РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
15 октября 2026 года г. Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г. Улан-Удэ Помишина Л.Н., при секретаре Хоргановой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы АМО ГП «Город Закаменск» ФИО6 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФСП ФИО7. №... от 10 августа 2026 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО9 от 10 августа 2026 года Глава АМО ГП «Город Закаменск» ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
На данное постановление Главой АМО ГП «Город Закаменск» ФИО10. подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным в срок в связи с тем, что имеется дефицит бюджета, отсутствуют дополнительные источники дохода. Реализация работ по установке дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения является дорогостоящим мероприятием и возможна в виде установки цистерн холодного водоснабжения либо установка гидрантов в составе работ по реконструкции системы водоснабжения. В связи с тем, что ширина улиц не позволяет установить нормативные цистерны, их установка на территории г. Закаменск невозможна. Во исполнение требований исполнительного документа необходимо устройство пожарных гидрантов на территории г. Закаменск. В 2021 году заключен государственный контракт на проектирование устройства водозабора на территории г. Закаменск, завершение которого планировалось на конец 2026 года. Однако в июне 2025 года Минстрой РБ сообщило, что в связи с недостаточностью финансирования дальнейшее исполнение контракта невозможно, контракт с подрядчиком был расторгнут. Таким образом, монтаж новых пожарных гидрантов, устройство которых возможно исключительно в рамках полной замены водозабора в г. Закаменск, изношенность которых составляет более 90 %, в условиях существующих сетей невозможна. Было принято решение о разработке альтернативных способов исполнения решения суда по устройству пожарных гидрантов в необходимом количестве на территории г. Закаменск точечно. Ввиду отсутствия финансирования на проведение мероприятий по исполнению решения суда в адрес районной администрации, Совета депутатов г. Закаменск неоднократно направлялись и направляются письма об организации содействия в финансировании мероприятий на исполнение решения суда, на что получены отказы в виду отсутствия денежных средств.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены. От судебного пристава-исполнителя СОСП по РБ поступило заявление о рассмотрении дела без участия представителя СОСП по РБ, в жалобе просила отказать, решение суда не исполнено.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
По смыслу части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», обязанность исполнять судебные акты возникает с момента их вступления в законную силу, и в случае отказа от исполнения решения суда в добровольном порядке возбуждается исполнительное производство, которое призвано обеспечить принудительное исполнение судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11 статьи 30 Закона).
В соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно п.п. 2, 3. ст. 15 Федерального закона «Об исполнительном производстве» сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.
В соответствии с п. 2 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ст. 2.2 КоАП РФ).
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП ФИО11 от 10 августа 2026 года Глава АМО ГП «Город Закаменск» ФИО12 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
В постановлении указано, что Глава АМО ГП «Город Закаменск» ФИО13 привлечен к административной ответственности за то, что нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником – органом государственной власти (государственным органом) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера: установка в населенном пункте г. Закаменск дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве, в период с 22 апреля 2026 года по 18 июня 2026 года.
Из материалов дела следует, что решением Закаменского районного суда РБ от 18 июня 2019 года по гражданскому делу №2-128/2019 на АМО ГП «г. Закаменск» возложена обязанность, в том числе обеспечить в населенном пункте г. Закаменск дополнительные источники наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве.
Судом взыскателю выдан исполнительный лист серия ФС № ... от 18 июня 2019 года.
Постановлением от 23 июня 2019 года судебным приставом - исполнителем Закаменского РОСП возбуждено исполнительное производство № ... в отношении АМО ГП «г. Закаменск», должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем Закаменского РОСП 22 июля 2020 года в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.
15 апреля 2026 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РБ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 18 июня 2026 года, врученное должнику 22 апреля 2026 года.
Во вновь установленный срок решение суда в части установки в населенном пункте г. Закаменск дополнительных источников наружного противопожарного водоснабжения в необходимом количестве не было исполнено, в отношении главы АМО ГП «Закаменск» составлен протокол по делу об административном правонарушении № ....
В жалобе заявитель ссылается на отсутствие финансирования на проведение мероприятий по исполнению решения суда в адрес районной администрации, Совета депутатов г. Закаменск неоднократно направлялись обращения об организации содействия в финансировании мероприятий на исполнение решения суда, на что получены отказы в виду отсутствия денежных средств.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Так, в силу ч. 7 ст. 215.1 БК РФ исполнение судебных актов (за исключением судебных актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом.
