на уровне 0,5 метра не менее 0,5 люкса (в темное время суток), при этом равномерность освещения сплошной полосы должна быть шириной не менее 3 метров;
- пункта 133 Требования согласно которого, электрическая сеть системы охранного освещения по периметру и на территории объекта ТЭК должна разделяться на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и(или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной, а также должна быть подключена к отдельной группе закрытого на замок распределительного щита, расположенного на периметре объекта ТЭК и оборудованного охранной сигнализацией либо расположенного в пункте централизованной охраны или другом охраняемом помещении. Допускается не разделять электрическую сеть системы охранного освещения по периметру и на территории объекта ТЭК на самостоятельные участки на объектах ТЭК с протяженностью периметра до 500 метров.
В соответствии с пунктом 2.1 должностной инструкции директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляет руководство текущей производственно - хозяйственной и финансово - экономической деятельностью общества в приделах полномочий, представленной доверенностью, выданной исполнительным директором, неся всю полноту ответственности за последствия применяемых решений, сохранность и эффективное использование имущества общества, а также финансово - хозяйственные результаты его деятельности.
В соответствии с пунктом 2.2 должностной инструкции директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>», соблюдает условия настоящей должностной инструкции, трудового договора, положения локальных нормативных актов общества, а также действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2.5.4 должностной инструкции директор
<ОБЕЗЛИЧЕНО>», организовывает и обеспечивает проведение антитеррористических мероприятий в обществе.
В соответствии с пунктом 2.120 должностной инструкции директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>», обеспечивает соблюдение требований безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК.
В соответствии с пунктом 2.127 должностной инструкции директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>», организовывает и обеспечивает проведение антитеррористических мероприятий в обществе.
В соответствии с пунктом 2.128 должностной инструкции директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>», контролирует соответствие объектов ТЭК требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности.
В соответствии с приказом о приеме на работу Татаринов <ФИО> принят на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 03.03.2025 г. то есть совершил административное правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 20.30 КОАП РФ - Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В судебное заседание Татаринов <ФИО> не явился, представил письменное заявление в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, вину признал, пояснил, что несмотря на допущенные нарушения ведется активная работа по их устранению.
Исследовав материла дела, мировой судья находит вину Татаринова <ФИО> установленной совокупностью следующих доказательств по делу: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, актом проверки, паспортом безопасности объекта ТЭК, приказом о назначении на должность, уставом АО «УК Южная».
Действия Татаринова <ФИО> мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.20.30 КоАП РФ.- Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание правонарушителем вины в совершенном административном правонарушении. Обстоятельств, отягчающих наказание, суд по делу не усматривает.
Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.
В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА8> N 316-ФЗ, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1.
Согласно ч. 3 ст. 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются настоящим Кодексом. (часть 3 введена Федеральным законом от <ДАТА8> от N 316-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Учитывая, что Татариновым <ФИО> административное правонарушение совершено впервые, отсутствует имущественный вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятия по устранению недостатков разработаны и исполняются, данная система является экспериментальной и не имеет аналогов на предприятиях угольной промышленности Кузбасса, её внедрение реализуется поэтапно. Для проверки работоспособности комплекса в условиях угольного разреза в 2025 году была приобретена и введена в опытную эксплуатацию первая экспериментальная передвижная мачта. По результатам её работы комиссией сформировано положительное заключение, подтверждающее эффективность оборудования в условиях АО «УК Южная».
На основании данного заключения принято управленческое решение о полном дооснащении периметра. График закупки и монтажа оставшихся 6 (шести) охранных вышек утвержден, финансирование выделено, а завершение работ по оборудованию всего периметра участков ОГР запланировано до конца 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 3.4, 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> административного наказания с применением ст. 4.1.1. КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1, частью 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Татаринова <ФИО1>, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20. 30 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Копию постановления направить лицу в отношении которого составлен протокол, направить должностному лицу составившему протокол.
Постановление может быть обжаловано в Междуреченский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) <ФИО4>