РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации пгт. Смирных
Сахалинской области 25 июня 2026 года
Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Анисимова В.Б., при секретаре судебного заседания Челмодиновой Е.Ч., с участием административного истца – прокурора ФИО5, представителя административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области и заинтересованного лица ФСИН России ФИО9 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать финансирование на оборудование котельных жилой и промышленной зоны, устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Сахалинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, выразившегося в непринятии мер по устранению требований безопасности в сфере теплоснабжения на котельной и промышленной зоны, и возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на оборудование котельных жилой и промышленной зоны, возложении на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанности в течении 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения.
В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокурорской проверкой по соблюдению требований безопасности в сфере теплоснабжения установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области котельные промышленной и жилой зоны эксплуатируются с нарушениями требований безопасности в сфере теплоснабжения, а именно не организован отвод поверхностных вод на всей территории от основания зданий и сооружений; не организован отвод дренажных и талых вод от оснований дымовых труб; в котельных на тепловых сетях не установлена тепловая изоляция; не обеспечено аварийное электрическое освещение в котельных; не установлена тепловая изоляция газоходов обеспечивающих температуру наружной поверхности не более 318 К (45°С), устранить нарушения обмуровки газоходов; котельные установки, работающие на твердом топливе, не оборудованы золоуловителями; не организован водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования; не защищены от коррозии металлические дымовые трубы, что предусмотрено Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – Правила технической эксплуатации), Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205 утверждены Правила устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C) (далее – Правила устройства и безопасности).
По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области внесено представление прокурора об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области доводы представления признаны обоснованными, с целью их устранения администрацией ФКУ ИК-2 направлена заявка в УФСИН России по Сахалинской области о выделении денежных средств по устранению выявленных нарушений. При этом, длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку котельные расположены в черте населенного пункта и отсутствие золоуловителей котельных установок способствует распространению золы, в том числе на территории проживания граждан. Отсутствие отвода поверхностных вод на всей территории от оснований зданий, сооружений котельных, оснований дымовых труб, отсутствие водно-химического режима и защиты от коррозии металлических дымовых труб, являются факторами способствующими деформации, разрушению ключевых элементов инженерных систем котельных установок и препятствует их функционированию.
На основании вышеизложенного, прокурором поставлены требования о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и УФСИН России по Сахалинской области, выразившееся в непринятии мер по устранению требований безопасности в сфере теплоснабжения на котельных жилой и промышленной зоны; о возложении обязанности на УФСИН России по Сахалинской области обеспечить финансирование ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области на оборудование котельных жилой и промышленной зоны в соответствии с Правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденными приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205; о возложении обязанности на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205, в котельной жилой зоны, расположенной по адресу: <адрес>, а также котельной производственной зоны, расположенной по адресу: <адрес> а именно организовать отвод поверхностных вод на всей территории от основания зданий и сооружений; организовать отвод дренажных и талых вод от оснований дымовых труб; в котельных на тепловых сетях установить тепловую изоляцию; обеспечить аварийное электрическое освещение в котельных; установить тепловую изоляцию газоходов обеспечивающих температуру наружной поверхности не более 318 К (45°С), устранить нарушения обмуровки газоходов; оборудовать золоуловителями котельные установки, работающие на твердом топливе; организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования; защитить от коррозии металлические дымовые трубы.
В судебном заседании помощник Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области ФИО6 административный иск поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, УФСИН России по Сахалинской области, заинтересованного лица ФСИН России ФИО10. просила в административном иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях УФСИН России по Сахалинской области. Пояснила, со стороны УФСИН России по Сахалинской области до ФКУ ИК-2 доведены лимиты бюджетных обязательств на устранение выявленных нарушений, совместно с ФКУ ИК-2 разработан план мероприятий по устранению недостатков, запрошено финансирование энергетического комплекса ФКУ ИК-2 во ФСИН России.
Представители административного ответчика ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Сахалинской области, заинтересованного лица ФКУ БМТ УФСИН России по Сахалинской области, привлеченные к участию в деле судом, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, о разбирательстве административного дела извещались судом надлежаще.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Так, в силу ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" на учреждения, исполняющие наказания, возложена обязанность по созданию условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу требований ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.
В соответствии с ч. 3 ст. 23.2 Закона № 190-ФЗ, теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения, владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Согласно п. 1 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребялющих установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила технической эксплуатации), Правила устанавливают обязательные требования к безопасной эксплуатации (далее - эксплуатация) объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
Исходя из п. 5 этих же Правил, эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, осуществляющими эксплуатацию (далее - эксплуатирующие организации), следующих функций, обусловленных технологическими процессами производства, передачи и потребления тепловой энергии, теплоносителя:
1) ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации;
2) использование по назначению;
3) диспетчерское управление системами теплоснабжения;
4) контроль и наладку теплоснабжающими и теплосетевыми организациями режимов теплоснабжения;
5) контроль и наладку организациями, эксплуатирующими теплопотребляющие установки, режимов потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя;
6) контроль теплоснабжающими и теплосетевыми организациями режимов потребления тепловой энергии (или) теплоносителя, выдачу потребителям уведомлений о нарушениях режимов потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, консультационную помощь в наладке этих режимов;
7) эксплуатационный контроль;
8) определение технического состояния объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок (далее - техническое диагностирование);
9) техническое освидетельствование, испытания, опробование, эксплуатационные измерения параметров и показателей режимов работы, обследование технического состояния, осмотр (визуальный и измерительный) оборудования и систем;
10) обеспечение срока службы, включая защиту от коррозии;
11) техническое обслуживание и ремонт;
12) консервацию;
13) ведение документации, обеспечение ее доступности для персонала и сохранности.