Реализация указанной нормы предполагает утверждение бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в законе (решении) о бюджете. В случае недостаточности предусмотренных в законе (решении) о бюджете бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов в текущем финансовом году, они должны быть предусмотрены в законе (решении) о внесении изменений в закон (решение) о бюджете либо при формировании закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год.
Согласно ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия, в том числе в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Законодательным (представительным) органам в пределах их компетенции по бюджетным вопросам, установленной Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, для обеспечения их полномочий должна быть предоставлена органами исполнительной власти, местными администрациями, органами управления государственными внебюджетными фондами вся необходимая информация.
Так, суду представлены доказательства, свидетельствующие о том, что АМО ГП «г. Закаменск» предпринимались меры к исполнению решения, а именно подавалась бюджетная заявки согласно ст. 83, 158, 215.1 БК РФ, в том числе для исполнения решения Закаменского районного суда РБ №2-128/2019 от 18 июня 2019 года, а именно заявка от 4 июня 2026 года в адрес Совета депутатов МО ГП «г. Закаменск», согласно которой Глава МО СП «г. Закаменск» ФИО14 в целях устранения выявленных нарушений и исполнения решения суда просил на очередной сессии Совета депутатов рассмотреть возможность планирования в проекте бюджета муниципального образования ГП «Город Закаменск» на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов финансирование в размере 840000 руб.
Указанная заявка была рассмотрена 10 июня 2026 года и отклонена, Советом депутатов МО ГП «г. Закаменск» дан ответ, согласно которому комиссией Совета депутатов по бюджету экономике, налогам и муниципальной собственности был проведен анализ параметров проекта МО ГП «Город Закаменск» на 2026 год и плановый период 2026 и 2028 годов. По его результатам выявлена несбалансированность бюджета городского поселения, в частности, в связи с недостаточным объемом доходной базы, в расчетной части бюджета не в полном объеме учтены финансовые средства на первоочередные расходы, а также на погашение кредиторской задолженности. На основании изложенного. Советом депутатов было принято решение о направлении доходов бюджета на первоочередные расходы (оплата труда, коммунальные платежи, уплата налогов).
По справке Финансового управления АМО «Заиграевский район» недостаток средств бюджета на 2026 год составляет 180681,72 тыс. руб.
Из анализа предоставленных в материалы дела документов следует, что Администрация, в отсутствие финансирования на мероприятия по приведению в соответствие участков автомобильной дороги в с. Лесозаводской, установке дорожных знаки в с. Лесозаводской и в с. Горхон, предпринимались меры по исполнению исполнительного документа, возложенные к исполнению судебным постановлением, следовательно, винновое бездействие не установлено.
Также 22 мая 2026 года АМО ГП «г. Закаменск» в лице Главы ФИО15. имело место обращение в адрес АМО Закаменский район о выделении финансирования на исполнение решения Закаменского районного суда РБ №2-128/2019 от 18 июня 2019 года в размере 1600000 руб., на что получен отказ со ссылкой на то, что завяленные мероприятия в г. Закаменск в соответствии со ст. 14 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ относятся к вопросам местного значения городского поселения. В соответствии со ст. 53 ФЗ от 6 октября 2003 года №131-ФЗ исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. А также из-за низкой доходной базы района на 2026 год выделение денежных средств не представляется возможным.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у должника по исполнительному производству фактически отсутствовала возможность к исполнению требований исполнительного документа в установленный в требовании срок с 22 апреля 2026 года по 18 июня 2026 года, поскольку выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Суд также отмечает, что обязательство АМО ГП «г. Закаменск» должно исполняется за счет средств местного бюджета, соответственно, исполнение судебного акта возможно только посредством выделения соответствующего финансирования из бюджета.
Предоставленные в материалы дела доказательства по делу оценены судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе на предмет их относимости и допустимости.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, в силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Исходя из положений п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ рассмотрения дела об административном правонарушении выносится, в том числе постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановлениезаместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РБ ГМУ ФССП России ФИО16 от 10 августа 2026 года № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.3 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Главы АМО ГП «Город Закаменск» ФИО17 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина