Дело №5-258/2026 УИД 22MS0123-01-2026-001846-45 ПОСТАНОВЛЕНИЕ с. Целинное 01 сентября 2026 года И.о. мирового судьи судебного участка Целинного района Алтайского края мировой судья судебного участка Ельцовского района Алтайского края Ширнина Н.Н., с участием помощника Целинного межрайонного прокурора Алтайского краяЗарвы М.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Сухо-Чемровского сельсовета <АДРЕС> района <АДРЕС> края Орловой Веры Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> Чемровка <АДРЕС> района <АДРЕС> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 2 с. <АДРЕС> Чемровка, <АДРЕС> района <АДРЕС> края, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОВД <АДРЕС> района г. <АДРЕС> края,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки, проведенной Целинной межрайонной прокуратурой <АДРЕС> края на предмет соблюдения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности на территории Сухо-Чемровского сельсовета <АДРЕС> расположен объект культуры: Сухо-Чемровский филиал МБУК «МФКЦ» <АДРЕС> района, расположенный по адресу ул. <АДРЕС>, д. 17 «а», с. <АДРЕС> район, который находится в собственности муниципального образования <АДРЕС> район <АДРЕС> края, передан на праве оперативного управления муниципальному образованию Сухо-Чемровского сельсовета <АДРЕС> района.
На основании статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № Э5-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма (далее по тексту - Закон 35-Ф3). Установлено, что в соответствии с критериями Постановления Правительства РФ №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление №176) объект защиты - здание Сухо-Чемровского филиала МБУК «МФКЦ Целинного района» относится ко 2 категории опасности. В силу п. 41 Постановления № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Согласно п.п. 45-47 Постановления №176 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения основного предназначения объекта (территории); общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней. В ходе актуализации в паспорт безопасности вносятся изменения, заверенные подписью руководителя организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) после завершения его актуализации направляется для согласования в территориальный орган безопасности, территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделение вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). Копия (электронная копия) актуализированного и согласованного у паспорта безопасности объекта (территории) направляется в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории). В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных статей закона сроки актуализации паспорта безопасности объекта защиты - здания Сухо-Чемровского филиала МБУК «Многофункциональный культурный центр» нарушены, актуализация паспорта безопасности в установленный законом срок не осуществлена. На основании решения Совета депутатом Сухо-Чемровского сельсовета № 55-л от 22.09.2025 Орлова В.А. назначена на должность главы Администрации Сухо-Чемровского сельсовета. Частью 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) предусмотрена ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При таких обстоятельствах в действиях должностного лица - главы Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края Орловой В.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния В судебное заседание Орлова В.А. не явилась извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, уведомление от 28.08.2026, заявлений и ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. С правонарушением была согласна. Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Помощник Целинного межрайонного прокурора Алтайского края - Зарва М.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении, и просил привлечь главы Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края Орлову В.А. к административной ответственности. Выслушав заключение помощника Целинного межрайонного прокурора Алтайского края, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 03.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту - №35-ФЗ, ФЗ «О противодействии терроризму») основными принципами противодействиятерроризму являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п.п. 45-47 Постановления №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года. В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных статей закона сроки актуализации паспорта безопасности объекта защиты - здания Сухо-Чемровского филиала МБУК «Многофункциональный культурный центр» нарушены, актуализация паспорта безопасности в установленный законом срок не осуществлена. Филиал МБУК «МФКЦ» Целинного района, расположенный по адресу ул. Центральная, д. 17 «а», с. Сухая-Чемровка, Целинный район, который находится в собственности муниципального образования Целинный район Алтайского края, передан на праве оперативного управления муниципальному образованию Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района. На основании решения Совета депутатом Сухо-Чемровского сельсовета № 55-л от 22.09.2025 Орлова В.А. назначена на должность главы Администрации Сухо-Чемровского сельсовета. При проведении 06.04.2026 Целинным межрайонным прокурором Алтайского края проверки в отношении Сухо-Чемровского филиала МБУК «МФКЦ» Целинного района установлено, что нарушены требования ФЗ «О противодействии терроризму», а именно, не проведена актуализация паспорта безопасности в установленный законом срок. Указанные обстоятельства подтверждаются представленным в материалы дела актом проверки от 06.04.2026. Из письменных объяснений Орловой В.А. следует, что в настоящее время приняты меры для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства. Вину признала в полном объеме. Представленные в материалы дела документы составлены с соблюдением требований закона, противоречий не содержат, имеющиеся в них сведения достаточны для принятия решения и сомнений у суда не вызывают. Оценивая представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, мировой судья приходит к выводу, что представленные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении и установления наличия вины должностного лица. Все доказательства собранные по делу суд признает допустимыми и достаточными, полученными в полном соответствии с действующим законодательством, согласующимися между собой. Мировой судья действия должностного лица - главы Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края Орловой В.А. квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.11.15.1 и ст.20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства по делу. Разрешая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья исходит из следующего. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Часть 2 ст. 3.4 КоАП РФ устанавливает, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ и оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ для признания административного правонарушения малозначительным, судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим ответственность, мировой судья принимает признание вины, совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. Учитывая признание Орловой В.А. вины, а также то, что меры по исполнению требований антитеррористического законодательства ей принимаются, учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности, отсутствует причинение вреда здоровью людей и имущественного ущерба, мировой судья усматривает основания для применения положений ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, поскольку их применение в данной ситуации является справедливым, отвечающим принципу целесообразности юридической ответственности, характеру правонарушения и обстоятельствам его совершения, соответствует как интересам лица, привлекаемого к административной ответственности, так и интересам государства. Руководствуясь ст. 3.1, 3.2,3.4, 4.1 - 4.3, 26.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: Признать должностное лицо - главу Сухо-Чемровского сельсовета Целинного района Алтайского края Орлову Веру Александровну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей. На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить Орловой В.А. административное наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕМ. В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ - постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Копию постановления направить Целинному межрайонному прокурору Алтайского края. На постановление может быть подана жалоба в Целинный районный суд Алтайского края, в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии. Мировой судья подписано Н.Н. Ширнина Копия верна Мировой судья Н.Н.Ширнина