Согласно п. 8.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C) утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205 (далее – Правила устройства и безопасности), администрация предприятия обязана обеспечить содержание котлов в исправном состоянии, а также безопасные условия их работы, организовав обслуживание, ремонт и надзор в соответствии с требованиями настоящих Правил.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, основным видом деятельности ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и других мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.
Согласно представленных документов, на территории ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области имеются угольные котельные, расположенные по адресу <адрес>
Так в ДД.ММ.ГГГГ году Сахалинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области проведена проверка соблюдения требований безопасности в сфере теплоснабжения, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ факты указанные в представлении признаны обоснованными, также в ответе указано, что частично проведена работа по устранению выявленных нарушений, а также по части нарушений требующих финансовых затрат, направлена заявка на выделение лимитов бюджетных обязательств в УФСИН России по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, по факту нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, постановлением начальника отдела Государственного энергетического надзора Сахалинского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Как следует из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ нарушения являющиеся основанием для данного административного искового заявления ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области не устранены, что также подтверждается подписями должностных лиц ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области в данных актах.
Письменных возражений, относительно заявленных административных исковых требований от ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области суду не представлено. Представлены документы о проведении сбора коммерческих предложений, проведения расчетов, справки должностных лиц, подтверждающие, что со стороны УФСИН России по Сахалинской области выделены денежные средства, на устранение выявленных недостатков.
Вместе с тем, представленные документы не свидетельствуют о фактическом устранении выявленных нарушений, в том числе суд не принимает фотоматериалы как доказательство устранения нарушения в части отсутствия аварийного электрического освещения в котельных, поскольку факт наличия осветительных приборов, не свидетельствует об их установки и работоспособности. Иных доказательств, свидетельствующих об исполнении заявленных требований, суду не представлено.
При этом длительное непринятие мер к устранению выявленных нарушений может привести к негативным последствиям, в том числе для трудоустроенных на данных объектах осужденных, персонала и посетителей исправительной колонии.
Согласно пунктам 1.7, 1.8, 1.9 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица; учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.
Как следует из п. 3 Правил технической эксплуатации, правила обязательны для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, осуществляющими эксплуатацию объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок, а также выполняющими работы (услуги), связанные с их обслуживанием, диагностированием, ремонтом, техническим перевооружением, реконструкцией, консервацией, наладкой и испытаниями.
Таким образом, на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области лежит прямая обязанность по исполнению требований безопасности в сфере теплоснабжения на котельных жилой и промышленной зон.
Согласно пунктам 4.3, 5.12 Устава вышеуказанного учреждения, в отношении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных средств осуществляет УФСИН России по Сахалинской области и оно же несет ответственность по обязательствам исправительного учреждения при недостаточности у последнего денежных средств.
В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации УФСИН России по Сахалинской области как главный распорядитель бюджетных средств, в том числе распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные задания.
Суд, принимая во внимание доводы представителя административного ответчика УФСИН России по Сахалинской области о разработанном и утвержденном плане работ по устранению нарушений (сроки исполнения которого до настоящего времени не истекли), доведении лимитов бюджетных обязательств на указанные в административном исковом заявлении цели, в том числе выделение дополнительного финансирования ФСИН России, подтверждающие документы, а также справку, представленную ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области, что бюджетные ассигнования доведены в объеме, достаточном для устранения выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что УФСИН России по Сахалинской области не принимало мер по устранению требований безопасности в сфере теплоснабжения на котельных жилой и промышленной зоны в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области.
С учетом того, что ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обеспечивает исполнение обязательств в пределах доведенных бюджетных ассигнований, учитывая характер и объем обязанностей, которые возложены законодательством на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области и которые необходимо провести целях исполнения решения суда, в том числе с учетом проведения конкурсов и заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех сторон, суд считает необходимым изменить указанный прокурором в административном исковом заявлении срок, для устранения выявленных нарушений действующего законодательства.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 174-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Сахалинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Сахалинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.
1. Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области выразившееся в непринятии мер по устранению требований безопасности в сфере теплоснабжения на котельных жилой и промышленной зоны.
2. Возложить на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Сахалинской области обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/кв. см), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115 град. C), утвержденных приказом Минстроя РФ от 28.08.1992 № 205, в котельной жилой зоны, расположенной по адресу: <адрес>, а также котельной производственной зоны, расположенной по адресу: <адрес>, а именно организовать отвод поверхностных вод на всей территории от основания зданий и сооружений; организовать отвод дренажных и талых вод от оснований дымовых труб; в котельных на тепловых сетях установить тепловую изоляцию; обеспечить аварийное электрическое освещение в котельных; установить тепловую изоляцию газоходов обеспечивающих температуру наружной поверхности не более 318 К (45°С), устранить нарушения обмуровки газоходов; оборудовать золоуловителями котельные установки, работающие на твердом топливе; организовать водно-химический режим с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок, трубопроводов и другого оборудования; защитить от коррозии металлические дымовые трубы.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Б. Анисимов
В окончательной форме решение составлено 03 июля 2026 года.
Судья В.Б. Анисимов